澎湖縣防災教育概況

一、防災教育的意義與目的

「防災教育」主要為災前預防、災害發生時的應變及災害發生後的處理與重 建之正確知識，培養正面積極的防災態度與價值觀，並能以實際行動參與、預防 和解決災害問題，以減少災害帶來之精神和物質上的損失(葉欣誠等人，2006)。

「對於發生頻率不高的自然災害，僅提供文宣資料並無法增進民眾防災行 為，因此為了能達到較佳防災效果，除了大量印製文宣資料外，更需要教育活動 的配合」(Sorensen，1983)。因此，防災教育便是透過教育，讓民眾具備有關災 害及災害防救的知識與技巧，進而改變行為，促使民眾更積極準備滅災工作，以 降低災害帶來的損失(林秀梅，2001)。

防災之目的在減輕人民與社會的災害風險，完善的防救災要以堅實的科技研 發為基礎，實施與執行則有賴中央政府各部會、各級地方政府、民間團體、學校、

社區及每個國民的密切協調和參與，才能發揮最大功效。因此，加強民眾對災害 的認識、事前災害的預防，以及災害發生時的應變處理，為推動防災中做之基本 要務(蔣偉寧等人，2004a)。

二、防災教育的理念與內涵

防災教育白皮書提到，學校防災教育的重點首先在於建立安全的文化與深植 安全的理念，其次才是防災知識的傳播與使用。防災教育的四個基本理念：預防 重於治療、永續發展、安全文化、零災害。內容如下(蔣偉寧等人，2004a)：

(一)預防重於治療的觀念：災害發生是難以預測，不過災害發生的原因，與 人類行為、不安全的環境息息相關。故推廣防災教育更須著重事前做好 防範措施，對災害有一定的認識，且對於環境周遭的事、物可能存在的 危害因子進一步的了解確認，提出改善或解決方案，並照方案規劃徹底 進行，採取適當之防減災策略，以降低災害之損害。

(二)防災教育導向永續發展：完整的防災理念藉由教育推行，其成效可以從 個人行為特質發展出來，帶動社會的進步與環境的改善。環境教育徹底 執行於社會之中，來建構人類生存之永續發展環境。

(三)建立主動積極的安全文化：防災教育主動推行，才能喚醒一般民眾的覺 知，這是需要持續性和永久性。防災教育的落實需得到全體參與者的共 識和決定，才能藉著逐漸提高個人的安全警戒心，使每個人養成安全習 性達到具體、主動、積極的成效。

(四)邁向零災害的願景：防災教育從學校基層做起，有賴徹底執行並由校園 內部推廣至產業界與整個社會，使全民皆有防災及緊急應變的常識與 能力，建立主動積極的安全文化，如此才能使國內災害的發生降至最 低，以達到「零災害」的願景。

防災教育的內涵，除了訓練具有正確防災觀念的民眾，更重要是訓練出能主 動採取正確防護行動的人民。防災教育若以學習者的角度來看，應涵蓋下列五項 原則(Whitehead，1996；引自洪瑜君，2010)：

1.覺知自然與人文環境中，對人類社群可能造成傷害的因子。

2.發展有關自然與人文環境系統如何被天然災害影響的知識。

3.獲取與可能發生災害地區有關的技術、社會、文化、政治和經濟的 知識。

4.發展積極「探索」與「解決問題」的技巧，以及適當的價值觀，引導 處理滅災和共同安全的行為。

5.能被鼓勵應用行動策略去維持共同安全與環境品質間的平衡。

三、國外的防災教育

近年來天然災害或是人為災害的發生頻率增加，各國在防治計畫上皆有更詳 盡的規劃。聯合國教科文組織和國際減災戰略秘書處於 2006 年 6 月 15 日共同 發起名為「防災從學校開始」的全球防災教育活動，以促進世界各國推廣學校的 防災教育。以下選擇美國、日本、澳洲、英國、聯合國為例。

(一)美國

沒有依據防災教育所需，編訂一套獨立之教材。但美國教育部於 2003 年 3 月 公布防救災資源網站，提供一個完整的救災資訊予學校防救災負責人，包括天然 災害、突發事件、恐怖事件等相關資訊。美國各州甚至州內各郡對於教育具有主 導性，對於幼稚園及高中各學習階段訂有學習指標。各州有其差異性，但各州均 依其特性將必要之災害相關教育融入於學習指標中(譚義績、陳明仁、郭金水等，

2006)。美國國家教育委員會在地理科課程標準中，列出各學齡階層應該達到的 自然災害與防災教育之相關理念，分成 1-4、5-8、9-12 三個階段，學生從中按部 就班的學習(陳玉青，2007)。

美國的大眾防災教育重點在於：災害覺知、社群融入、事前準備、技術資訊 提供及緊急應變計畫。而在學學生之防災教育則以學校為單位，有政府教育部 門、學術研究單位及其他相關緊急應變組織來協助規劃。從相關報告中可知，「前 置準備」與「災難應變」均是美國各州最重要的提倡點，而防災教育訓練更是集 中於學校行政人員及教師身上。美國更設有包含人為及天然災害所造成的緊急災 難管理等相關研究所，以鼓勵及培訓防救災相關人才（蔣偉寧等人，2004a）。

美國的防災單位「聯邦緊急事件管理總署」( Federal Emergency Management Agency， FEMA )於 1979 年正式成立，主要是負責運作及整合政府各階層的防 災組織；而其下有一個專門負責學校緊急事件的管理的部門，統籌提供美國各州 之教師、學生相關課程與訓練，並編製有各類教材與教學活動單可供線上下載。

聯邦緊急事件管理總署更要求各級學校必須定期進行地震防災教育，並且每年至 少執行地震緊急避難演習兩次(單信瑜、馬士元、王价巨、黃翊涵，2011)。

而 FEMA 也有建議之校園防災應變計畫，其可行之擬定方向與所欲達成之 目標共五項，分別為(鄧慰先，2006)：

1.確認校園中可能發生之潛在危險與災害。

2.藉由災害應變計畫之實施，減少人員傷亡與財產損失。

3.研擬災害應變計畫，包含疏散路線之規劃，與庇護處所的設置等。

4.催化災後復原計畫，以便在災後迅速恢復校園原有機能。

5.加強防災訓練並與家庭教育結合，落實校園相關人員之災害應變能力。

另 外 ， 美 國 聯 邦 緊 急 事 務 管 理 署 所 規 劃 之 FEMA for Kids 網 站 (http://www.fema.gov/kids/)，主要分為 FEMA for Kids 與 FEMA for Parents and Educators 三大項。運用繪本、影片、有聲書、新聞、照片……等方式，介紹水 災、颶風、海嘯、雷雨、龍捲風、火山爆發、森林大火、地震、冬季風暴、恐怖 行動等十類災害，及其預防因應與重建之道。內容方面則以文字說明為主，部分 真實照片為輔，因此使用者必須具備較佳的文字閱讀能力方能善用之。家長從中 得到如何和孩子共同準備急難包及急難情況的因應措施，教師可在此網站中找

1-12 年段培訓課程材料，讓學生了解各災害發生的原因和如何做防災準備；而 FEMA for Kids 網站則多以圖像式之圖標做為連結鈕，內容方面亦運用除文字以 外之形式，如故事繪本、有聲書等，讓尚未具備文字閱讀能力者亦能自網站中獲 取災害相關資訊(單信瑜等人，2011)。

(二)日本

日本文化科學省根據災害對策基本法、大規模地震對策特別措施法等之規 定，擬訂並推動包括災害預防、災害應變、以及災害復原重建對策之整合性「文 化科學省防災業務計畫」，並每年修訂「教育白皮書」，作為該年度之施政內容(鄧 慰先，2006)。

日本有關防災教育方面，日本教育當局視防災教材為一切防災的基礎。所以 有關防災的內容與措施均融入各年級的理科(自然)、社會、生活、保健及體育等 相關領域教學中，年齡由 6 至 17 歲分階實施，共分四個階段，第一階段為認識 周遭環境，第二階段為了解災害並進行調查。第三階段有觀察天氣及對地面河川 進行調查。第四階段為了解自然災害與環境中的災害、學習如何應變與防止災害 (林雪美、許民陽、鄧國雄，2011)。

日本在防災教育方面有幾個特色(譚義績，2006)：1、中央各部會間與地方、

公共機關團體緊密攜手合作，尤重以地方特性為基礎的防災教育實踐。2、學校 防災教育除由各地方政府教育委員會依兒童發展階段將防災教育課程化，特別借 助相關公共機關與民間團體之專業支援，實施具地方特性之防災教育方案。3、

地方主導之學校防災體系與實踐了解民間團體在防災教育之專業支援與推動上 之功能與做法。

另外，日本在防災師資培育方面，雖然沒有專門培育機構，但非常重視教師 在防災課程進修及研習方面，如以下說明(許民陽，2007)：

1.定期防災與安全教育進修：許多學校規定新任教師須接受排定之防災教育 研修課程，另外教學達一定之年資，如滿 6 年或 15 年時，也需再進修相關 防災教育之訓練，以吸收新知並累積經驗。

2.校外專業研修：凡擔任重要職務者(如衛保組長、防災種子教師)需參加校 外之專業訓練，如防火研習、心肺復甦(CPR)訓練及防震研習。

3.地區、相關機關之研修：學校教師需配合且參加地方所舉辦的各種防災演 習及訓練，如消防局之講座、災害體驗學習會、地區整體防災演練。

4.校內研習：學校防災委員會與學校安全會需定期辦各類之研習活動，如各 種防災工具使用研習會、懇親會所合辦之地震防護公聽會等。

日本在「教育、科學、運動與文化政策白皮書」中，專章說明「加強防災教 育」的重要性。從幼稚園到高級中學的各學習階段都有適合每階段的防災教育教 材內容。教師也可根據本身的經驗或研究心得，在課堂上以融入式的教學方式來 教導學生防災相關知識外，更藉助一些戶外活動，例如：避難訓練、參觀防災中 心，使學生有機會操練並熟悉一些避難求生的技巧，大部份的學校每年至少有 1

日本在「教育、科學、運動與文化政策白皮書」中，專章說明「加強防災教 育」的重要性。從幼稚園到高級中學的各學習階段都有適合每階段的防災教育教 材內容。教師也可根據本身的經驗或研究心得，在課堂上以融入式的教學方式來 教導學生防災相關知識外，更藉助一些戶外活動，例如：避難訓練、參觀防災中 心，使學生有機會操練並熟悉一些避難求生的技巧，大部份的學校每年至少有 1