澎湖縣新住民相關研究

澎湖新住民人數和相關研究雖不及大都市來得多，但究其發展背景及人數 增長，已為當地帶來可見的改變。本節將先介紹澎湖地理環境及人口分布，幫 助理解新住民來澎歷程與區域分布，並提取相關研究中關於澎湖新住民學習語 言及生活適應部分進行討論。

一、地理環境及人口分布

澎湖縣地處台灣海峽，由九十座大小島嶼組成群島，行政區域劃分為五鄉 一市（如圖二-5）。其中馬公市與湖西鄉相鄰合稱澎湖本島，並藉著橋梁連接白 沙鄉與西嶼鄉，本島南方則有望安鄉與七美鄉，需乘坐船隻或飛機才可抵達。

澎湖人口分布受到地區發展影響，分布情形如圖二-6所示（澎湖統計年報，

2018），超過一半人口聚集於首要都市區域──馬公市，比例高達5996%，其次 為湖西鄉1397%，白沙鄉941%，西嶼鄉799%，望安鄉501%，七美鄉366%。隨 著都市距離及城鄉發展呈現人口分布不均之情形，而教育環境也存在顯著城鄉 差距（葉子超，2019）。

圖二-5：澎湖縣行政區域圖

資料來源：澎湖縣政府網頁

17

圖二-6：2018年澎湖各鄉市人口比率分配

資料來源：澎湖縣統計年報（2019）

根據澎湖縣統計年報歷年資料，近年澎湖縣人口數持續增加，至2019年底 人口數為105,207（圖二-7）。然而1985至1999年間人口持續外流，使總人口數呈 現負成長，主要原因為當地社會經濟結構改變，重要漁業受生態環境影響漸成 弱勢，加上當地氣候不利農業，各種地理環境限制使澎湖縣在經濟條件與社會 環境上比臺灣本島更為弱勢，人口只得向外找尋發展機會（陳庭芸，2002）。而 當地部分地區傳統色彩濃厚，女性角色擔負家務之外還需操持副業維持家庭生 計，在社經條件與沉重家庭責任下，過去未婚的年輕女性嫁至澎湖的意願並不 高。在人口外流伴隨婚姻市場失衡的情況下，當地失婚男性轉而選擇國際婚姻 以建立家庭（陳庭芸，2002；許德便，2007）。

圖二-7：2015-2019澎湖縣人口數變動情形

96,322 95,932

90,937 96,918

100,400

96,918

102,304 105,207

84,000 86,000 88,000 90,000 92,000 94,000 96,000 98,000 100,000 102,000 104,000 106,000 108,000

1 9 8 5 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 5 2 0 1 0 2 0 1 5 2 0 1 9年底別

二、澎湖新住民發展歷程

朱玉玲（2002）將澎湖縣國際通婚發展劃分三個階段：1965年代農漁期、

1965-1980年代工商期、1980年代後資訊期。1965年仍屬包辦婚姻，國際通婚僅 存在於從事遠洋漁業者，案例並不多。1965-1980年工商期，趨向自由戀愛，當 地女性開始出現外嫁情形，而1975年時因澎湖設置越南華僑難民收容中心，而 有越南女性與當地通婚，然而仍屬少數案例。1980年代後資訊期，自由戀愛風 氣普遍，加上當時政府實施南向政策影響，台商與東南亞國家來往密切，國際 通婚管道形成也逐漸發展興盛，使漁村和農村地區的失婚男子得以藉此組建家 庭。

澎湖國際通婚情形與東南亞國家的發展息息相關，臺灣與各國的經貿交流 皆影響婚姻仲介地區。陳庭芸（2002）提及澎湖地區過去的新住民分布始於邊 陲白沙鄉，再往中心馬公市擴散，1990以前已有少數與東南亞通婚案例，到了 1990年後則均為印尼籍，越南籍直到1994年以後才出現（圖二-8）。而與東南亞 國家通婚人數的成長受婚姻仲介的引介地區影響，而婚姻仲介又與南向政策背 景下臺灣的投資重心與各國政策開放與否有關。印尼籍婚姻仲介管道於1995-1997年率先建立，因而澎湖早期的國際婚姻以印尼為大宗，1997年後建立越南 婚姻網絡，越南籍人數才大幅增加。

圖二-8：1990-2000年澎湖東南亞女性人數成長圖

資料來源：陳庭芸（2002，頁39）。

19

三、澎湖新住民人數及分布現況

國際通婚情形現已十分普遍，澎湖新住民女性人數持續增加，近年成長速 度趨緩。2015-2019各年澎湖女性結婚人數可見圖二-9，當年皆以本國女性為主 要群體，而外籍女性向來多於中港澳女性。外籍女性近五年間來澎結婚人數依 舊呈現成長狀態，並維持勝於中港澳女性人數優勢，於2018年佔結婚人數比例 達到635%以後，隔年才呈現下降趨勢（圖二-10）。外籍與中港澳人數之間的差 距，研究者推測為主要通婚管道的不同，在王明輝（2006）研究中發現中港澳 新住民多通過親朋好友介紹而來，而在陳庭芸（2002）對越南與印尼新住民的 研究結果則顯示透過婚姻仲介來澎以及經由在澎新住民介紹者較多。親友介紹 與婚姻仲介比較之下，人數自然是以系統規模的婚姻仲介來得更多，因而出現 外籍新住民人數成長幅度較高的現象。

圖二-9：2015-2019年澎湖女性結婚人數按原屬國籍

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650

2015 2016 2017 2018 2019

本國女性 外籍女性 中港澳女性

圖二-10：2015-2019年澎湖新住民女性佔當年結婚人數比例

2018年統計資料顯示各國新住民人數以及於各鄉市分布情形，可從表二-1 得知外籍新住民以越南籍553人居於首位，次多為印尼262人，其他國家則以柬 埔寨較多，具從事新住民服務之社工員觀察，柬埔寨新住民皆設籍於望安鄉，

只是現今多為籍在人不在的情形。若單看外籍新住民分布情形（圖二-11），其 分布與澎湖縣人口（圖二-6）大致雷同，人數主要集中於馬公市，愈偏遠之地 區人數愈少。國籍人數的多寡影響各鄉市強勢群體的差異，在研究訪談中，根 據澎湖當地為新住民服務的某社工員之觀察，若中港澳新住民數量較多之地區 則外籍新住民便較少發言，反之如七美鄉外籍新住民占多數之區域便比當地中 港澳群體來得強勢。

5.1 5

5.84 6.35

5.71

4.62

3.14 3.01 3 3.43

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2015 2016 2017 2018 2019

外籍女性 中港澳女性

21

表二-1：2018年澎湖各國籍新住民人數

資料來源：澎湖縣政府（2018年12月25日）

圖二-11：2018年澎湖新住民女性分布

陳庭芸（2002）分析澎湖越南及印尼兩大新住民群體之背景，當中有許多 來自華僑家庭者，印尼籍中便有84%為華僑，越南華僑則為289%，主要由於澎

馬公市 46%

湖西鄉 18%

白沙鄉 10%

西嶼鄉 14%

望安鄉 6%

七美鄉 6%

湖家庭認為華僑文化背景相近，加上語言溝通較不成問題，因此多請仲介尋找 華僑女性做為媒合對象。

四、澎湖新住民研究情形

對澎湖新住民相關研究以2009年最多，而研究內容包含婚姻與家庭情形、

生活適應、新住民子女、親子關係、教育需求、休閒活動情形、幸福感、相關

23

1997至2003年澎湖縣政府針對當地新住民規劃《南洋媳婦活動方案》，2006 年著力推廣成人教育，相關推行課程包含成人教育班、國中小附設補校以及外 籍與大陸配偶生活適應輔導班。成人教育班始於2001年為失學民眾提供，課程 內容為國小初級教材，由教師因應生活背景補充；國中小補校於2009年時服務 對象已由失學成人轉為新住民女性，但教材仍與本國學生相同並未針對其需求 進行設計；生活適應輔導班內容多元，2008年開辦生活適應與識字教育兩個方 面的系列課程，屬於短期的主題性學習課程，當時的教師由學校老師或當地義 工、耆老擔任（劉淑美，2009；吳憶如，2009）。

劉淑美（2009）對澎湖縣參與成人教育的新住民女性進行學習需求及滿意 度調查，在其歸納當時縣府推行的教育情形發現約有7%的新住民女性參與補 校，成教班則因新住民學習者與補校重疊參與率陸續降低，然而成教班的教學 方法滿意度為各面向中最高，代表當時的教師受到新住民學習者的肯定。學習 需求以識字需求最高，會依據國籍與教育程度出現差異。然而，吳憶如

（2009）對澎湖整體學習措施的研究中，則顯示國中小補校課程的滿意度最 高，而識字需求同樣為最主要的學習動機。

生活與文化適應方面，澎湖地區早期觀念保守，在地居民對新住民存有騙 婚、撈錢等負面看法，使這些婚姻移民飽受壓力，而後期隨著新住民人數增 加，加上社會輔導措施的力量，刻板印象已逐漸轉為稱讚及肯定（陳庭芸，

2002）。戴世玫、歐雅雯、趙順達（2013）就澎湖女性新住民社會支持感受進行 分析，發現新住民感受會因居住地區和年齡出現差異，整體而言在當地感受到 中等程度的社會支持，較缺乏就醫、交通、經濟等工具性支持，並且普遍顯示 新住民僅對家庭具有歸屬感，與在地網絡連結薄弱。戴世玫、黃于珊、歐雅雯

（2016）經由盤點社區資源，了解澎湖新住民通常於自家場域作為情感交流之 場所，並且自組友善團體幫助同社區中來自相同國家之新住民，適時提供情感 支持與幫助。同時由於負擔家計，新住民多投入就業市場，與社區居民少有交 流，此現象與戴等人於2013年時的研究情形相符。自張麗珠、趙善如、王仕圖 及呂安雅（2014）對七美及望安兩個地區進行家庭福利需求的調查中，顯示當 地新住民比例高，而從事漁業的居民占多數，當家中父親出海捕魚，新住民女 性便需承擔主要的教養責任。對同時需要面對語言文化落差和獨自教養子女問 題的新住民而言，於親職教育相關服務產生迫切需求。