災害與工程

從災害觀點探討水在自然界的循環與對人類環境作用影響之關聯，依其循環時序可 區分為三階段；第一階段為水未落地前，雨雲會移動，也會造成鋒面，此階段降水將可 透過監測、預測及模式評估，對空中氣流影響較大；第二階段為降水，水降下直接接觸 土地、植物，地表逕流水經由流路進入野溪、小河流，再匯集進入大溪河終奔入海，此 階段的水會入滲進入地下，流動時沖刷地表，夾帶砂石進入河川水域填高河床，大量降 水時河川匯流水形成巨大洪峰造成土地淹沒、設施毀損，為了減避災；第三階段為針對 水所造成災害的防減災及治理工程。

災害工程與其他工程設施最大不同之處在於其施作目的，災害工程主要在於提供災 害的預防保護功能，其實現方式係藉由工程構造物透過阻絕、疏導、迴避或排除等工程 行為以減低或防止災害的發生。工程行為依施作對象而有不同的分類系統。行政院公共 工程委員會對颱風、地震及豪大雨所造成的災害復建工程分為 17 大類（行政院公共工 程委員會災害復建工程經費審議及執行資訊系統，2016），列示如下：

一. 水利工程 二. 觀光工程

三. 道路橋梁工程-公路系統工程

四. 道路橋梁工程-市區村里連絡道路橋梁工程 五. 建築工程

六. 下水道工程 七. 共同管道工程 八. 水土保持工程

九. 農水路工程-農地重劃區農水路工程 十. 農水路工程-養殖漁業專區農水路工程 十一. 農水路工程-其他農水路工程 十二. 林道工程

十三. 森林遊樂區設施工程 十四. 漁港工程

十五. 學校工程 十六. 環保工程

十七. 原住民部落工程（含連絡道、環境、飲（用）水工程）

若統計自 2008 年以迄 2016 年的災害復建核列件數總數達 20,510 件，以 2008 年的 6,658 件最多（圖 2-8）；核列工程經費總數達 415 億餘元（圖 2-9），仍以 2008 年高達 128 億 5 千餘萬元最高。臺東縣近年遭受天災衝擊頗巨，自 2009 年後災害一直不斷發生，

災害總件數達 913 件，佔臺灣總體災害件數約 4.45％（圖 2-10）；核列經費約 20 億 5 千 萬餘元，佔總體災害損失約 4.95％（圖 2-11）。尤其 2016 年更遭遇尼伯特、莫蘭蒂、馬 勒卡、梅姬等四個颱風直接衝擊，以及 10 月艾利輕度颱風外圍環流所帶來強降雨影響，

致使道路街景、建築、農作及農業設施遭遇巨大損害，坡地崩塌、土石流及淹水等持續 不斷，嚴重威脅人民生命安全。

圖 2-8 公共工程委員會 2008-2016 年各災害復建工程核列件數趨勢圖

資料來源：行政院公共工程委員會災害復建工程經費審議及執行資訊系統

圖 2-9 公共工程委員會 2008-2016 年各災害復建工程核列金額趨勢圖

資料來源：行政院公共工程委員會災害復建工程經費審議及執行資訊系統

圖 2-10 臺東縣 2008-2016 年災後復建工程核列件數趨勢圖

資料來源：行政院公共工程委員會災害復建工程經費審議及執行資訊系統

圖 2-11 臺東縣 2008-2016 年災後復建工程核列經費趨勢圖

資料來源：行政院公共工程委員會災害復建工程經費審議及執行資訊系統