韌性之定義，國內外諸多研究依據其領域及評估目標，皆有不同 定義與分類方式。此外，對於韌性城市之評估一般分為不同評估構面 進行，而每一個評估構面下又包括不同評估要素，與其涵蓋之評估指 標。故本章首先針對災害韌性相關研究與計畫所採用之定義進行釐清，
並結合聯合國所提之減災綱領及全球行動，藉以說明韌性之主要意涵 及建構韌性城市所涵蓋之要項，並透過國內外韌性城市評估構面與評 估指標之相關文獻回顧與介紹，據以作為第三章建構臺灣本土型韌性 水城市指標之重要依據。同時，可供地方政府首長藉由韌性指標之內 容，作為建構韌性城市時之參考方向。
茲將韌性之意涵：包含韌性之定義、韌性城市構成階段、韌性城 市構成要項，以及國內外韌性指標相關研究說明如后。
韌性之意涵與關係回顧
IPCC(Intergovernmental Panel on Climate Change)針對「韌性」一詞，
於 2012 年出版之「管理極端事件與災害風險進而適應氣候變遷：政府 氣候變遷專門委員會第一與第二工作組的特別報告」中，定義為：「系 統(及其組成部分)以即時有效的方式預測、吸收、容納，或從災害事件 衝擊影響中復原(包括基本結構與功能的保存、恢復或改進)的能力」。
韌性一詞早期已廣泛應用於各領域中，其定義亦依據該領域欲探
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韌性定義回顧
「韌性」一詞廣泛應用於各領域(包含生態、社會、經濟、社會–
生態、災害、災害管理等)，其定義亦有所不同(如表 2-1)。韌性之探討 大致遵循著同一大方向：除考量災害損失程度、災害對社會經濟衝擊，
與災後恢復能力(Folke et al., 2002)外，甚至需考慮災前整備、災中應變 與災後重建之能力(Bruneau et al., 2003; Cutter et al., 2008)，以達避災、
減災、適災、恢復之效果。聯合國國際減災策略組織(UNISDR, 2002) 亦從綜合性觀點提出韌性之定義為：「系統、社區或社會對抗或調整，
以獲得一個可接受狀態之能力。其決定在社會系統，可自我組織、提 升學習、調適及災害恢復能力」。因此韌性評估之架構適合從綜合性角 度探討(即涵蓋組織、基礎設施、社會、經濟、社區資本等層面)(Cutter et al., 2010)。
表 2-1 各應用領域其韌性之定義
應用領域 定義
生態 Holling(1973)認為韌性為：一個生態系統在經歷外來干擾後，恢 復或回復至原始狀態之能力。
社會
1.Timmerman(1981)定義韌性為：系統或地區在經歷災害事件後，
吸收災害衝擊與恢復能力之量測。
2.Dovers and Handner(1992)提出社會韌性區分為主動與被動，「被 動韌性」為強化現有條件使系統更具抗拒衝擊之能力；而「主 動韌性」則指社會面對無法逃避之衝擊，重新營造一個足以接 納改變之新系統。
社會-生態 Adger(2005)定義韌性為：一個社會與基礎建設對抗外來擾亂或壓 力，及其從擾亂後復原之能力。
經濟 Rose(2006)定義經濟韌性為：一個系統在對抗損失或毀壞時，可 承受或是緩和自身衝擊的能力。
災害 Berke and Campanella(2006)認為韌性為：使災害衝擊與損害最小 化之生存與面對災害的能力。
災害管理
UNISDR(2002)定義韌性為：系統、社區或社會對抗或調整，以獲 得一個可接受狀態之能力。其決定在社會系統，可自我組織、提 升學習、調適及災害恢復能力。
此外，從生態系統的發展、破壞後到自我再組織復原的過程，一 般亦可用「調適迴圈」來說明韌性代表之意義(Gunderson and Holling, 2002; Walker and Salt, 2006; Walker et al., 2004; Folke, 2006)。調適迴圈 包含成長與開發(growth & exploitation, γ)，保護(conservation, Κ)，
崩解(collapse, Ω)與再組織(reorganization, α)等四個階段(如圖 2-1)，
代表著在時間軸上動態變化的過程：成長與開發階段至保護階段之過 程稱為前循環(fore-loop)，它描述了系統中增長與資源累積的緩慢且較 長之過程，最終由於過多的剛性結構、固定連接與系統中的資源累積，
使之變得脆弱並且準備崩解。而崩解階段到再組織階段之過程稱為後 循環(back-loop)，此過程通常是快速且相對較短。於此過程，重新組織 與更新的機會相當高，係因剛性結構的釋放，造成已建立的模式以及 整個系統的資源重新分配。成長，保護與再組織比較屬於長時序的變 化，而崩解則多半偏重極端事件，以及所衍生的變化。請注意，崩解 不只被看作是衝擊，也是一系統(包含生物物種，材料，都市等)重組與 再發展的機會，以強化未來面對類似挑戰的能力。
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於 2016 年美國陸軍工兵團(United States Army Corps of Engineers) 呼應「美國對氣候變遷影響之準備」(Preparing the United States for Climate Change)中對韌性之描述：「預測、準備及適應不斷改變的情況，
並能抵抗及回應災害，且迅速恢復」，提出韌性四個原則：準備、吸收、
恢復、適應(Prepare, Absorb, Recover, Adapt, PARA)。
韌性城市構成階段
Foster 在 2000 年後期研究，就城市韌性不同階段性的表現進行討 論，認為城市韌性在時間軸上，可分為韌性能力的準備(preparation resilience)與韌性能力的表現(performance resilience)兩類。其中，韌性 能力的準備包含評估(assessment)與準備(readiness)兩階段，偏重於災前 的預防、減災，甚至避免災害發生的可能。韌性能力的表現則著重於 災害發生後的回應(response)與恢復(recover)的能力及協調機制，減少 因災害所造成之損失，並加快進入一個新的穩定狀態。
資料來源：Foster,2006；Lu and Stead, 2013
圖 2-2 韌性於時間軸上之表現
概括而言，欲探討一個城市面對災害造成衝擊時所展現之韌性能 力，可分為維持、復原、改進三個階段(如圖 2-3)進行說明：
1、維持階段
指城市現有之實質環境與社會經濟條件(內部環境)，在面對 城市可能之潛在災害事件與氣候變遷(外部衝擊)產生互動，進而 影響災害衝擊程度。「維持」階段需考量城市面對天然災害之特 性(如災害類型、頻率、強度、持續時間、區位與範圍等)，及氣 候變遷導致可能形成的相關影響(例如，極端雨量、增溫、海平 面上升等)。這些災害與氣候變遷現象，可視為外來可能影響源。
當城市的既有環境條件受到外在衝擊時，兩者產生互動而產生不 同層面衝擊，當然也呈現出不同類型的社區或區域韌性特質。
「維持」階段之構成要素，包含實質環境與天然條件、社會 經濟條件、建成環境(例如，土地使用與開發、基礎設施等)，與 社區內家戶特性(例如，人口特性、弱勢、教育程度等)、行為及 與社區互動關係。這些要素會影響城市面對災害事件或氣候變遷 威脅時的反應。構成要素之健全，可以使城市受到災害影響時，
將災害影響減少到最小的程度。如圖 2-3 中之 Line-A 於維持階 段中，代表城市具備韌性積極之作為時，即具備較佳之災害準備 與災害減緩對策；因此，當城市受災時，Line-A 相對於 Line-B 可達有效減緩災害損失，不至於造成城市品質嚴重下降。
2、復原階段
復原為城市整體或個別家戶對個別災害事件之回應、應變與 適應機制(如預警機制、疏散避難計畫、庇護所設置、災害訊息 提供等)。「復原」階段之韌性會決定災害對城市影響之即時或 短期效應。當具備較佳應變機制或恢復能力時，有助於降低災害 損失與負面衝擊。而個別家戶之應變能力，則是社區條件與家戶
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Line-A，使城市整體面對災害時能加速復原，於較短的時間內使 城市品質恢復至「原有之水準」。
3、改進階段
城市具備良好之「調適力」與「學習能力」，將有助於提升 對於災害衝擊之容受力與韌性，以降低災害損害與衝擊。當城市 具備良好之「調適力」(即有較佳調適機制，如妥適之土地使用 策略與災害保險等)，便可提升對災害容受力與受創門檻以降低 災害衝擊。「學習能力」代表從對災害觀察與抗災經驗增加社會 學習力以強化社區集體韌性，可改善城市原有條件的不足、增強 面對災害衝擊的應變能力，及增加社區從災害衝擊恢復生活機能 與進行重建至更好狀態之能力。
亦即，城市若具備較佳之韌性作為時，當城市受到災害影響 後，除恢復往常之生活水準外，透過調適、學習與重建，可使城 市品質成長至比往常更好之程度，如圖 2-3 Line-A 於「改進」階 段可成長至更高之城市品質。
圖 2-3 城市韌性面對災害於各階段造成之差異