國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
以市政府才會去興建這樣的大樓……那個時空當下剛好有那個場地剛好有那個場地剛好有那個場地，那有合建興建剛好有那個場地 合建興建合建興建合建興建的這樣 一個機會，所以就去爭取到那個場地……。」(G-2)
「等於那個地方是重劃區重劃區重劃區……所以那也是政府徵收的一個，等於是社區的一個活動中心。」重劃區 (I-3)
◎◎
◎◎以以以以臺北臺北臺北臺北市文山區精障人口數較多之統計數據作為佐證市文山區精障人口數較多之統計數據作為佐證市文山區精障人口數較多之統計數據作為佐證市文山區精障人口數較多之統計數據作為佐證
根據參與過一壽重殘照顧中心設立的機構受訪者提到，之所以會選擇在文山區設立 精障照顧中心的原因之一，也包括曾有統計調查發現過文山區精障人口較多：
「那其實…為什麼會設在那個地方，因為社區是……我們統計起來精障人口多統計起來精障人口多統計起來精障人口多統計起來精障人口多…那時候會 選擇在那個地方是有他這樣子的考量。」(I-3)
「所以當初會選定那邊，應該也是統計數據去做一個佐證統計數據去做一個佐證統計數據去做一個佐證統計數據去做一個佐證，他當然也是因為有因緣具足，
然後某一種場地面積這樣符合的……。」(G-2)
然據政府社政單位受訪者表示，照顧機構設立在文山區或樟新社區所依據的統計數 據可能僅是佐證，實際如何尚須進一步查閱資料，而由上述分析看來，選擇在樟新社區 設立一壽重殘照顧中心最主要的因素還是來自政府公部門之資源取得的考量。
第二節 第二節
第二節 第二節 照顧中心設立時與社區之衝突對立情形 照顧中心設立時與社區之衝突對立情形 照顧中心設立時與社區之衝突對立情形 照顧中心設立時與社區之衝突對立情形
樟新社區位於臺北景美地區，因鄰近通往北縣新店之橋樑要道，加上文山區本身屬 文教區型態，社區內有許多各級學校，皆使社區外來人口多，居民年齡層以中青代居多，
並包括許多現職或退休的教師與公職人員等（文山區公所，2008）。然而在樟新居民抗 爭一壽重殘照顧中心前，樟新社區便曾於民國 81 年至 83 年間經歷較激烈、社會關注較
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
因此發動抗爭一壽橋通車，現任樟新里里長陳文生在當時也以居民身分組織自救會率領 抗爭一壽橋(羅友志、許舒銘，2007 年 6 月 22 日)，之後政府單位形成不讓一壽橋實施 通車、只給人行通過之決議，使樟新社區居民的訴求達成、社區抗爭成功，也使樟新社 區在抗爭一壽照顧中心設立前便有過社區抗爭與動員的經驗。爾後，在一壽橋抗爭事件 過了數年後，到了民國 86 年，社政單位始規劃設立一壽重殘照顧中心，照顧中心還在 蓋的同時，社區居民即得知中心服務精障者的消息，接著也展開一連串社區抗爭行動，
現任陳里長（當時尚未擔任里長）也曾帶領居民抗爭一壽重殘照顧中心，成為居民主要 抗爭者之一（黃美寧，2007 年 11 月 27 日）。樟新社區居民對於政府設置一壽重殘照顧 中心展開一連串的抗爭行動，包括向政府陳情、連署、黑函、拉白布條等，而政府單位 則舉辦兩次的協調會來回應社區的衝突對立、讓居民表達心聲。然在居民抗爭反對一壽 重殘照顧中心設立之下，政府單位還是決議在樟新社區設立一壽重殘照顧中心，其後社 區居民持續抗爭、民眾連結地方民意代表，照顧中心則在此社區反彈的情況下，延宕一 段期間低調開幕與運作。
◎◎
◎◎社區抗爭社區抗爭社區抗爭社區抗爭之之之之始始始始：：：：機構服務慢性精神障礙者之消息曝光機構服務慢性精神障礙者之消息曝光機構服務慢性精神障礙者之消息曝光機構服務慢性精神障礙者之消息曝光
社區抗爭之始，應是精神障礙照顧中心設立的消息曝光，當時規劃以「重殘照顧 中心」之名設立以希望減少居民對精神障礙的恐懼，避免讓民眾聽到「嚇都嚇死了」，然 不料機構服務慢性精神障礙者的消息還是曝了光，進而使社區展開一連串的社區反抗行 動：
「當初在對外弄那個訊息對外弄那個訊息對外弄那個訊息的時候……因為其實一般民眾對精神病患這幾個字，就是很害對外弄那個訊息 怕……嚇都嚇死了……其實這個你看，重殘照顧中心其實也不清楚重殘照顧中心其實也不清楚重殘照顧中心其實也不清楚重殘照顧中心其實也不清楚對不對……我在想是不 是有走漏消息走漏消息走漏消息走漏消息還是怎麼樣，變成他們知道說我們是要收慢性精神病患的……。」(G-3)
◎◎
◎◎民眾向政府表達不滿民眾向政府表達不滿民眾向政府表達不滿民眾向政府表達不滿：：：：陳情陳情陳情陳情、、、、連署連署連署連署、、、、黑函黑函黑函黑函、、、、拉白布條拉白布條拉白布條拉白布條...等等等 等
之後社區民眾為了表示反對精障照顧中心在樟新社區設立，前後向政府社政單位陳
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
情、簽名連署、拉白布條等，甚至有民眾或當地房屋建商等以非理性的方式發黑函至社 會局恐嚇。而當時因有北一女學生遭精神障礙者潑硫酸的社會事件發生，在社會上引發 很大的風波，使附近景美女中的師生或家長會等害怕事件重演而聯名反對，表示精障照 顧中心設在樟新社區會引起安全顧慮：
「有很多黑函，就是在恐嚇恐嚇恐嚇恐嚇的一些寄到社會局……附近的社區，他可能怕房價會跌怕房價會跌怕房價會跌怕房價會跌，所以 他找了很多建商去處理……。」(G-1)
「北一女事件，他們就很擔心擔心擔心說這一批人，就是會去到處潑硫酸，會潑那個景美女中的擔心 潑那個景美女中的潑那個景美女中的，潑那個景美女中的 因為那個事件，我記得那事件是影響那事件是影響那事件是影響那事件是影響……他一陣子幾乎都是這個主軸……。」(G-3)
「最大的因素就是景美女中的教授全部出來教授全部出來教授全部出來教授全部出來，還有家屬的聯名要把我們趕出去。」(I-6)
也因為樟新社區為文教區，社區居民中有不乏有專家、學者、教授等，甚至包括 從事精障相關醫療的業者等，當這些較具有權力聲望的社區份子站出來反對時，也帶動 社區集體力量，使其他反對居民願意跟著站出來：
「當時反對的有政大的老師，因為是教授出面教授出面教授出面，所以居民大概也比較願意站出來教授出面 居民大概也比較願意站出來居民大概也比較願意站出來居民大概也比較願意站出來。」(G-1)
「有的居民還是在那邊開業在那邊開業在那邊開業在那邊開業的，也是經營過精神醫療照顧經營過精神醫療照顧經營過精神醫療照顧經營過精神醫療照顧，大概他對精障的朋友都瞭解不 夠，他也在抗爭行列在抗爭行列在抗爭行列在抗爭行列。」（I-2）
此外，樟新社區居民主要是針對位於大樓四樓的精障照顧中心作抗爭，由於當時社 區抗爭精障照顧中心時，位於同棟大樓三樓的肢障養護中心，據說就已先順利進駐設立 了：
「三樓比較沒有爭議三樓比較沒有爭議三樓比較沒有爭議，其實在四樓抗議那時候，他們三樓已經進去了，好像快進去三樓比較沒有爭議 了。」(G-1)
◎
◎
◎
◎公部門對社區的回應公部門對社區的回應公部門對社區的回應公部門對社區的回應：：：：在社區召開在社區召開在社區召開在社區召開兩次兩次兩次兩次協調會以讓居民表達心聲協調會以讓居民表達心聲協調會以讓居民表達心聲協調會以讓居民表達心聲
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
特殊的案例，因先前設立身障機構而遭致社區居民集結抗爭的情形並不普遍。然政府受 訪者也提到，一壽重殘照顧中心之所以在當時會遭到居民集結抗爭，其中原因包括當時 社會局局長願意主動在社區召開協調會或公聽會，提供社區居民一個表達意見的機會與 場合，否則政府單位或長官也可以不願意主動替居民辦公聽會、斷絕一個政府讓民眾聚 集表達聲音或與民互動的機會，除非被動地由居民或議員邀請參與會議以外：
「在當時是一個比較特殊的案例特殊的案例特殊的案例……我們其實在機構設立的數量跟比例上，遭受抗議的還特殊的案例 算是少。像一壽……居民之所以會集結喔，也是當時的局長，她給民眾這樣的一個場合給民眾這樣的一個場合給民眾這樣的一個場合給民眾這樣的一個場合，
提供這樣一個場合給民眾做 提供這樣一個場合給民眾做提供這樣一個場合給民眾做
提供這樣一個場合給民眾做，所以當時才有公聽會。那接下來的局長，當然就不願意去面 對民眾，當然就把這條路關了。或者是說，就不會我們主動去開這樣一個公聽會。」(G-1)
根據受訪者印象，臺北市政府社會局在當時面臨機構設立遭社區抗爭時，主動在社 區召開了兩次社區協調會。在協調會召開之前，政府社政單位已準備好澄清與回應居民 疑慮的說詞；此外，當時的社政單位首長其實在協調會前就已決定要設立精障照顧中 心，已定好最後結論，而協調會的功能設定為讓居民暢所欲言、發洩情緒：
「期間發生衝突對立的情形，我記得協調開了兩次協調開了兩次協調開了兩次協調開了兩次……那在之前，我們應該要有的說法我 們都有了，那居民的疑慮我們也都有一個蒐集……那說明會我記得，當然是讓居民暢所欲讓居民暢所欲讓居民暢所欲讓居民暢所欲
「期間發生衝突對立的情形，我記得協調開了兩次協調開了兩次協調開了兩次協調開了兩次……那在之前，我們應該要有的說法我 們都有了，那居民的疑慮我們也都有一個蒐集……那說明會我記得，當然是讓居民暢所欲讓居民暢所欲讓居民暢所欲讓居民暢所欲