煤礦業發展背景

第一節、煤礦業發展背景

本節首先回顧臺灣煤礦的發展，瞭解煤礦成為「資源」的時代背景；其次，

從平溪地區的煤層地質切入，整理平溪地區煤礦資源的特性，瞭解平溪地區成為 煤礦業重鎮的背景。

壹、臺灣煤礦業的發展

一、日治前的煤礦業發展

史前時代，約1,100 年前的臺灣北部地區可能已有煤礦的開採；十三行文化 中，當時的人們也已曉得利用煤礦煉鐵。（臺灣礦業史，1966：99-101；劉益昌，

1992：57）荷西時期，荷蘭人也曾於基隆一帶採煤煉鐵，康熙 56 年（1717）成 書的《諸羅縣志》有以下之記載：「煤炭，灰黑，氣味如硝磺，可以代薪，焰甚 烈，北方多用之。出雞籠、八戶門諸山。相傳荷蘭駐雞籠時，煉鐵器皆用此。」

（陳夢林，1958：108）而明鄭時期則因官方無暇計畫煤礦的開採，加上當時的 需求量不大，礦業並無顯著的發展。（盛清沂，1960b：6）

清領時期，清政府以「開挖煤炭，恐傷龍脈」的說法禁止煤礦開採，甚至立 有「挖煤者立斃」的禁令。（臺灣礦業史，1966：570）雖然官方明確禁止煤礦的

29 「礦」於早期的文書中，有「礦」與「礦」兩種寫法，為求敘寫與閱讀的一致性，文中統一 以「礦」字表示。

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開採，但實際上仍無法杜絕民間私採的行為發生。道光年以後，隨著西方船艦陸 續的到來，臺灣北部豐富的煤礦為各國所覬覦，也促使民間私採私賣的量持續增 加。（黃清連，1995：33）由於私採的情形普遍，同治 9 年（1870）清政府派人 在基隆地區進行勘查後，決議開放煤禁。同治10 年（1871）成書的《淡水廳治》，

對當時基隆地區的煤礦開採情形有詳細記載，節錄如下：

「……勘得海港東邊之深澳坑、深澳堵、八斗仔、土地公坑、竹篙厝、偏坑、田 寮港、后山、石硬港、暖暖、四腳亭、大水窟等處皆屬旁山，無礙正脈，去民居 遠，於田園盧墓亦無妨礙，計得九十二洞。閉歇者二十三洞，煤已竭，無可開，

地歸山主；暫停者二十一洞，賤值滯銷，淺流難運，遂停工；現開者四十八洞，

中如四腳亭四洞，夏秋間亦水淺，轉運為難，停工未採，至八、九月始開。……」

（陳培桂，1963：112）

由引文可發現，當時基隆一帶的煤礦開採已相當普遍，「暖暖山前」的暖暖、

四腳亭等地，皆有開採的紀錄。煤禁雖然已開放，但清政府對於採煤的區域仍有 一定的限制，且開採技術尚多停留在拖籠坑採煤的形式。直至同治13 年（1874），

沈葆楨引進新式採礦設備，光緒2 年（1876）更於八斗子開鑿臺灣第一口官營現 代化直井，終使臺煤逐漸邁向現代化。但該礦最後還是因創辦經費甚鉅，以及種 種積弊而失敗收坑。（臺灣礦業史，1966：575-577）

綜上所述，清政府雖於同治9 年（1870）開放煤禁，並將煤礦的開採官營化，

但對其開發與利用的程度仍舊不高。日治時期以前，煤礦還是以民間私採的形式 較為普遍。

二、日治後的煤礦業發展

日治以後，總督府頒布礦業政策，希望杜絕民間私掘的情形，並於明治 30 年（1897）著手調查臺灣北部的煤田，作為未來開發之參考。但在日治初期，由 於礦業經營者素質較差、採炭法幼稚、小礦區林立、交通運輸不便、政府編列海 軍預備煤田等因素，使得臺煤的成長有限。（陳慈玉，1993：388-390）

日俄戰爭後，由於日本經濟逐漸好轉，加上政府開放預備煤田、機械採煤的 成功與流行，以及縱貫鐵路全線通車，臺煤的生產在明治38 年（1805）以後逐

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步獲得改善。（黃清連，1995：71-74）此外，第一次世界大戰期間，又因為海外 新市場的開拓、島內鐵路運輸量的增加、製糖業的消費、其他工業與民生日用的 需求，促使臺煤產量增加，並進一步刺激新礦的開拓與舊礦的擴大，更吸引本土 與日本財閥創立會社以投資開發，如木村礦業、臺灣炭礦、基隆炭礦、臺北炭礦 等株式會社便於此時期設立。（黃清連，1995：74-76）平溪地區的煤礦，也在此 一時期正式拉起開採的序幕。

然而，一次戰後臺煤的盛產，卻造成了生產過剩的問題，煤價也因此而大跌。

但由於當時多數煤礦已使用機械採煤，且仍多為開採淺層之煤，生產的成本相對 較低，雖然煤價暴落，生產量卻不增反減。（盛清沂，1960：16）直至昭和 3 年

（1928）濟南慘案發生，臺煤出口中國受阻，再加上昭和 4 年（1929）全球經濟 大恐慌，不僅使得臺煤價格暴跌，生產量也逐漸減少。雖然在昭和10 年（1935）

以後，由於戰時的刺激與臺灣工業化運動開始，以及政策鼓勵增產，臺煤產量大 增，但最後還是因為日本大戰失利、國內資金與勞動力短缺等影響下，臺煤的生 產幾乎停頓。（盛清沂，1960：16-17；黃清連，1995：80-82）

綜觀日治時期臺煤的發展，雖然隨著世界經濟的情勢，以及中、日之間的關 係而不斷波動，但整體來說，已較日治以前大幅的進步，包括開採技術、生產量 等。此外，開採的範圍也由基隆一帶擴展至山間地區，如「暖暖山後」的平溪地 區。

三、戰後的煤礦業發展

受二次大戰的影響，臺灣的煤礦業在戰後初期幾乎完全停擺，但在政府與業 界的通力合作下，包括煤業政策、工會組織、生產技術與開發等方面的改善，民 國35 年（1946）以後，臺煤逐漸復甦。（黃清連，1995：83-85）

隨著臺灣的經濟成長，臺煤於戰後大致呈現逐年增產的趨勢，於民國53 年

（1964）更突破 500 萬噸。雖然生產量提升，但仍無法完全供應市場的需求，促 使臺煤主要消費者之一的臺灣電力公司，因火力發電用煤不足，而增加使用燃料 油的比例，這使得市場上的能源供需產生變化。（黃清連，1995：90）原先居於 臺灣能源供應主導的煤礦，在民國56 年（1967）被石油取代；民國 58 年（1969）

更因石油公司對臺電提出優惠價格，再次使得臺煤市場大幅萎縮，煤產與銷售量 開始逐年下降，臺灣各地的煤礦也陸續收坑。（黃清連，1995：90-91）隨著民國

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89 年（2000）三峽利豐煤礦收坑後，臺煤的生產也暫時畫下了休止符。

由臺煤的發展過程可以發現：第一，由於需求不高加上傳統觀念的認定，煤 礦在清代初期似乎還稱不上是重要的「資源」，但隨著國內的需求增加以及列強 的覬覦，臺煤的重要性逐漸提升；最晚在日治以後，政府已明確訂定並施行各項 礦業規則，煤礦也成為資本家極欲投資開採的「資源」。第二，臺煤自日治時期 以來，其發展便隨著市場的需求而起伏不定，直到民國60 年（1971）左右，更 因石油的普遍使用，而逐漸走下坡，顯見煤礦具有「不穩定」且能夠「被取代」

的特性。而平溪地區的煤礦業發展情形，也大致隨著臺煤之發展趨勢而起伏變動。

（圖3-1）

圖3-1 臺煤總產量與平溪地區產量變化趨勢（1897-1980 年）

說明：1.為突顯平溪地區的煤礦產量變化趨勢，圖中的平溪地區產量為「原產量 x 5」的結果；

2.由於缺乏戰前平溪地區各煤礦的產量數據，1945 年以前的平溪地區產量，僅以石底煤礦 為代表。

資料來源：林再生，（2000），《平溪鄉煤礦史》，頁 112-117；黃清連，（1995），《黑金與黃金 基 隆河上中游地區礦業的發展與聚落的變遷》，頁73、86；臺陽礦業公司四十週年慶典 籌備委員會編輯組，（1958），《臺陽礦業公司四十年誌》，頁 63-65。

貳、平溪地區的煤礦資源

煤田意指在相同的地質環境下，與一個或數個地質現象有關的煤帶之統稱；

煤區則指的是經濟、運輸等地理條件相類似的數個煤田之範圍。（何春蓀，1959：

12）臺灣已開發的煤田多分布於北部地區，該區域主要可分為：基隆、臺北、新 竹、竹南、苗栗等5 個煤區，其中又以基隆煤區的蘊藏量最豐。³⁰（何春蓀，1959：

30 臺灣的煤田分布於北部及中部地區，但中部的三大煤田集集大山、鳳凰山、阿里山，因煤層

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8；盛清沂，1960b：19）

煤層發育方面，由於臺灣全島受到顯著的造山運動影響，地質構造複雜，煤 層因而有幾點特性：煤層集中於小區域、深部的煤層因地質作用而抬升近地表處、

煤層走向多為傾斜或急傾斜、煤層連續性低、煤層厚度變化大、煤塊易化為粉炭、

煤層上下磐脆弱。（顏滄波，1949：71-74）除前兩點有利於外，後五點皆不利於 開採的進行。

平溪地區的煤田位於基隆煤區的範圍內，主要包含菁桐坑煤田，以及武丹坑 煤田。大致以石底向斜軸為界，西北屬於菁桐坑煤田菁桐煤帶；東南屬於菁桐坑 煤田十分寮煤帶，以及武丹坑煤田武丹坑煤帶之西延。（圖2-1）（林再生，2000：

31）本區的煤層以石底層最為發達，該層由於所含的煤層多且煤田分布廣，為臺 灣最主要開採的煤層。（程宗陽等，1956：1）石底層原名中部夾煤層，由於平溪 地區石底一帶的地層最具有代表性，民國42 年（1953）顏滄波與陳培源便以「石 底」作為此層的命名。（顏滄波等，1953：14）石底層可採煤層最多可達 7 層，

其中本層煤最厚，開採之經濟價值較高，為主要開採的部分。（圖3-2）（何春蓀，

1959：20）本層煤中，通常含有一層深灰色頁岩夾石層，又稱石釘、臺灣層準、

臺灣標記，厚度最多可達4 公尺左右，其將本層煤分為上煤（第五層）及下煤（第 六層）兩部分。一般而言，上煤與下煤厚度的比例約 3：7，若是夾石層厚度太 大時，則僅有下煤可資開採。（何春蓀，1959：21）

圖3-2 石底層煤層示意圖

說明：本圖僅為示意圖，比例並未按照實際的情形繪製。

資料來源：臺灣礦業史編纂委員會，（1966），《臺灣礦業史 上冊》，頁 557-558。

條件不佳，且交通運輸不便，開採價值較低。（何春蓀，1959：8；盛清沂，1960b：19）

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值得注意的是，平溪地區的煤田因堆積條件不同，而有地區性的差異出現。

（林再生，2000：31）就主要開採的本層煤沉積厚度而言，石底向斜軸北翼的菁 桐煤帶，煤層由西至東逐漸變薄、淺層之厚度較深層為大；而石底向斜軸南翼的 部分，本層煤亦是由西向東變薄且變化劇烈，而中部以東之區域，本層煤較不發 達。（林再生，2000：34-35）另就本層煤中的夾石層厚度來看，雖然有部分區域

（林再生，2000：31）就主要開採的本層煤沉積厚度而言，石底向斜軸北翼的菁 桐煤帶，煤層由西至東逐漸變薄、淺層之厚度較深層為大；而石底向斜軸南翼的 部分，本層煤亦是由西向東變薄且變化劇烈，而中部以東之區域，本層煤較不發 達。（林再生，2000：34-35）另就本層煤中的夾石層厚度來看，雖然有部分區域