1.1 研究背景與動機
中國人講「天、地、人」，天覆地載，人居天地中成為天地萬物中的主宰，但人卻無 法承受「天災」、「地變」，「人禍」亦成為人類自己創造出來的災難。2016 年諸多颱風侵 臺，並造成臺東慘重災情。7/6 強烈颱風尼伯特直接從臺東登陸，超過 17 級的強風造成 市容滿目瘡痍，農作物嚴重受災；9/12～9/18，強烈颱風莫蘭蒂及中度馬勒卡連續撲臺，
造成災情後，又緊接著於 9/25 中度颱風梅姬再度來襲，連續四個颱風，造成臺東前所未 見的災情，但「天災」並未停止，10/05 艾利颱風雖未直接撲臺，但引致的強降雨再次 造成往外主要聯繫的鐵公路中斷、區內道路陷落、邊坡崩塌、土石流爆發、多處積淹水，
除造成人命損失外，並造成財物、農作嚴重損失。四個接連而來的颱風，除創造出臺東 地區的災害紀錄外，亦標示著災害型態的變化，更加發人深省「敬天畏地」的亙古深意。
人類尊天敬地，是出自於對廣大天地的無知；畏雷火風雨，是出自對自然現象的無 奈，「天災」來自於天上的雷火風雨，「地變」則有地表上不穩定的動因及地底下的劇烈 活動，以現今科學表述之詞，「天災」代表著激烈天候所造成的災害，包括異常的氣候 變化，如強降雨、強風、乾旱、熱浪、寒潮等，這些都歸屬為氣象因素；「地變」則以 地表樣貌變動災害諸如坡地崩塌、土石流、地震、河川樣貌變遷等為主要代表，這些災 變，部分為地層營力造成，部分卻與大氣迴圈形成共構的致災因素，顯見人類所賴以安 居的環境，正受大氣環境影響迅速改變中。
臺灣因河川短促、坡地面積廣大，地表及河川水系受降水影響造成地表淘刷、坡地 崩塌、河道土砂掩埋、河床變動快速，並對建造於地表上的關鍵設施造成極大危害度。
尤其在每年五月初至十一月底汛期間，受主要來自大陸長江流域的雲雨系所帶來豐沛降 水的梅雨，以及每年約 3-4 個颱風所帶來強降水，更是臺灣目前災害主要的致災因。過 去臺灣人民在災害環境中已生活數百年，每年都在梅雨及颱風風強雨驟中與自然奮搏，
也積累相當豐富抗災避災經驗，但大氣天候的變化，近年逐步加劇，導致天災地變頻度 隨之增加、災害影響也隨之擴大，圖 1-1 為水利署統計自 1947 年以迄 2014 年的 67 年 間 10-11 月累計降雨量的逐年統計記錄（行政院 105 年災害防救白皮書，2016），顯示 異常降水呈現年間週期迴圈現象，但該暴雨降增的迴圈年距在縮短中。而可見的未來，
強降水仍將是臺東災害恐怖的夢魘。
圖 1-1 歷年 10-11 月臺灣地區累積降雨量
資料來源：改繪自 105 年行政院災害防救白皮書
如果災難總在最無預期的時候出現，最好的對策應該是無時無刻，有充分的準備，
等待它的來臨（戈馬克•麥卡錫，2006）。為能提供更好的備減災作為，降低災害損失 及人命傷亡，對致災主要關鍵的氣象因素，要求其預測報的精準度愈來愈高。但災害的 發生，異常氣象為「因」，災害為「果」，目前科技無法短期改變「因」的發生，但卻需 承受災害現實之「果」；因果之間所存在的關聯機制，包括災害發生原因、地文水文致 災因素，以及減災的情資傳遞、情境決策等，即是防救災領域近年所推動的災前預防思 維需深入探討的重要課題。本研究為探討臺東縣災害樣貌及提供更好的災害作為，將透 過歷史災害及降雨資料進行資料探勘，經由資料的萃取、演繹、轉換後，往上探索災害 與降雨因素、災害與防災工程之關聯性，企圖透過災害與降雨空間分布相關性，建立降 雨與災害間的關聯模式。
臺東因土地面積廣大，但全境有 93.7％屬坡地範圍，地形南北狹長，河川水系主要 都發源於中央山脈各山系，河川短促，坡度陡峭，加上板塊碰撞不斷，造成臺東地區崩 塌、地滑及土石流等天然土砂災害頻傳、河川因強降雨使表土沖蝕流失，砂石淤積河道 使通洪斷面減低致使洪峰溢堤而造成土地淹沒，近年隨異常降水頻度的增加更有使人員 傷亡的災害有增加之趨勢。災害實質威脅當地居民及遊客生命財產安全，亦嚴重衝擊地 方經濟建設。
隨著災害不斷發生及國土保育的需要，歷年來包括治山防洪、環境保育、水土保持、
災修、河道治理、河道防護等積極性的災害工程作為不斷進行中。在工程的實施，是否 實現了災害防患之目的？工程施做完成，災害發生頻度有否減低，為本文研究主要重點。
1.2 研究目的
災害工程最重要目地，即在於透過工程設施以阻絕、疏導、迴避或排除等方式避免 災害的發生，但工程設施畢竟有其功能發揮的局限性，且往往受限於經費、工程難易度、
施作完成後的維護妥適性等影響其成效。本研究將以歷史災害為背景因素，透過歷史災 害資料系統的整理，從災害與災害工程探討其關聯性。研究主要目的將包括：
一、以資料探勘系統性挖掘並整理臺東縣歷史災害，並建立災害空間分布統計成果。
二、探討災害工程施作與災害之關聯性。
1.3 研究流程
本研究以蒐集歷史災害及歷年災害工程資料，建立臺東縣歷史災害資料庫，並針對 災害事件的發生時間、地點、類型分別敘述。藉由上述資料，透過災害空間分布統計，
並有效結合災害、工程等資料，能清楚瞭解相互間具有之關聯性。資料的呈現，將以系 統性彙整與篩選所需資料，並透過地理資訊系統進行空間分析，以作為後續研究分析結 果的依據，其研究流程圖如圖 1-2。
圖 1-2 研究流程圖
資料來源:本研究繪製
1.4 研究限制
本研究僅以臺東縣為研究範圍，無法針對臺灣各地實施全面性評估，亦因各地 環境特性不同，且探討的歷史災害、降雨量及歷年災害工程資料亦截然不同，所以 無法將分析結果套用至其他縣市。
本研究蒐集的相關災害資料，會因人、事、時、地、物等的改變，對災害的認 知也有所不同，例如至社區調查歷史災害紀錄，居民提及過去曾經發生多次災害，
但查閱相關的紀綠與報導卻無此筆資料，以導致資料庫的蒐集不夠完整。