永續發展理論

一、永續發展的定義

永續發展(sustainable development)自 1970 年代起，已是當前國際性、學術界 的重要議題之一，永續(sustain)一詞來自於拉丁語 sustenere，意思是持續下去。針 對資源與環境，則可以解釋為保持或延長資源的生產使用性和資源基礎的完整性，

使自然資源能夠永遠為人類所利用，不會因耗竭而影響後代人類的生產與生活。

1972 年的人類環境會議第一次提出永續發展的概念， 1980 年國際自然保育聯盟、

聯合國環境署、世界野生動物基金會在所制定發佈的 《 世界保育方案 》 中亦提 出永續發展的理念，在 1987 年 《 我們共同的未來 》(WCED,1987；王之佳、柯 金良等譯)中獲得推廣與支持。

在該報告中將永續發展定義為「滿足當代的需要，而同時不損及後代子孫滿足 其本身需要之發展」。此定義是目前國際上最被廣泛引用及被官方所採用的，其核 心思想是健康的經濟發展應建立在生態永續能力、社會公正和人民積極參與自身 發展決策的基礎上；所追求的目標是使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發 展，而這些都必須建立在保護資源和生態環境，不對後代子孫的生存和發展構成威 脅上。

這個定義有兩個重要的意涵，一是資源的利用發展是以滿足人類的「需要」(而 非想要)，亦非以環境保護為訴求；另一者是強調「公平性」，包含確保世代間的 公平性，與世代內的公平性，而世代內公平性更特別強調對貧窮者的照顧，使世界 上資源的使用(包括水、空氣、土地、礦產等資源)能重新分配給貧窮者(Kirkby,1995) 。

許多人對永續發展都存在一種誤解，將永續發展簡單的化約為環境保育，事實 上這種單純的想法並不能充分表達永續發展的內涵，永續發展是對過去人類自我 中心式對待環境與利用資源的方式提出反省，認為人類發展的方式，特別是社會與 經濟的發展，可以建立在一種更為與自然相容的寬廣尺度上，所以並非為了保護環 境就表示不能開發或發展經濟，而是試圖在環境保育與發展之間找出一個平衡點。

例如永續發展的重要核心議題之一即是要降低貧窮，每年有幾百萬開發中國家的 人民死於缺乏食物、缺乏乾淨水資源所導致的疾病下，為了滿足其基本的生活需求，

適切的開發是降低貧窮改善生活的重要方式，也受到聯合國等國際組織的重視，惟 此開發行為必須建立在環境所能承載的範圍內，不能危害後代子孫的生存與發展。

這就回歸到了前述中永續發展的兩個重要的意涵：需要的滿足，以及資源分配的公 平性。

二、永續發展的意涵

1992 年 6 月 ， 聯 合 國 環 境 與 發 展 會 議 (United Nations Conference on Environment and Development, UNCED)於巴西里約召開地球高峰會，其間通過了

「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件，其中，「二十一世紀 議程」( Agenda 21 )呼籲各國制訂並實施永續發展策略，同時加強國際合作以共謀 全球人類之福祉，做為全球推動永續發展的藍本。基於《Agenda 21》制定目的，

永續發展可界定為一種建構在經濟發展、環境保護以及社會和諧正義的三大基礎 上理論；換言之，必須要在看似衝突的經濟、環境以及社會三個面向上尋求動態永 續平衡，使人類生活能夠永續發展(廖俊松，2004；184-188)。因此，永續發展實應 體現出三種價值意涵：(1)環境永續意涵；(2)經濟永續意涵，以及(3)社會永續意涵 (Barbier, 1989; Daly, 1993; Forman, 1990;Markandva and Pearce, 198；李政道，1997；

陶在樸，1998；李公哲，1998；王塗發，1999；劉阿榮，2002)。

永續發展的內涵由環境永續性、社會永續性及經濟永續性三面向所構成，環境 永續強調健康的生態系統與生物多樣性，社會永續則強調社會正義及公平性，而經 濟永續強調經濟的多元性與和環境的相容性。永續發展所追求的整體目標即是以 環境永續性、社會永續性、經濟永續性為基礎，追求能在人類的發展需求與自然資 源與生態系統的保育上取得巧妙的平衡，特別是生產與消費、生態與經濟、發展與 保育上的動態平衡。以下就三方面意涵進行近一步探討：

(一)環境永續意涵

1972 年以 Meadows 為首的西方科學家組成「羅馬俱樂部」(The club of Rome)，

他們在『全球發展的趨勢報告』中指出：如果依循目前人口與資本的持續快速成長 趨勢，世界就會面臨災難性的崩潰，要避免這種危機最好辦法就是限制成長，即使 成之為零的增長，此可視為早期社會永續發展觀點。在 1991 年出版的「關心地球」

(Caring for the Earth)一書中，乃提出「在生存於不超出維持生態系統涵容能力下，

改善人類的生活品質，強調人類生產與生活方式要與地球乘載能力保持平衡，保護 地球的生命力和生物多樣性。」。

Forman(1990)透過生態圈的概念基礎，倡議永續發展是：「尋求一種最佳的生

態系統，以支持生態的完整性和人類願望的實現，使人類的生活環境得以持續」。

Barbier(1989)提出遺留給下一代的福祉，應不少於遵循上一代的人，若當代的經濟 或社會的行為影響後代利益，則須補償。因技術和社會組織能力有限，環境滿足當 代或後代能力有限，因此避免產生未來無法彌補的損失。Markandva and Pearce(1988) 版的《自然環境與社會折現率》著作中談到，「永續發展乃應在不減少未來實際收 入的前提上，達成當前資源的最適使用。」基於環境生態永續意涵的考量，因此永 續發展的主要內容應著重於生態平衡、自然保護、永續利用，以及新技術的改進與 新生活方式的提出；在技術方面，目標與方向在於建立新能源技術以減少環境負荷、

發展不生產有害物質的技術、有效節能技術以及可循環使用的產品；在新生活方式 方面，目標與方向在於改變消費型態，在食、衣、住、行方面減低環境負擔(李政 道，1997；陶在樸，1998)。

(二)經濟永續意涵

永續發展的思想最早起源於環境保護，然現在已成為經濟發展與環境保護的 整合(Pearce, 1994)。循此觀點，經濟學者在 1990 年代提出徹底擺脫新古典經濟學 的經濟思維，從而使永續發展的問題得到解決，在此情況下，透過生態經濟學的運 用或能有助於問題的釐清與詮釋，生態與經濟學應可適切結合，成為一種新的思考 途徑。傳統的認知將生態與經濟視為兩個對立的概念，因為經濟發展往往以生態破 壞為代價。然而，生態學實際上是自然界的經濟學(the knowledge concerning the economy of nature)；換言之，相對於以人為主體的傳統經濟學，生態學是以自然環 境為主體的經濟學。隨著生態學的進展，科學家與社會大眾逐漸瞭解人類與環境生 態的密切依存關係，並認識到人類經濟係建構於自然環境之中。由此觀之，經濟發 展 的 考 量 與 效 果 評 估 ， 必 須 擴 及 整 個 生 態 系 統 ， 因 此 逐 漸 形 成 生 態 經 濟 學 (ecological economics)這樣概念(Costanza et al., 1997)。基於生態與經濟結合的研究 途徑，永續發展乃可定義為：「在確保自然資源的品質及其所提供服務的前提下，

使經濟發展的淨利益增加到最大的限度」(Barbier, 1989)。在經濟永續意涵的考量 下，永續發展的主要內容應著重於區域開發、資源配置、生產力布局、結構優化與 供需平衡。至於新的經濟系統目標與方向，則應協調各產業的環保章程、環保稅與 汙染排放權交易之具體政策行動(李政道，1997；陶在樸，1998)。

(三)社會永續意涵

Barry(1996)認為，若從社會實踐的目標面來看，永續發展可視為一種對話性的 創造，而非一種由權威所賦予(given)的產物，因此對於永續發展的實踐，必須基於 民主意志形成過程。Steenbergen(1994)亦說明永續發展乃是一種能促使政府、專家 以及民間團體的集體參與的觸媒，其一方面可以扭轉個人短視的經濟利益觀念，從 而追求維持全球存續的生存空間；另方面也得以強化個別公民對環境永續及經濟 發展間關係的認知，教育出具有生態觀念的公民。基於此，環境問題不僅是環保的 工程技術與經濟發展間的問題，其除了包括了互賴的社會互動系統和人類的利益 交換等內容外，提供公民常識的社會公民教育也備受重視(李永展，1999)。永續發 展主要關鍵不僅在於科技發明與應用，還須兼顧公民素養、人對道德、倫理、知識、

文化觀念的主觀價值認知以及公民資源對永續發展績效的影響(Rice and Sumberg, 1997)，從而健全公民文化基礎構造。由於民主社會下地方公共事務的推展直接影 響多元利害關係人，因此，在推進地方永續發展過程中，除了應減少政府管制干預 外，更應藉由導引民眾活力參與地方，促成社會永續發展的價值觀涵養生成 (Inglehart, 1997)。此外，人際間的知識體系，應充分發揮應用在創造並維護一個合 乎公平正義且可以永續發展的社會問題上，此種問題涉及許多不同的社會機構、組 織或群體，具有多重當事者關心或涉入，且需滿足多項決策目標，所涉及的專業事 實與主觀的價值常相抵觸，顯現在不同的利益或價值的衝突上(Mazmanian and Kraft, 1999)。為求化解多元文化及價值差異所導致的衝突，在考量社會公平與世代 均衡的理念下，Barbier(1989)提出貧窮者的必要性應獲得最先的滿足，亦增加人類 生活水準的同時，應重視弱勢者利益。基於社會永續意涵的考量，因此永續發展的 主要內容應著重於社會發展、社會分配、社會公正與利益均衡，而新的社會價值觀，

則應建立在強調文明理論與環境相關的現代民主參與制度上(李政道，1997；陶在 樸，1998)。

由上，以環境永續性、社會永續性、經濟永續性三者意涵為基礎的發展，才能 真正提高人類福祉，而人類福祉的提升，則不能只著眼於經濟成長或國民所得水準

由上，以環境永續性、社會永續性、經濟永續性三者意涵為基礎的發展，才能 真正提高人類福祉，而人類福祉的提升，則不能只著眼於經濟成長或國民所得水準