第二章 1960 年代初臺灣之國際情勢與國內政經社會概況
第二節 海外華僑的支持對臺灣當局的重要性
一、海外華僑的支持影響中華民國的國際視聽
蔣中正在大陸的國共戰爭後期，1949 年 1 月 21 日引退下野，以國民黨 總裁身分參與國事，待中國大陸淪陷，國民政府於 1949 年 12 月遷都來臺，
1950 年 3 月 1 日蔣中正復總統職視事時，中共與國民政府之間仍處在外海 小島的攻防戰事中，中共並準備進攻臺灣。22 臺灣的危急存亡之際雖因韓 戰爆發而有所紓解，國際地位卻仍是處於風雨飄搖之中。「政府播遷臺灣以 後，國際地位一落千丈，這是無可諱言的。祖國的強弱，僑胞的榮辱隨之；
而僑胞態度的離合影響國際視聽甚鉅，對於我們的復國工作亦為成敗關係 之所繫」23值此之際，海外的華僑對臺灣中華民國的支持與對蔣中正的擁
21 參見李筱峰等，〈久違的符號：從「政治標語」圖像看兩蔣政治〉《臺灣史料研究》第 27 期，（臺北市：吳三連臺灣史料基金會，2006）。
22 參見張玉法，《中華民國史稿》（臺北市：聯經圖書公司，1998），頁 494。
23 薛月順編，《陳誠先生回憶錄：建設臺灣》（臺北市：國史館，2005），頁 376。
護，無疑是在被國際環境的孤立中，最具有鼓舞性的雪中送炭。正如蔣中 正在 1952 年的僑務會議開幕訓詞中，毫不掩飾地表達其對華僑支持的感激 與需求：「…這三年來僑胞在國際政治複雜錯綜的環境中堅決反共，在精神 上，給予自由祖國軍民以極大的鼓勵，給予了漢奸敗類以正義的無情的打 擊！並且促使了自由國家逐漸認清了我們中華民國在反侵略的陣營中是一 個不可輕忽的力量。僑胞們的這些努力，是比當年倡導革命，贊助抗戰，
要更為艱鉅，更為偉大的。」在當時臺灣全體軍民人口加起來只有一千一 百萬，還少於海外僑胞人口數，後者對於加強政府的力量而言實具有倍增 的作用。
另一方面，政府也是從失敗中汲取經驗。二戰期間，中共積極地培植 實力，並致力於國際宣傳。尤其在第一次國共內戰（1927~1937）後期，由 於中共高明的宣傳手法引起國內外輿論的同情及重視而聲勢大漲。有論者 提出「1940 年初，國民黨與中共之間的衝突昇高，是時，中央政府也開始 在國際新聞媒介上出現不良的形象。外國駐華記者們所聽到共產黨和其同 路人對中央政府的尖刻批評，固然也有部份事實根據，但是，外國新聞人 員被中共利用以大量散佈不利於國民政府的輿論，也是證據確鑿的實情。」
24論者並引述董顯光所指出的：「在處理宣傳方面，中共具有極高的技巧，
對宣傳時機的認識極深。而國民政府却常對中共的種種劣跡保持緘默。中 共的高度宣傳伎倆和國民政府新聞檢查的笨拙作風，都是外國新聞界歪曲 報導的主要因素，以致於早在 1945 年左右，即釀成了嚴重的新聞關係問題。」
25「顯而易見，中國大陸的失陷，乃蘇俄自列寧以來一貫的陰謀策略運用之 結果，及共黨有計劃、有組織地向自由世界----特別是美國政府、學術界、
新聞界及一般社會人士滲透勸誘，進而影響輿論，製造幻覺之結果。」26 政
24 趙怡，《美國新聞界對中國戡亂戰爭報導之研究》（臺北市：黎明文化，1985），頁 8。
25 趙怡，《美國新聞界對中國戡亂戰爭報導之研究》，頁 8~9；以及 Tong, Hollington K.（1948）.China and the World Press. Nangking,.156.
26 趙怡，《美國新聞界對中國戡亂戰爭報導之研究》，頁 13。
府除了開始注重宣傳的重要性，更了解海外僑胞對我政府的向心力對國際 視聽的影響至鉅。
二、政府加強僑務政策結合華僑力量反共抗俄
1951 年 4 月 25 日，行政院通過一項「反共抗俄時期僑務政策」，其中 宣導於若干承認中共政權國家境內的華僑，為維護其自身於該國內之合法 權益並免受中共誘惑，應儘量取得當地公民權。而政府應力謀與增強僑民 對我政府之信心；又當前貿易應與僑商密切聯繫，予以便利等等，陳誠說
「前項政策的目的主要還是在貫通祖國和僑胞之間相依為命的關係。」
271952 年 5 月，立法院通過當前僑務施政政策要點八項以外又補充了「寬 籌僑務經費，舉辦海外各地僑胞福利事業，爭取僑胞向心力。」為其中一 項，足見爭取僑胞支持為政府遷臺後念茲在茲的政策重點。而為加強團結，
進一步發展僑務工作，1952 年 10 月 21 日於臺北召開了全球性僑務會議，
這對僑務工作而言，實屬空前的大事。此次會議召開「一則增強僑胞與祖 祖國的團結，二則向全世界人士表明僑胞對祖國與國策的擁護的誠意。」28 政府發言人沈昌煥先生，在會議中致辭內容當屬政府在痛定思痛、生聚教 訓的領悟：
最近一年來國際輿論對自由中國的好轉，各國對自由中國的再認識，
再估價，貢獻最大的不是中央的宣傳機構，不是政府發言人辦公室，而 是自由中國全體同胞的埋頭苦幹、增加生產和三軍英勇激勵的士氣，尤 其是海外一千二百萬的僑胞對於祖國的熱愛和向心力！ 這種事實便是 最好的宣傳。最高的宣傳技術，就是要造成事實，製造新聞來宣傳，我 還記得美國上屆總統候選人杜威先生曾來臺灣，我與他談話多次，有許
27 薛月順編，《陳誠先生回憶錄：建設臺灣》（臺北市：國史館，2005），頁 377。
28 僑務會議實錄編輯委員會編，《僑務會議實錄》（臺北市：海外出版社，1952），頁 11。
多他是相信的，有許多他是懷疑的，有許多他是將信將疑的，可是杜威 先生回美後，著了一本書發表了許多文章和演講，都提到臺灣是自由民 主的燈塔，是反共抗俄的基地，他的這種認識，是他經過東南亞各處時，
我們數萬華僑簽名寫信告訴他，美國如果不協助自由中國，自由中國完 了，美國也很危險。這一僑胞忠愛祖國的行動，使杜威先生感動了，他 不能不相信自由中國的力量，…，今後的宣傳…應普遍到農村，推廣到 海外，…。政府自己講話，不如由人民自動講話，由國內同胞講話，不 如由海外僑胞講話……。29
在當次的會議中，通過了一項由僑務委員會提議的「當前僑務綱領」
，後經行政院核准備案，以為當時僑務之基本政策。其為基於「當前僑務 之重要，固在僑胞為反共抗俄之主力軍，其責任之重大，為前所未有，亦 在各地僑胞處之艱困，日趨嚴重，急待援救。」此一事實的認識而訂定的
。會後按蔣中正於會中所指示在臺成立了一延續全球僑務會議功能的常設 性機構---華僑救國聯合總會，以「經常聯繫海外僑團、僑領、僑胞，推廣 愛國運動, 支持政府，與促進僑社興盛發展。」30，此會會員簽訂「華僑反 共救國公約」以後，各地華僑在反共救國的共同目標下，分別成立了反共 救國的許多團體, 團結成全球僑胞反共救國的力量。
正如曾任僑務委員會委員長兩任（1952~1958）的鄭棻彥先生所言：「 我國僑務政策由擯棄至護僑，由護僑至特重僑務，均有其時代的背景，與 客觀的需要。」31而當時美國華府也體認到對抗共產主義在東南亞的擴張努 力中，海外華僑華人扮演著重要的角色，「艾森豪也以維繫海外華人，特別 是東南亞一帶華人站在自由世界一邊，作為他支持蔣介石的另一個理由，
他告訴邱吉爾，遠東地區有許多中國移民，數以百萬計仍忠於蔣介石，而
29 僑務會議實錄編輯委員會編，《僑務會議實錄》（臺北市：海外出版社，1952），頁 52。
30 參見華僑救國聯合總會網站 http://www.focat.org.tw/blog/?page_id=3
31 張希哲主編，《五十年來的華僑與僑務》（臺北市：華僑協會總會，1963），頁 194。
未成為共黨份子，威脅他們所居住的國家。這種傾向對菲律賓、馬來西亞、
印尼及香港都有重大影響。『如果國民黨消失，這些人將自認是中共政權的 子民，那將增加居住國的困難。』」32「美國國務院於 1957 年 8 月 11 日，
致駐海外外交團的備忘錄，題為『美國的不承認中共政策』，即在其中說明 美國對華政策的考慮，華僑是一個因素。這就是說，美國之不承認中共，
海外華僑……特別是東南亞之擁護中華民國，反對共匪政權，是其決定因 素之一。」33
總而言之，國民政府自播遷來臺後比諸以往更需要海外僑胞對中華民 國的政治支持。蔣中正認為「我們反攻大陸，是要以僑胞的力量，滙合臺 灣軍民力量，及大陸上反共抗暴的力量。這三大力量的聯合一致，是反共 建國必勝必成的保證。」34 又曾說「華僑反對誰，和推翻誰，誰必失敗，
華僑支持誰，和擁護誰，誰必成功。」35 海外僑胞從建國、討袁、護法、
北伐、抗日期間對祖國的支持已形成了歷史上的慣性，一脈相承。從中國 清朝末年的反帝國鬥爭到革命建國後，國運多舛，海外華僑憑藉著對祖國 的熱愛，無役不與地主動出手或響應號召，對祖國有錢出錢、有力出力地 無條件贊助，已成了傳統，政府對僑胞的依賴程度可說在世界上少見，而 爭取僑胞的財力、物力一事，在兩岸分治後產生了競爭，蔣中正努力挽回 或保持海外華僑自抗日時達到高潮的支持熱情，使延續到兩岸分治後，在 反共革命鬥爭中對自由中國的支持與對其之擁護。無論是捐獻、勞軍、每 年回國觀光訪問和參加十月慶典暨為蔣祝壽的活動、以及海外僑胞在國際 間所發揮的國民外交力量，不但獲得了國際重視，影響各國對華政策，也 提高了自由中國的國際地位，綜觀所有主、客觀條件，海外華僑的支持對 臺灣當局確屬不可或缺、舉足輕重。
32 王景弘，《採訪歷史：從華府檔案看臺灣》（臺北市：遠流出版社，2000），頁 88~89。
33 丘正歐，《華僑問題研究》（臺北市：國防研究院，1965），頁 132。
34 丘正歐，《華僑問題研究》，頁 145。
35 丘正歐，《華僑問題研究》，頁 3。