防災的意義與素養

一、防災的意義

災害是無法準確的預測和避免，因此防災最主要是降低災害的影響以及災害 發生前的準備工作。Abdallah & Burnham (2000)提到防災是採取行動來預防自然 現象或潛在災害對人類及經濟財產之傷害性影響，並降低其造成人類痛苦及對經 濟財產之衝擊。若平時做好減災預防工作，災時採取有效因應措施，強化社會整 體抗災能力，對社會之繁榮與安定有相當大之助益。災害防救法(2000)中則將防 災擴大為「災害防救」，其解釋為「指災害之預防、災害發生時之應變及災後之 復原重建等措施」。有災害管理的概念，包含規劃、計畫實施、預警、緊急應變、

救助等措施，以減少或降低天然災害或科技災害（俗稱之人為災害）對於社會所 造成的影響及衝擊。災害管理可分成災前的減災、整備，災時的應變（或緊急應 變），以及災後的復原四階段，其內容說明如下（吳杰穎等人，2007）：

(一)減災(Mitigation):是指降低或限制風險因子與相關災害帶來的不良影響，

可以透過各種策略和行動來確實降低規模與危害程度。因此，減災泛指任何可以 減少、消除、避免天然災害或人為災害風險的長期行動。透過減災行動的實施，

亦即透過相關政策來管理、調和人文環境與實質環境，可以降低災害發生的機會 或減少其破壞程度。減災措施包含結構式減災如工程技術、抗災建築，改良及改 善結構物；非結構式減災如透過計畫、土地管理、公共防災意識教育等的措施；

以及基礎建設減災如強化供水供電設施以減少災害發生時，因缺水缺電或管線破 裂所造成的傷亡。

(二)整備(Preparedness) :是泛指人們為保障生命財產安全及居住環境，根據災 害可能帶來的衝擊所做的準備工作，以將災害影響程度降至最低。整備亦指由政 府、專業或復原中的組織與個人發展的知識與能力，可以有效預警、因應與恢復 將要發生或已經發生的風險。整備行動主要於災害風險管理的範圍內進行，目的 為建立有效管理所有類型緊急事件的能力，達成因應災害到穩定恢復的過程。基 於對災害風險的分析與早期預警系統的良好聯結，整備包含持續性的計畫、設備 與物資的儲備、發展公眾信息的調度與合作、相關訓練與實地演練。如災害分析、

預警系統的建置、專業防救災人員的訓練和居民的教育訓練。

(三)應變(Response):是泛指災害來臨前、災害發生、到復原重建之間，即時提 供緊急服務與公共協助，以保障生命安全，減少對健康的影響，確保公眾安全並 滿足受災者的基本物質需求。災害應變主要聚焦於即時與短期的需求，故有時也 被稱作「救災」。應變措施通常包含預警疏散、救災資源的動員、應變中心之運 作、緊急搜救、緊急醫療、災民安置、保護財產安全、臨時水電的供應與架設、

緊急道路的構築等。災害應變與復原階段並沒有明確的區分，有些應變行動，如 提供臨時住所與水，也有可能延續至復原階段。

(四)復原重建(Recovery):是泛指由災害之受災狀況，恢復至災前或甚至比災前 更好之狀況，主要為恢復與改善受災社區的設施生計和生活條件，包含減少災害 風險因子。在緊急階段結束後，災後恢復與重建的任務就已開始，像是重建公共 建設、生活機能的重新規劃與建設，這樣的任務應基於事先存在的復原策略與政 策，以促進機構對於恢復行動的責任及公眾的參與。恢復方案應包含在災後提高 公眾意識與參與，提供有價值的機會以發展並實行降低災害風險的方法，以達成

「建設得更加美好」(build back better)原則。

由上述可知，傳統防災注重如何處理災害善後的部分，現今的防災觀念除了 災後的處置工作，預防災害的事前準備和災害發生的應變機制同等重要。國內對 於災害應變機制的運作，有研擬相關配套措施，使相關權責機關在災害發生時，

便於標準化指揮作業，避免因應不及而有疏漏。

二、素養的意涵

素養(literacy)這一詞在國內外學者有許多解釋。在《辭海》中解釋為平日的 修養，不過 literacy 大致上可分成狹義與廣義的的觀點來看。

狹義的分析，Roth(1992)解釋為「具有閱讀及書寫的能力」；Ayala(2000)提到 聯合國教科文組織(UNESCO)將素養定義為「在日常生活中能讀、寫一段簡單的 陳述」(國家教育研究院，2013)。因此，狹義的素養是指一般讀和寫的能力。

而廣義的意義，Wiley(1991)認為素養不只是單指一種能力而言，而是多種能 力、技能的總和。楊仁興(2001)認為素養是指個人擁有某些特定的技能，以順應 在家庭、工作、社區等社會生活的角色扮演。蔡清田(2011)認為「素養」意指個 體為了發展成為一個健全個體，必須因應生活情境需求所不可欠缺的知識、能力 或技術能力、態度，而且「素養」是個體基於生活環境脈絡情境的需求，激發個

體內部情境的社會心智運作機制之認知、技能、情意等等行動先決條件，以展現 主體能動者的行動，並能成功的因應生活情境的複雜任務要求一種整體因應行動 (Rychen & Salganil，2003；引自蔡清田，2011) 。張一蕃(1997)定義「素養是個 人與外界作合理而有效的溝通或互動所需具備的條件。」，其中「外界」包括了 人、事（組織、制度）及物（工具），「合理」即蘊涵了客觀的價值判斷，「有效」

則意味著素養的水準是可以有程度性差異的，而「條件」則包括了認知、技能（行 為）及情意三方面的。

綜合上述關於「素養」之解釋可知，個人為了適應社會生活，使用多種能力 與技能的總和，包含獲取資訊、知識的能力與學習及應變的技能，與外界做有效 的溝通與互動。

三、防災素養的發展結構

藉由以上文獻回顧與分析，經整理後以「防災」的觀點，參照葉欣誠(2006)

「防災素養」定義為基礎，將本研究之防災素養定義為「對於可能造成人類生存 威脅及生命危害的各類災害，具備一定程度的認識與正確的知識，並能主動的擷 取災害相關訊息，對災害產生知覺且對防災具有正面積極的態度，及具備相當程 度的能力與技能面對災害威脅。」

防災教育白皮書(蔣偉寧等人，2004a)中提到防災素養將內涵分為防災知識、

防災技能與防災態度三個部分，為了使防災教育持續推動，教育部透過「防災科 技教育深耕實驗發展計畫」及委託葉欣誠教授等人廣徵專家意見並持續性針對全 國各級別之學生和老師做防災素養的問卷調查，作為修訂防災素養內涵之依據。

防災素養主要可分為防災知識、防災態度、防災技能三個類別，其下再分「災害 認知」、「防備知識」、「應變知識」、「防災警覺性」、「防災價值觀」、「防災責任感」、

「準備行動」、「應變行為」等項目。以下針對三類別八細項分別敘述之：

(一)防災知識：對於災害相關知識知悉與了解的程度，包括能了解生活環境中 可能發生的災害種類、性質與因果關係，以及災害對於人類傷 害的程度，並具備災害預防措施與災害應變行動的知識等。

1.災害認知：對於災害認識與了解的程度，包含對各類災害的了解、災害 成因的理解，並具備災害可能造成的危險和傷害等相關知識。

2.防備知識：對於災害防範與防治的知識，包含如何防範災害發生、災害

發生前的準備工作、如何降低災害所造成傷亡與損失的知識 等。

3.應變知識：對災害發生時應變與災害發生後處置的知識，包含對於災害 發生時應變方法與災害發生後處理程序的了解等。

(二)防災態度：對於災害關心的程度、災害嚴重性的知覺程度、對防災救災所 抱持的信念與價值觀，以及對於防災的責任意識等。包括具備 積極之防災態度，對於災害的警覺性，能主動吸收防災相關之 訊息，積極參與學校或社區防救災工作與防災演練。

1.防災警覺性：對於自身與他人安全的關心程度，包含個人能意識到環境 中的危險因子，主動察覺周遭環境的改變，以及警覺環境 可能發生的災害等。

2.防災價值觀：個人對於災害與防災工作所抱持的信念，包含對自身與他 人生命安全的重視程度，能體認災害發生的必然性與防災 工作的重要等。

3.防災責任感：個人對於防災工作應盡職責的認同程度，包含能認同並積 極主動承擔防災工作責任，及履行承諾完成防災準備工作 等。

(三)防災技能：具備災前準備、災時應變以及災後復原的能力。包括災害發生 前的各項準備工作，災變時的因應行動，以及災後復建工作 的執行等。

1.準備行動：對於災害未發生前各項準備工作的執行能力，包含災前準備 工作與防災救災演練的落實，以及規劃防災計畫及擬定減災 策略的能力等。

2.應變行為：面對災害發生時與災害發生後，個人能產生正確的因應行為 與應變行動，包含正確的避災動作與應變措施，以及災後復 原復建工作的執行等。

教育部為我國教育最高指導單位，為有效達到防災教育推廣的落實，正式推 動「防災科技教育改進計畫」，這幾年的研究與執行成果中，歸納出中小學、高 中職、大專與社會成人的防災素養。在「MOE 防災教育數位平台」中，列出各

學習階段防災素養之架構、類別、項目與內涵。本研究以根據此結構，以國中學 生為研究對象，表 2-1、2-2、2-3、2-4 為各學習階段的防災素養。

表 2- 1

國小 1-2 年級學生應具備之防災素養

學習階段 國民小學（1－2 年級）

宗旨 建立災害基本知識與危險認知，訓練自我保護能力

目標

1.建立學生正確的災害知識與概念。

1.建立學生正確的災害知識與概念。