第四章 研究結果與討論
第一節 補校課綱研擬團隊的展化學習行動歷程
補校課綱團隊成員接受教育部委託的主要目的是完成補校課程綱要總綱，所 以成功產出補校課程綱要總綱就是團隊的主要目標。然而補校課綱團隊是如何成 立，而最後能達成目標，其中的過程有何轉折或變化，本研究試著進行以下的探 討，以瞭解補校課綱團隊學習行動的歷程。
一、補校課綱團隊成立的過程
補校課綱團隊能夠組成，是因為先有完成補校課程綱要總綱的團隊任務目 標，之後教育部委託甲市政府教育局，教育局再指派終身教育輔導團承辦，其中 補校課綱召集人承接任務之後，開始訂定補校課綱研修計畫，繼續召集團隊成員 共同合作完成修訂補校課綱的任務。然而，為何會指派甲市，補校課綱團隊如何 組成，其中的過程與轉折，有以下進行分析。
（一）教育部委託甲市終身教育輔導團承辦補校課程總綱研擬的因素
由於我國未曾出現以委託案形式完成國家層級課程綱要總綱的案例，以下說
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明教育部採用此形式委託甲市終身教育輔導團的原因。
1. 甲市涵蓋全國補校的現況條件
甲市的國中小補校數為全國之冠：全國的補校也不過才五百多所、五百多間，
我們…連國中小夯不啷噹加起來就應該有將近一百間左右（訪-A-20140103-367）。甲 市國中小分布幅員廣，有在山上、有在海邊，恰好代表了全國的現況：在比較山 上的偏遠地方，…他們發生的原因就跟在嘉義山上的學校發生的事情原因是一樣的，新 住民不多，老人者多，…可以說我們只要把○○市的狀況瞭解好，可以慢慢推論到其他 各縣市不足的地方。（訪-B-140103-420）
2. 甲市每年向中央提出修訂課綱的建言
甲市終身教育輔導團每年訪視市內的國中小補校，發現補校實際的授課和學 習狀況已經不受 1996 版補校課程標準的規範，自行發展許多彈性的課程，補校 主任們認為補校課程應該需要進行重新修訂：每次行政研討會，每年○○市政府都 會舉辦行政研討會，補校主任都會參加嘛，他們都會建議說能夠發展一套適合補校的課 程（訪-E-140122-126）。然而因為修訂補校課程不是地方的權責，所以在適當的時 候向中央提出重新修訂課綱的建議:向中央建議，我們每年不斷的在建議，但是這又 不是縣市政府的職權，這是中央教育機關的職權，所以在適當的管道裡面，我們一直做 這樣的反應。（訪-C-141220-129）
3. 甲市終身教育輔導團具備發展補校課程綱要總綱的能力
甲市終身教育輔導團早期曾經參與國中小補校課程標準 29 個科目的研擬：
那時候我們是 29 科其中一的成員，…很多的成員都事先經歷了 84、85 那次國中課標 的，…所以有這樣的先期經驗（訪-C-141220-059）。補校課綱部分團員，在二十幾年 來持續地參與編輯新住民多元文化教材或成人基本教育教材的經驗：我們不只是 補校…課標或課綱，那包括我們補校的教材，…後來新住民的教材，…之前是華語，中 文，那現在是雙語，母語的教材，這二十年來，我們從沒有間斷過。（訪-C-141220-074）
4. 教育部長官肯定甲市終身教育輔導團的能力
當年啟動補校課程綱要總綱研擬的教育部長官，為甲市的教育局局長榮任，
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他對於終身教育輔導團的能力相當肯定：當時教育部次長，他之前就是我們 甲市教育局局長，所以他都對我們很熟悉啊，都知道我們這一群人（訪-A-140103-037）。
在更早之前，輔導團在前幾任教育局長帶領之下，已經跟教育部有了很好的合作 關係：早期是局長的時代，他本身對這個區塊就非常的重視，所以他…組成輔導團之 後，跟教育部做了很好的合作，…帶領了一群人，他慢慢培養這樣的能力，然後一直延 續下去。（訪-C-131220-080）
（二）團員接受延攬進入補校課綱團隊的因素
補校課綱分組名冊上面列了 34 位成員，最後剩下 7 位課綱團隊成員，召集 人選擇成員，或是留在補校課綱的成員應該具有什麼特色，有以下分析：
1. 訓練背景相同或職務相近者近易於溝通
補校課綱團隊的形成，一部分的原因是因為團員一直在終身教育輔導團，互 相鼓勵到相同系所進修，而反過來，這些校友又成為補校課綱召集人延攬的對 象：團隊是如何形成，我預計就是，他們就是找第一個是這個系所的佔大部分（訪 -F-140103-156）。此外，有團員因為職務的關係而留下來：參與的原因是因為我調來
國小，因為我們學校就是負責新北市終身教育輔導資源中心，…就因為這樣一個機 緣，所以才加入這個團隊。（訪-B-140122-098）
2. 實務工作者提供補校現場實際需求的經驗
具有補校實務經驗的團員有行政歷練、對法律會比較熟稔：職務的關係他在 行 政 和 法 律 方 面 他 會 比 較 強 … 第 一 線 的 人 員 是 他 可 以 馬 上 掌 握 問 題 （ 訪 -A-20140103-129）。團員 E 認為自己能提供的就是補校十幾年的經歷：他是看我 實務這一塊啦，我能幫的部份，總不是專家學者那麼成熟嘛，我能幫的就是在補校十幾 年的經歷，加上我在輔導團十幾年的經驗。（訪-E-140122-117）
3. 邀請合作配合度高、速度快且能夠完整工作的團員
因課綱研擬具有時效性，除志同道合以外，還要有願意配合、速度與書寫的 完整性足以勝任者：所以為什麼會出來，就是速度上能配合的，所以第一個速度嘛，
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第二個交出來的東西看得懂寫什麼的嘛，就是速度跟完整性。（訪-F-140103-490）
4. 最後只留下七位團員
課綱分組名冊上名列 34 位團員，因為某些委員們身兼數職，兼顧許多研究 案，而無法經常出席參與補校課綱討論：我們很多的研究案真的是最後都忙、忙到 沒辦法，每個人身兼數職呢（訪-G-140103-193），到最後僅剩七位真真正正研擬補 校課程綱要總綱的團員：我們七個真正正的實施者操作者（訪-B-140122-003），大部 分開會就只有這些人，我記得每次開會就只有這些人（訪-E-140122-334），這七位就 成為補校課程綱要總綱研擬團員。
根據前述說明，補校課程綱要總綱研擬團隊受到教育部的委託的原因，包 括：甲市國中小補校校數及人數為全國之冠，團隊成員經過歷年的訪視瞭解補校 有修訂課綱的需求，加上團隊有課程發展的經驗、團隊合作能力受到教育部的肯 定等，而能夠留下來的團員則需要有行政和法律的實務經驗、曾經研擬過課程標 準，配合度高工作能力強，願意犧牲時間配合參加研擬會議者以及相同訓練背景 的校友。所以，種種原因交錯纏繞，2012 版國中小補校課程綱要總綱就由這群 補校實務專家研擬完成。
二、補校課綱團隊學習內容目標的困難與領導作為
團隊目標引發團隊主體行動，團隊主體的動機又受到目標的吸引，因此，這 裡涉及兩個要素：主體和客體（目標）。成功的團隊主體除了自行發展有效的學 習策略，最重要的課綱領導者的引導，幫助成員排解障礙，帶領團隊邁向新的成 就水平。所以，補校課綱團隊學習的第一個步驟是追問補校課綱隊學習的目標是 什麼，是什麼目標引發團隊的學習，以及團隊領導者的作為。
（一） 課綱團隊學習內容目標的困難
根據「修訂教育部100年度國民中小學補習學校課程綱要會議資料」以及「教 育部100年研修國民中小學附設補習學校課程綱要實施計畫」，發現補校課綱研 修期程分為「規劃階段」和「審查階段」兩個階段。本研究再從時間軸和團隊研
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擬課綱的進度，將兩個階段細分為：計畫、草案、公開、精鍊、分享等五個學習 階段，這些階段的區分幫助團隊在計畫規定的時間內依序完成階段目標。如同規 劃建築景觀花園一樣，建築計劃書內容會敘明畫草圖、執行與驗收成果的時間期 程。但是，課綱團員們面對實施計畫，卻不清楚補校課綱的架構為何、內容為何，
團隊成員空有滿腔熱血卻毫無頭緒，僅能密集合作，希望依照階段期程，逐步設 計與發展出補校課綱內容。所以，團隊學習的內容目標是依附在不同階段目標之 下發展而成的。以下根據文件及訪談，討論團隊成員在不同學習階段，團隊學習 內容目標形成的困難。
1. 計畫階段內容目標的困難
補校課綱計畫屬於公部門的計畫，由接受甲市教育局委託的終身教育輔導團 課綱召集人率先研擬，使團隊成員的行事有依據，階段目標得以成形，接著團員 們表面上開始各司其職，但是他們在計畫階段有合作上的困難。
(1)參與人員眾多
課綱團隊依照補校課綱實施計畫，將研修過程分為「規劃階段」和「審查階 段」。規劃階段主要工作是召開籌備會和正式工作會議；審查階段再分為：第一 階段目標內審，第二階段科目與節數內審，第三階段實施通則內審，專家及縣市代表外 審一，專家及縣市代表外審二，北中南各校公聽會及定稿等七個階段（文-實施計畫 -20110608-38）。計畫中研修小組則依國中組和國小組分設不同領域召集人、審查 教授及課綱不同內容的撰寫成員，依據責任分工成立了34人小組（文-教育部修訂 國中小補校課程綱要分組名冊-20110525）。分工架構也在計畫提出：一開始的先那個 分工的架構要出來（訪-D-140122-199）。
(2)人員逐漸流失
原先的計畫認為：由團隊成員與內審教授分別撰寫與督責課綱的目標、科目 與節數、實施通則等三部分，再由外審教授審查後，經過北中南公聽會後修正課 綱，之後就可定稿。結果，團隊運作一開始是有分工的，不久就發現團員承接太 多研究案或是本職太忙，而無法持續參與：我們…不是只有這個案子…每個人身兼數
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職（訪-G-20140103-193），因此，計畫內的團員們無法參加研擬會議，到最後幾 乎就沒有分工：一開始…非常知識型式的按照我們訂的任務來分配，可是到最後幾乎 就沒有分了啦（訪-A-20140103-367）。分工計畫因參與人員逐漸減少而難以落實，
也導致團隊的合作方式的改變與修正。
(3)萬事起頭難
計畫階段僅有團隊召集人、團隊核心人員和教育部門的人員參與，「學習內
計畫階段僅有團隊召集人、團隊核心人員和教育部門的人員參與，「學習內