營造業發展趨勢與經營問題

一、 發展趨勢

對於產業的發展常有以產業生命週期，做為企業經營策略選擇之參考依據。

國內【薛榮松，1995】將臺灣營建產業發展分為：出現期（民國 50 年代前）、

成長期：含高成長期（民國60 年代）與低成長期（民國 70 年代）、成熟期（民 國75 至 80 年代），以及突破期或稱衰退期（民國 80 年代迄今）。

【林瑞陽，2001】則以產業變動因素深受產業環境的政府政策與產業基本條 件的互動影響，所以採用景氣循環構面，利用「營建業綜合景氣指標」與「景氣 循環曲線」來描述營建產業發展的演進。將產業景氣分為五個階段，並詮釋不同 階段產業之特性：

1. 民國 60 至 63 年：著重於營造技術。

2. 民國 64 至 69 年：著重於營造技術、業務開發。

3. 民國 70 至 78 年：著重於勞動人力、資金。

4. 民國 79 至 81 年：著重於組織管理、成本控制。

5. 民國 82 年至今：著重於新工法新技術引進、重視經營策略。

現在公共工程建設發展之主流，採行大標發包且單一工程經費大幅提高。此 外因工程性質各有差異，須整合各項專業技術，又近年來政府財政吃緊，已有部 分建設採行公共建設民營化，一方面可解決公共建設龐大資金需求、縮短工期，

並強調提昇技術層級和專業管理制度等經營管理之效能。

【胡偉良，1998】就提到在政府財政資金支出擴增而基礎建設不足下，公共 建設將加重設計與施工結合之統包方式、B.O.T 方式。對於營造業承攬業務趨 勢，【陳柏伸，1993】指出有：

1. 傳統方式：營造業僅從事工程施工部份。

2. 替代設計方式：即採取價值工程之模式。

3. 統包方式：允許營造業兼辦規劃設計與監督管理之業務。

4. B.T 方式：允許營造業兼辦規劃設計、監督管理及財務融資業務。

5. B.O.T 方式：允許營造業兼辦規劃設計、監督管理及財務融資以及投資 經營業務。

【顏敏仁，2001】進一步對統包做研究，認為承攬統包工程，短期而言對於 設計與施工之垂直整合，設計與施工廠商會以策略聯盟方式進行；長期而言，較 具規模之營造廠或設計顧問公司將發展成統合設計與施工之大型廠商，主導未來 統包工程；而較小規模之廠商則僅能以專業包商型態經營。

【張慶忠，1995】認為聯合承攬也是一種承攬業務之趨勢，可區分為是共同 施工或分類切割施工。為因應產業工程大型化，其以為營造業企業化之發展，對 規模較小或資本額較低之廠商，企業發展主要以聯營型態結合民營中小型營造廠 最受認同；規模愈大或資本額較高之廠商，則較偏好民營中大型營造業擴大方案。

而【江克慧，2002】就認為廠商的規模將影響目標市場的選擇與競爭的策略：

規模大的營造業，偏愛大銷售量的市場區隔，其目標市場涵蓋範圍較大；而規模 小的營造業目標市場傾向於集中與選擇性的專業化。所以營造業廠商規模將朝向

兩極化發展，大型化乃發揮其組織、採購、財務與管理上之經濟規模，而小型專 業化則發揮其彈性、靈活與專業化之利基【胡偉良，1998】。

如同【章致一，2002】以達到供應鏈中每一專業與分工單位可生存與發展之 價值需求，提出廠商發展趨勢：

1. 極大化綜合營造廠，有某項整體產品之品牌知名度、統合能力及財務能 力。

2. 極大化專業營造廠，特定專業零件化產品之品牌知名度、研發能力、制 定規格規範，形成標準化產品之製造或統合能力與具有財務能力。

3. 極小化專業營造廠，提供專業與分工中之專業勞務與機械設備，是供應 鏈體系之基礎。

綜合上述專家學者觀點，在工程大型化、政府對於建設投資經費緊縮下，一 方面重大公共工程將採取統包或BOT 方式進行，另一方面對於工程專案之管理 將更予以重視。短期過渡而言，部份資源較不足之廠商間，可採行以垂直或水平 整合之策略聯盟方式進行。又「營造業法」中對專業營造業之設置，將使產業發 展更加健全。總體而言，營造業廠商發展趨勢將朝向大型化與專業化。

二、 經營問題

因中型營造廠相關資料較缺乏下，本小節先瞭解國內中小型企業一般經營所 面臨之困境，再彙整前面幾節產業現況觀點與相關問題，最後綜合探究中型營造 廠之經營問題與困境。

1. 一般中小型企業經營之問題

一般中小型企業經營之主要問題可分為五大類【郭崑謨等，1998】：

（1）市場問題：易受總体環境經濟面之變動，造成產業結構變遷，對整體 產業變化瞭解不足。

（2）經營管理問題：中小企業多為家族企業，經營方式較易產生排他性格，

且經營權多靠人治而非組織制度。

（3）財務結構問題：財務結構較為脆弱，資金借貸成本高且融資較為不易；

此外偏重短期融通，經濟不景氣時常造成週轉困難。

（4）生產管理問題：多為小批量訂單生產，較缺乏成本觀念，又研發能力 不足且技術昇級困難，導致獲利率低。

（5）行銷能力問題：因只負責代工生產，致使行銷通路開拓與掌握困難。

【方至民，2000】就認為中小型企業面臨的問題有：規模小，無法達到規模 經濟、營運成本高、研發金額小、難吸收好的人力與資源，導致成本偏高、品質 技術低落、市場無法擴充、新產品少，最終造成是獲利差、生存條件嚴苛地惡化 循環。其並認為應發展與規模無關之經營能力，善用資源提昇競爭優勢。在經營 原則上採取穩定成長以及利用聯盟；而在整體策略之取向上，以追求利基市場、

專業化優勢、學習性組織、創新優勢以及資源之善用。

2. 營造產業問題

台灣整體營建產業環境近年來受到大環境與時代變遷之影響，政府在財政緊 縮下，雖採取擴大投資方案，以獎勵民間參與BOT，卻受到政治與經濟層面影 響，致使政府投資之公共工程未能擴張。又就政府管理機關而言，民間建築業務 由內政部營建署主管，而公共工程相關業務則劃歸行政院公共工程委員會掌理，

因兩單位互不隸屬，不易發揮整體效力。

此外「營造業法」雖已經施行一年多，然國內營造業的相關管理法令制度仍 未健全，部份法律條文也都尚未更新，又政府缺乏積極輔導與執行不力，且廠商 配合意願不足下，至今仍有相當多之廠商，尚未更換舊制證書改為綜合營造業，

且到目前為止亦沒任何廠商登記為專業營造業。而民間業者在國內經濟景氣不 佳，兩岸政策不確定，各類產業西進大陸投資，更是感受到整體經濟衰退之壓力，

致使廠商投資意願不高。

景氣蕭條及政策推行不順，造成產業之工程業務量不足及案量穩定性不佳。

廠商除面臨公共工程釋放量遲緩與不明確，又民間工程大量減縮，然廠商家數仍 持續增加下，有極多廠商或降低營業行為，或因退出障礙仍留在產業內，造成目 前不少營造廠商歇業、規模縮減，甚至瀕臨破產，對廠商而言如何生存已是最迫 切之問題。在經濟投資低迷、公共預算緊縮、市場需求銳減，與臺灣加入WTO 國 外營建廠商分食市場下，同業競爭更形激烈。

由於供需失調造成廠商低價搶標，壓縮原先廠商應得利潤，亦對各級營造廠 產生市場排擠效應。此外廠商本身良莠不齊，借牌風氣勝行，又因大多數屬於中 小型家族式經營，較無企業化經營以致管理績效不彰，且施工技術層面不高。又 財務能力薄弱，一般金融機構常對營造廠商投資採取緊縮政策，致使廠商融資困 難。而營造業因作業環境惡劣，且從業人員專業沒有受重視，都不利吸引人才投 入。

【范光懿，1999】就認為面對未來市場，營造業廠商亟需解決的問題有：爭 取業務來源或擴大市場佔有率、加強管理能力降低成本、取得專業技術增加競爭 力，以及培訓並留任適任的忠誠幹部成為組織內之核心能力。

3. 中型營造廠經營之問題

經濟景氣蕭條造成營建產業業務量不足，而廠商持續增加亦對產業競爭環境 造成衝擊，致使同業低價惡性競標，甚者因台灣加入WTO 後，約有四成公共工 程開放國外營造廠與國內廠商相競爭，直接衝擊到的是以大型公共工程為主要業 務之大型營造廠。面對國外營造廠在營建技術與營建管理的競爭優勢，廠商本身 擁有之競爭優勢不多下，大型營造廠已開始有縮編，或共同承攬，或當國外廠商 之下包商，以及往承攬中型規模工程來因應。對於原以承攬中型規模工程之中型 營造廠，除面臨前述產業之整體問題外，亦面臨著中小型企業所遇到之問題，如 市場環境劇變、經營管理不善、生產管理技術無法提升，以及財務結構脆弱之問 題等。亦即中型營造廠在與大型營造廠相比，財力、人力、技術與管理明顯不足，

且又難與地緣性高、營運管理費用低之小型營造廠相競爭的情況下，處境確實相 當艱困。公共工程趨勢往大型化，為減少施工與設計介面，以及縮短工期而採行 統包方式，又政府因財政吃緊，獎勵民間參與公共建設，採用B.O.T 方式進行。

然中型營造廠囿於本身財力、組織人員與技術經驗，能否足堪傳統純施工外之其 他經營方式值得省思。

因此中型營造廠似乎面臨到一經營策略決擇點：是發展偏向工程管理、具有 統包能力之綜合營造業，或擴大組織規模共同競標大型工程；也可因本身資源不 足採取策略聯盟方式，與其他營造廠或設計顧問公司等先進行聯合承攬；亦或是

因此中型營造廠似乎面臨到一經營策略決擇點：是發展偏向工程管理、具有 統包能力之綜合營造業，或擴大組織規模共同競標大型工程；也可因本身資源不 足採取策略聯盟方式，與其他營造廠或設計顧問公司等先進行聯合承攬；亦或是