法治態度之相關概念及研究

法治與法律這一名詞常有混淆，「法」就是法律，「治」就是管理，

劉昊洲（2007：91）提出，有法律而後才有法治，法治者依法而治之 意，重心在治而非法。兩者意義不盡相同，法治可以包含法律，但法 律卻不能等同於法治；有法律不一定有法治，但法治一定植基於法律 的基礎，因此，從管理的觀點分析，法治就是政府與人民一切活動，

都是依據憲法及法律來管理的意思（司法院法治教育網站）。

多數文獻資料認同法治就是依法主治，法律至上的概念，鄧衍森

（2006：3）提出法治之意義，即如文義之意，以法而治，因此，制定 法律規則以作為行政之依據與政府權力之界限，即為法治之作用所 在；陳淑芳（2004：241）則表示，法治國家的真諦在於國家權力一切 依法來行使，即國家依法行使其統治權，以法而治之意；林紀東（2003：

227）提出所謂法治是以客觀的法律規定來管理眾人之事。法治又可分 而為二：一為依法審判，及法官依據法律規定以審判民刑訴訟事件。

二為依法行政，即行政官依據法律規定以為行政行為；李宗薇（2000：

人的基本權利；李冬梅（2002：16）則認為，法律之前，人人平等，

且為了保障人民的權利與自由，政府之施政，均須以法律為依據。研 究者歸納上述各點整理後發現，政府必須依法行事，受法律規範，在 此基礎下，政府的權力受到約束，而人民權利義務必須經立法機關依 一定程序制定，且不能牴觸憲法精神，並在符合公平正義的原則下遵 守法律之前人人平等，使人民權利得到充分的保障。

其次，法治優於人治是專制相對的名詞，E.W. Jason（2007：

summary）認為：法律規則，是一個關鍵的寬宏民主準則。英國戴雪在

《英憲精義》中，認為英國憲法的三大特色即是：國會主權、國家依 法而治（The Rule of Law）及憲政慣例。其標準有三個原則（1）人民 非以法定程序，並在普通法院確認違法，不受財產及身體上不利的處 罰。這是法治的第一要義，乃在制止「人治政府」擁有廣泛、擅斷限 制人權的裁量權；（2）法治之前人人平等；（3）法院是保障人權的結 果，而非人權之源。（陳新民，2007：496）陳義彥、蘇永欽（1997：

76）定義法治就是以法主治（rule of law），而非依法而治（rule by law）， 其關鍵就是法律之下的法律必須合法，是公平、普遍的，所以，法治 不同於「以法制人」其對象僅及於被統治者，較能避免少數人的專斷 獨行，並能保障人民權利。

再者，陳新民（2007：495）指出現代的法治概念進一步強調法律 的實質內容是否具有一定的品質；陳淑芳（2004，244）認為法律不只 是法治國家實現的工具，而是其本身以體現了法治國家的要求，而使 法律具有法治國家的雙層基礎。當作為實現法治國家工具的法律為被 制定，或其品質發生問題時，其他法治國家之要素將起不了作用，或 只有減損的作用；林佳範（2002：47）提出現代的「法治」觀，人民 是法律的主體；並以權利為本位，人民除得消極地主張國家不要侵犯

其權利，更可積極地要求國家保障其權利；現代的「法治」觀念，認 為程序正義是達到實質正義的前提。

綜合學者對於法治的見解歸納整理，研究者認為現代法治基本上 有下列五個主要原則：

一、憲法是國家的根本大法：憲法具優越性，用以規範人民基本權利、

義務及國家機關的職權，任何法律均不得牴觸憲法。

二、程序正義：法治國家裡，法律的制定程序上要符合民主原則，實 質上要符合公平、正義的理念。

三、比例原則：任何法律的建立應考量其妥適性、必要性及最小侵害 原則，透過制定良善品質之法，已達社會公益。

四、依法行政：政府施政應依法行政，並受到法律的拘束。

五、依法審判：司法機關必須獨立審判，以伸張正義，保障個人自由 及尊嚴。

貳、態度的意義

態度（attitude）是社會心理學的名詞，以 Allport（1935，104）的 定義最具代表性：「態度是從經驗中組起來的一種心理和生理準備狀 態，它對個人在面對所有相關的對象與情境時的反應，具有指導性動 機的影響。」。李美枝（1985：271）亦指出態度此一概念含有雙重意 義，一是準備行動的主觀心理狀態，一指行為的傾向，前者稱為心理 態度（mental attitude)），後者稱為行動態度（motor attitude）。

在大英百科全書中，態度專指人們分辨事物及事件並以或多或少 可以鑑別出的一致性，作出反應的一種傾向；黃雪紅（2006：26）認 為態度乃是個人對生活中特定的人、事、物經價值判斷後所具有的經 驗、信念或心理準備，並且透過個人的行動加以呈現的準備狀態；李 冬梅（2002：33）整理「態度」的意義，提出態度就是個人透過生活 經驗，對於周遭特定的人、事、物、理念等現象所持有的一種持久性 評價（肯定或否定）的感覺或心理準備及行動傾向」；葛樹人（1991：

601）認為態度是一種內在性心理歷程，故無法對它加以直接觀察，僅 可從個體所表現的外在行為（口述、文字、行動）來加以判斷。

綜合上述，本研究認為態度，是個人透過生活經驗的價值判斷，對 於周遭特定的對象所持有的一種持久性評價（肯定或否定）的內在性 感覺或心理準備，並且透過個人的行動加以呈現的準備狀態。

此外，分析態度的涵義，劉美琳（1995：34）提出態度是有組織有 的系統，其組成結構有三項：

（一）認知成分（cogintive component）─對態度對象所持有的信念、

認識及訊息。

（二）情感成分（affective component）─對態度對象的情感覺感覺

（emotion feeling），包含喜歡─厭惡等正負面感覺。

（三）行動傾向成分（behavioral component）─對態度對象的反應準 備狀態。

因此，法治態度包含法治與態度兩個概念，法治必須以法律為基 礎，法律比較具體，是落實法治的工具，劉昊洲（2007：94）提出現 代國家雖然都有法律，卻不一定符合法治的標準。然而兩者關係密切、

相輔相成的，法律是法治的基礎，法治則是法律實施。而態度必有所 取向及相對應的目標，劉美琳（1995：34）即提出態度取向的對象包 含了環境中的人、事、物。態度的取向對象若是在法治情境，則稱為

「法治態度」。

根據態度的三個構成成份，多數研究將其應用在法治態度上，大 同小異皆認為法治態度就是對法治體系、法治目標、法治情境的認知、

情感以及行動的傾向（李冬梅，2002：34；陳瀅淑，2004：36），惟毛 中勻（2002：41-42）少了對法治體系的認知、情感與行動傾向，

本研究採用多數研究的歸納，將法治態度界定為「對法治體系、

法治目標、法治情境等認知、情感以及行動傾向」，唯法治較抽象，其 法治體系、目標及情境須透過狹義的法律來探討。

茲就個研究者對法治態度的構成成分作一分析：（李冬梅，2002：

34；毛中勻，2002：41-42；陳瀅淑，2004：36；温珮夙，2009：27）

一、法治態度的認知成份：是指個人對法律事實與實際觀察，包括信 仰、信念、了解、認識、知識的程度與看法。

二、法治態度的情感成份：是指個人對法律的情緒或價值反應，如支 持或反對、同意或不同意、好惡評價等正負面的感受。

三、法治態度的行動傾向成份：是指個人碰到法律問題必須有行動時 的反應傾向或意向，亦即把此問題當成一個法律問題並用法律行為來 解決的比率有多少。

綜上所述，本研究根據相關文獻對法治態度在認知、情感以及行 為三個構成成份的內涵整合後將「法治態度」定義為，在法治社會中，

基於保障人民權利避免國家權力非法侵犯，人民對於法治認知、法治 評價以及守法行為反應互動後的一種持久的心理傾向。

参、法治態度的內涵

根據上述對於法治態度的分類，以下針對「法治的認知」、「法治 的評價」、「守法的行為」三方面作一說明：

一、法治的認知

所謂法治認知是指個人對法律事實與實際觀察的想法信念、了 解、認識的程度與或看法。在法治認知分類中，多數學者在不同年齡 及對象上有不同認知程度的標準，除吳伊惠（2005）在國小社會領域 教師的法治認知分類是與教師教學工作相關，以實際發生的法律事件 所涉及的法律範圍（例如：民事、刑事、行政懲戒）做為分類外，基 本的法治認知概念，綜合國內學者的論點不脫離以下五點（史慧琪，

2007；李冬梅，2002；祁婉琳，1999；余鎮遠，1993：89）：

（一）法律的意義與目的：指探究法律的意義與目的。

（二）法律的原則：指憲法至上、依法行政、罪刑法定等原則。

（三）制定法律的程序：制訂、修改、解釋、訴訟。

（四）實體法：包含對憲法、民法、刑法

（五）法律與個人和社會的關係：違反法律規定時，個人和社會如何 因應；及個人是否對法律存有正面積極參與並能有效運用法律解決問 題的信心。

綜上所述，基於本研究的需要歸納後，在法治認知的部分，調整 學者們原先「法律的意義與目的」以及「法律的原則」改以「法律的

二、法治的評價

在法治態度的評價上，指基於對法治的情緒反應，如支持或反對、

同意或不同意、好惡評價等正負面的感受。因此參考學者在法治態度 的分類做一歸納後可將相同點分成五個部分（温珮夙，2009；史慧琪，

2007；李冬梅，2002；祁婉琳，1999）：

（一）對法律的看法：應該要遵守法律的規定，具備守法精神。

（二）對法律與國家、社會和個人關係的看法：認為法律能提供國家 依法行政的依據、社會秩序的維持的標準以及人民的權利受法律保障。

（三）對司法機關與人員的看法：對法官與律師表示尊重、認為司法 程序是公正且值得信賴並願意配合。

（四）對犯罪與罪犯的看法：犯罪是不應該的，會受到應有的法律制 裁。

（五）守法的觀念：個人的行為必能遵守法律的規定。

（五）守法的觀念：個人的行為必能遵守法律的規定。