萊茵河口三島串連工程
荷蘭自工業革命以後築堤排水的技術更加突飛猛進，發展規模 日益擴大，原本屬於地方水管理委員會的權責也逐漸轉移集中到中 央政府。當時南海的築堤計畫以及萊茵河口三島串連工程為最重要 的兩大計畫，南海築堤之後成為今天的艾塞湖(Ijsselmeer)，除了提 供周邊城市飲用水的需求，還創造了 1650 平方公里的農地滿足了 現代機械化的農業轉型，更使得日後荷蘭的政經中心偏重在烏特列 之(Utrecht)以西的沿海地帶，形成荷蘭獨特的環形城市系統。而萊茵 河口三島串連工程則因環保問題一直延宕，直到 1953 年發生大洪水 造成將近兩千人的傷亡，政府才決定進行包含三島串連在內的「三 角洲計畫」(Delta Work)。除了補強河口原有的堤防，還擬定了荷蘭 整體水災防禦空間計畫，對於荷蘭重要且脆弱的環形城市區域訂定 了一萬年的防洪頻率標準。然而這一萬年的防洪頻率標準一旦潰堤，
水災將會造成 450 萬人口的生命威脅以及 3000 億歐元的財產損 失，且築堤工程對當地的水域環境、生態已造成了跨國性的污染問 題。
白鸛計畫(Plan Ooievaa)
1960 年到 1980 年是戰後經濟蓬勃時期，荷蘭都市快速發展蔓 延至原本不適合開發的洪泛平原，此洪泛平原為荷蘭百年來的河堤 系統，以夏、冬兩堤構成，夏堤與冬堤之間的土地即稱為洪泛平原，
依河岸情況可能寬至 200 至 400 公尺。都市蔓延增加了河岸邊洪泛 平原的地層壓力，造成嚴重的地層下陷問題。於是在 1985 年，H+N+S
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二十公里，包括下萊茵河、瓦爾河、馬斯河，此一區域將成為荷蘭 政府日後還地於河政策的原型。此處「還地於河」的「地」指的即 是洪泛平原的土地，計畫中主張應減少地面活動對洪泛平原地層造 成的壓力以恢復下游地區地下水的挹注，由此解決地層下陷的問題，
同時健全河岸生態體系並增加休閒遊憩空間，該計畫因不需要額外 徵收私有地，更增加了其可行性。
資料來源：Plan ooievaar the “Casco” concept
圖 6-3 白鸛計畫規劃設計前空間斷面示意圖
資料來源：Plan ooievaar the “Casco” concept
圖 6-4 白鸛計畫規劃設計後空間斷面示意圖
資料來源：https://www.competitionline.com/en/projects/48111
圖 6-5 白鸛計畫計畫圖
落實與水共存－政府實施還地於河策略
儘管在 1985 年 H+N+S 事務所已提出了還地於河的治水理念，
但一直到 1993 年和 1995 年連續發生兩次大水災後，政府才決定真 正落實與水共存的治水政策。在 1993 年，荷蘭林堡(Linburg)的馬斯 河谷發生嚴重的水患，共 8000 多名居民被強迫疏散，財物損失超過 一億歐元，然而荷蘭皇家委員會依然提出疏浚河床，設立滯洪區和 加蓋堤防的建議，確保馬斯河谷 250 年的防洪頻率。直到 1995 年，
同樣在林堡又發生了更嚴重的水患使得 24 萬居民被疏散，在此之 後，荷蘭才開始思考反省原本引以為傲的築堤治水技術，隨著氣候 變遷災害的加劇，到底多少年的洪水頻率才算安全？「還地於河、
與水共存」的觀念才在此脈絡下展開。
還地於河計畫從 2007 年開始執行，共包含 40 多個子計畫，總
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種工程規劃設計手法加大河流斷面積，包括挖低泛洪平原、堤防往 後遷移、將窪地變湖泊、加深夏季河床、加高堤防、減低水閘高度、
移除橋墩障礙物、設滯洪池和加築臨時河道(圖 6-6)。
資料來源：https://www.ruimtevoorderivier.nl/english/
圖 6-6 加大河流斷面積所運用的九個工程規劃設計手法
國立彰化師範大學地理系的盧沛文教授曾提到，如今面對氣候 變遷的高度複雜性，過去的治水經驗讓荷人更加重視跨部會整合。
水患不該只被看作是單純的水文事件，而是牽涉了土地利用，經濟 發展與社會協調。因此需要能整合環境安全，生活品質，與城市競 爭力的整合性空間發展策略。
在政策上，上位計畫如歐盟政績及推動的萊茵河流域共管計畫。
國家計畫則著力於工程建設與知識生產兩方面的投資，其中，一部 份整合區域及地區相關單位配合執行，如還地於河(2007)，水願景 (2007)，另一部份則致力於決策過程中的制度與知識生產上的投資，
如國家回應氣候變遷空間規劃適應策略(2007)，國家治水知識與創新 章程(2010)，三角洲委員會報告(2008)，國家水計畫 2009-2015 (2009) 等。在與地方政府的配合上，整合國家資源，學術專業與地方規劃 專業的「知識氣候 (Knowledge for climate)」和「與水共生 (Living with water)」兩個計畫扮演重要的角色，支援水利工程與洪患各項防 禦計畫。表 6-1 為 2000 年代後期荷蘭對應氣候變遷水議題之空間政 Paper on Adapting to climate change: Towards a European framework for action)
歐盟層級 歐盟
(European Commission, DG-ENV)
2010
國家治水知識與創新章程 (National Knowledge and
Innovation Agenda for Water) 國家層級
國家交通、公共事物及水 管理部門(Ministry of Transport, Public Works and Water Management, V&W)
三角洲委員會(Delta Commission)
2009
國家水計畫 2009-2015 (National Water Plan, 2009-2015)
國家層級
國家交通、公共事物及水 管理部門(Ministry of Transport, Public Works and Water Management, V&W)
- 國家住宅、空間規劃與環境部 (Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment, VROM)
- 國家農業、自然及食品部(Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality, LNV)
2008 三角洲委員會報告(Delta
Commission Report) 國家層級 三角洲委員會(Delta Commission)
國家交通、公共事物及水管理部門 (V&W)
2007
國家回應氣候變遷空間規劃 適應策略：政策報告(National Programme on Climate Adaption and Spatial Planning:
inter- administrative policy paper, ARK) Economic Affairs, EZ)
- 省政府組織(Association of Provincial Authorities, IPO) - 地方政府組織(Association on Netherlands Municipalities, VNG) - 區域水利組織(Association of Water Boards, UvW)
國家回應氣候變遷空間規劃 適應策略：政策備忘錄
- 國家交通、公共事物及水管理部門 (V&W)
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年代 政策名稱 治理層級 主要負責部會 合作部會
- 區域水利組織(UvW)
2007 還地於河(Ruimte voor de
River, Room for the River) 國家層級 Ruimte voor de River afdeling Communicate 2007 水願景(Water Vision) 國家層級 國家交通、公共事物及水
管理部(V&W)
2004 國家空間策略(Nota Ruimte,
National Spatial Strategy) 國家層級 國家住宅、空間規劃與環 境部(VROM) (Provinciaal Waterplan Zuid-Holland 2010-2015)
區域層級 南荷蘭省政府 (Province of Zuid-Holland)
2008
Randstand 2040
(Structuurvisie Randstad 2040, Randstad 2040 structural vision) (Rotterdam Climate Proof 2010)
地區層級
鹿特丹氣候變遷組織 (Rotterdam Climate Initiative)
鹿特丹市政府 (City of Rotterdam) 鹿特丹港(Port of Rotterdam) 鹿特丹工會組織 (Rotterdam employers’ organization, Deltalinqs) 環境保護聯盟 (Environmental Protection Agency Rijnmond, DCMR)
2009
鹿特丹氣候不侵策略 2009 (Rotterdam Climate Proof 2009)
地區層級
鹿特丹氣候變遷組織 (Rotterdam Climate Initiative)
鹿特丹市政府 (City of Rotterdam) 鹿特丹港(Port of Rotterdam) 鹿特丹工會組織 (Rotterdam employers’ organization, Deltalinqs) 環境保護聯盟 (Environmental Protection Agency Rijnmond, DCMR)
2007
鹿特丹城市願景 2030 (Stadsvisie Rotterdam 2030, Rotterdam city vision 2030)
地區層級 鹿特丹市政府 (City of Rotterdam)
2007 鹿特丹水計畫 2 (Waterplan 2
Rotterdam) 地區層級 鹿特丹市政府 (City of
Rotterdam)
Hollandse Delta Water Board
Schieland en de Krimpenerwaard Water Board
Delfland Water Board
2005
鹿特丹區空間計畫 2020 (Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020, Spatial plan in Rotterdam region 2020)
地區層級 南荷蘭省政府 (Province
of Zuid-Holland) 鹿特丹市政府 (City of Rotterdam)
2004 鹿特丹港願景報告(Rotterdam
Port Vision) 地區層級 鹿特丹港
(Port of Rotterdam)
鹿特丹市政府 (City of Rotterdam) 環境保護聯盟 (Environmental Protection Agency Rijnmond, DCMR) 資料來源：https://eyesonplace.net/2015/11/09/285/