災害相關概念與影響

一、災害的定義

有關災害的定義，許多國內關於災害的研究有不同的說法：

王秋原、徐美玲 (1990)採用的定義「凡由環境因子變化所產生之作用而使 人類的生命、財產遭受損失的現象，稱為環境災害。通常將自然環境本身特性變 異所造成的災害，稱為自然災害；把人類行為引發自然環境所造成的災害，稱為 人為環境災害」。

王志鏞(1997)認為「災害是直接或間接地對人類的生命、財產、甚至舒適產 生危害或損害的自然現象」。

黃朝恩(2000)認為災害成因多種多樣，有自然因素和人文因素方面，對於每 一種災害，要從這兩方面分別去追究原因，才能更有效地為防災、減災提供科學 依據，不少災害其實是自然和人為兩種力量互動的結果。由於人類長期盲目開發 環境資源，對大自然資源做出超限利用和過度需求，以致產生許多變異型的「自 然」災害。其中若干完全因為人的因素而造成的災害，包括各種汙染和全球性環 境變遷(如全球增溫、臭氧層耗損 )在內，可稱為人為型環境災害(man-made disasters)。至於因其人類不當活動而激化的災害，在原有預見的災難上增加其規 模、幅度和頻率，稱為誘發性自然災害(man-induced disaster)。

馬士元(2001)對災害的解釋為「災害就是危害發生的影響，嚴重破壞社會運 作，造成大規模的人命、物質和環境損失，並超出受影響的社會僅憑自己的資源 就能應付的能力」。

洪明仕(2003)說明災害是指突如其來的環境變遷、破壞或威脅，直接或是間 接擾亂了民眾日常生活秩序，造成巨大而慘重的傷亡，或是對身心健康產生不良 的影響。

中央氣象局(2010)在天然災害災防問答集中指出，凡危害人類生命財產和生 存條件的各類事件通稱為「災害」、「災難」。

國外學者針對災害的英文字 hazards 與 disaster 兩者，有不同的定義：

Nigg(1995)認為 hazards 造成的破壞範圍較小和死傷的人員較少；disaster 指大規模的災害傷害。

Smith & Tobin（1979）對 hazard 定義為：對人們、環境或財產有潛在物質 或情況上的傷害或不利影響，災害的威脅有：（一）對人體：死亡、傷害、疾病 與壓力（二）對財貨：財產損失、經濟損失（三）對環境：植物動物的損失、污 染與環境舒適性的損失。

聯合國國際減災策略署（International Strategy for Disaster Reduction，2004）

將disaster定義為「具有潛在破壞力的自然事件、現象或人類活動，它們可能造成 人的傷亡、財產損害、社會經濟混亂或環境退化。可包括將來可能產生威脅的各 種隱患，其原因有各種各樣，有自然的(地質、水文氣象和生物)，也有人類活動 引起的(環境退化和技術危害)」。

Eryilmaz(2007)指出，災害係指連串事件影響到人們生命損失，導致破壞性 或癱瘓性影響之異常情況

歐洲環境協會(European Environment Agency，2012)定義災害是使社會結構 的嚴重瓦解，導致廣泛地人類、物質或環境損失，並且超過所受影響的社會自身 能力無法應付的程度。

以上所述，研究者歸納災害的定義為環境變化中，危害人類生命、財產及生 活上巨大變化或對環境產生嚴重的傷害，稱做災害。

二、災害的總類

影響人類且產生危害的災害類型有許多種，大致上有以下幾種分類：

教育部「防災教育宣導手冊」中把災害的種類可簡單區分為「天然災害」與「人 為災害」兩大類。天然災害係由大自然的力量(地震力、風力....等等)或是現象(土 石流、雷擊..等等)，構成對人類活動的威脅；人為災害主要是因為人的疏失而導

致的災害，例如：火災、電器與瓦斯等使用不當所造成的災害等等(蔣偉寧等人，

2004b)。

陳禹銘、蘇昭郎、樊國恕(2009）曾將災害做以下定義，將其分成三大類：

一為環境退化災害：環境災害則是著重于人為因素所造成之後果，例如濫砍樹 木，濫盜砂石，生物絕種跡象等。二為科技災害：是因工業、技術與科技發展需 求而開發之科技廠房或設施所可能帶來的災害，例如輻射，污染，化學毒氣災害 等。三為天然災害：天然災害有可以細分為三小類，第一小類是水文氣象性災害，

包含洪旱災，土石流，土質流失，颱風，豪雨，閃電，森林大火，氣溫異常，雪 崩等。第二小類是地質性災害，包含地震，海嘯，火山爆發，地殼運動，石崩等。

第三小類則為生物性災害，包含流行性，接觸性之動物，植物傳染病等。而這三 位學者更進一步將上述災害綜合整理後細分為天然因素或人為因素，可以更具體 的發現洪水、乾旱、森林大火、土石流與雪崩這五種危害是人為因素可以直接或 間接對於災害之形成造成影響。當中在我國除了雪崩、森林大火與乾旱較為少見 外，洪水與土石流已經漸漸成為我國首要危患。

根據 2010 年修正後「災害防救法」中對災害的定義，係指下列災難所造成 之禍害：(一)風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害。(二)火 災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通 事故、森林火災、毒性化學物質災害等災害。

台北市政府(2012)在「台北市防災作業手冊101年度」中提到的災害，除了 災害防救法中所定義，另外還把輻射災害、工程災害、建築物災害、捷運工程災 害、捷運營運災害、疫災、職業災害等列入防災作業。

由上述所知，災害種類因災害性質之不同，可以簡單區分為天然(Natural)與 人為(Man-made)兩種災害類型。本研究依照教育部(2004b)的防災宣導手冊-國中 小階段具體將災害分成八項「天然災害」和七項「人為災害」，以下為天然災害 和人為災害的簡單定義：

(一)天然災害：

1.地震災害：可分成構造性地震、火山地震與衝擊性地震(例如：隕石撞擊) 等三種，台灣地區最常見的地震型態為構造性地震，由於菲

律賓海板塊不斷朝向歐亞大陸板塊下方擠壓，產生巨大的能 量，當能量釋放時便造成地震。

2.颱風災害：颱風是由熱帶海洋大氣內的擾動，在適當條件下逐漸發展而 成，當熱帶性低壓中心附近平均風力增強至每秒 17.2 公尺 時，稱之為颱風。此熱帶性低氣壓挾帶著自赤道附近吸收的 能量，擁有驚人的破壞能力，常在夏、秋兩季帶來相當大的 災情。

3.水災災害：台灣山高水急，溼季與旱季分隔明顯，降雨量多但集中在部分 月份，豐沛的降雨集中在短暫的時間內，便提高發生水災的 機率。

4.土石流災害：土石流為水、泥砂與石塊混和而成之流動體，大多發生於山 區野溪中，沿溪谷奔瀉而下，並不斷侵蝕河床與河岸之鬆動 土石，加上本身強大的衝擊力，常對河、溪兩岸與下游居民 造成重大威脅。台灣山區由於地質材料破碎，坡度陡峭，降 雨豐沛且集中，加上長期忽略水土保持工作， 造成土石流成 為近幾年經常發生的災害。

5.雷擊災害：台灣春末夏初時的午後雷陣雨，常伴隨閃電與雷鳴等現象，因 雷擊造成的災害。

6.旱災災害：乾旱會使農作物枯死、工商活動無法順利進行、河川乾涸破壞 生態、也容易形成傳染病發生的環境更會影響我們的生活品 質。台灣降雨時空分佈不均，乾旱季節的用水需求往往仰賴 雨季時的蓄積，加上近幾年全球氣候變遷，使原本水資源體 質不佳的台灣更容易遭遇乾旱的威脅

7.流行病災害：霍亂、小兒麻痺、第 71 型腸病毒、口蹄疫、登革出血熱及 2003 年嚴重呼吸道症候群（ＳＡＲＳ）等大流行造成民眾健 康威脅、經濟衝擊與社會恐慌。流行病的發生突顯出公共衛 生的重要性「預防勝於治療」。

8.蜂螫與蛇咬：台灣每到夏日，昆蟲與爬蟲類動物活動頻繁，發生被蜜蜂、

虎頭蜂叮咬以及毒蛇咬傷的意外時有所聞。每年八至十一

月份為蜂類活動頻繁的季節，被蜂類螫咬後，大多數傷患 只產生局部反應，少數會出現嚴重中毒及過敏現象，可以 分類成局部反應、毒性反應以及過敏反應或是延遲性過敏 反應等四種。每年夏季蛇類活動頻繁的月份，台灣常見的 毒蛇有眼鏡蛇、雨傘節、龜殼花、赤尾青竹絲、百步蛇與 鎖鏈蛇六種。

(二)人為災害：

1.火災災害：大部分火災均肇因於人的大意粗心與一些不正確的生活習慣，

輕微的造成財產損失，嚴重的會造成人的傷亡。

2.交通災害：駕駛者或行人未遵守交通規則，產生的意外傷害。

3.電器災害：電器使用不當容易發生火災，造成嚴重的後果。

4.瓦斯災害：瓦斯在空氣中有一定的含量而產生一氧化碳中毒及引發爆炸與 火災。

5.燒燙傷災害：燒燙傷可能由火焰灼傷，或是被高溫液體燙傷甚至是由具腐 蝕性的物質或是電擊所造成。

6.戲水安全：戲水活動未能選擇適當的地點、高估自己的游泳能力、颱風來 襲前後等因素造成的溺水。

7.校園安全：學生惡作劇、上下樓梯推擠奔跑、在不適當的場合玩耍(例如：

走廊或窗台)等，造成人的傷亡。

三、災害的特性與影響

根據防災國家型科技計劃(1997)中，對災害之特性提出以下敘述：(一)空間 性：常因空間條件的不同而有差異，也會引起不同的災情。例如同樣強度的豪雨 在有排水設施的地區，所造成災情必然會較未設排水設施者為輕。(二)時間性：

相同條件的災害發生於不同時間，其所造成的災情可能很不相同。例如同一規模 的地震，發生在下午下班的交通尖峰時刻和發生在大多數人都已就寢的深夜，其 災情必定會有很大的差異。又如，同一地點同一規模的洪水，發生在白天所可能 造成的損失必然會較發生在深夜者為少。(三)連鎖性：災害並非個別發生且立即 結束，不同地點發生的災害會相互影響，甚至波及、擴大而形成連鎖性的災害。

這種特性在現代資訊、交通等網路系統愈發達的社會，愈容易突顯出來。(四)累

積性：災害的發生常常突然而來，但其所造成大多數災情卻是長年累積的因素所

積性：災害的發生常常突然而來，但其所造成大多數災情卻是長年累積的因素所