統包之定義

國外方面

「統包」這個名詞係源自於國外工程「Turnkey」制度，由英文字面可以瞭 解其意為由統包商負責工程的設計與施工，最後把鑰匙（Key）交到（Turn）業 主手中【齊寶錚，1984】，此一制度初期傳至國內被譯為「統包」，其含意現已 不甚貼切【李得璋，2000】。在美國對於此一統合設計與施工制度之名詞有

「Turnkey」、「Design-Build」、「Design-Construct」、「EPC（Engineer, Procure, and Construct）」，惟近年來多以「Design-Build」稱之。然而這些名詞之意涵皆 具有某種程度之不同，因此，以下依各年代國外主要機構或團體對於統包之定義 整理如下：

一、美國土木工程師協會（American Society of Civil Engineers, ASCE）

認為統包（Turnkey）工程契約，是由一個機構負責完成契約中所載明設施 之設計及施工。該機構可為單一公司或由數個公司聯合的組織。契約承攬方式，

可為議價或競標，並可採總價承攬、成本加公費等多種計價方式【Greenfield，

1982】。

二、美國建築師學會(American Institute of Architects, AIA)

認為「設計-施工」（Design-Build）係由一個機構同時負責設計與施工，並 與業主簽署負全工程責任之單一契約，此設計-施工機構通常同時提出設計及施 工報價，並在工程進行初期即接獲施工委託，設計與施工有可能併行作業。而「統 包」經常與「設計-施工」通用，但統包契約常超出設計及施工之範圍，可由廠 商提供其他服務，如土地取得、融資、營運、運轉及維護或人員訓練等【Haviland，

1985】。

三、聯合國跨國機構中心（United Nations Centre on Transnational

Corporations）

認為統包契約（Turnkey Contracts）亦可稱為「設計-施工」契約，其內容涵 括設計、施工、設備採購及營運前之測試工作，並由統包商負全工程設計、施工 之契約責任【United Nations，1990】。

四、美國統包協會（Design-Build Institute of American, DBIA）

認為（Turnkey）和（Design-Build）之間存在些許的差異，該協會認為

（Turnkey）通常用在業主不只是需要單一組織提供設計與施工之服務，其他尚 包含該設施之融資，甚至營運及日後的維修等【DBIA，1992】。

五、國際顧問工程師協會（International Federation of Consulting Engineers, FIDIC）

認為（Turnkey）係指統包商執行各項工程設計、供應與施工（Engineer, Procure,and Construct, EPC）以提供配備完整之設施，由其負責整個工程之設計、

施工直到營運為止，並擔負營運後某些營運成效責任。在某些情況下，這種方式 可能還包括工程之財務籌措。而（Design-Build）係由統包商負責辦理全部設計 施工工作【FIDIC，1999】。

綜合上述相關文獻記載，可見「Turnkey」與「Design-Build」之本意相近，

但對於統包商提供服務範圍之界定則不一致，其中以「Design-Build」之範圍訂 得最小，統包商僅負責工程的設計與施工。「Turnkey」則對統包商提供之服務 範圍訂得最廣，除設計與施工外還可能包含專案的融資、規劃以及工程完工之營 運與維修等工作。惟近年來在美國皆以「Design-Build」稱之，如美國學者 Sanvido, Songer, Moleanaar 等，其所指內涵亦僅以廠商負責設計與施工為止。（資料參 考自：【顏敏仁，2001】）

國內方面

國內對「統包」相關之解說有（參照表2-1）：

一、【陶家維、梁越等，1994】

於行政院公共建設督導會報委託之「公共工程統包制度之研究」中提出：統 包係指在同一契約中，工程的設計與施工均由承包人提供。因設計與施工均由承

包人辦理，除了保證工程的品質外，對工程的設計與功能，皆由承包人依契約規 定負法律責任。

二、【王啟元、陳邁、李得璋等，1996】

於台灣省住宅及都市發展局委託之「國宅建築工程規劃執行設計與施工結合 制度之案例研究」中提出：統包工程顧名思義乃由承包商統籌負責，由工程的基 本構想之發展擬定、設計施工、一直到業主接管為止。實務上，除了設計及施工 或設計及管理由統包商負全責外，其他事項可因環境、業主之要求及契約內容之 不同，統包商負責的範圍及程度亦有差異。

三、【李得璋、陶家維，1997】

於行政院公共工程委員會委託之「政府採購招標與審標作業規定之研究」中 提出：所謂統包契約，即是由一個實體來負責整個工程或一部份工程之設計與施 工，這個實體可能是單獨組織，或由幾個公司聯合的組織，經營某一工程之設計 與施工者。

四、【林文盛，1994】

於公共工程統包制度之研究碩士論文中提出：「統包」就是將整個工程或工 程之一部分的設計及施工/安裝工作，以單一契約交由一個機構或組織辦理，統 包契約之設計範圍可包括基本設計與細部設計，而至少應包括細部設計。工程施 工/安裝工作完成後之營運管理工作亦可包括在統包範圍。（資料來源：【廖宗 盛，2002】）

五、【政府採購法第24 條，1998】

規定：「機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。前項所稱統包，

指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一 採購契約辦理招標。」並說明於統包實施辦法第三條：機關以統包辦理招標，其 併於同一採購契約辦理招標之範圍如下：

一、工程採購：含細部設計及施工，並得包含基本設計、測試、訓練、一定 期間之維修或營運等事項。

二、財物採購：含細部設計、供應及安裝並得包含基本設計、測試、訓練、

一定期間之維修或營運等事項。

表2-1 國內相關文獻對於統包之定義一覽表（本研究整理自【廖宗盛，2002】）

作者 統包定義

陶家維等

統包係指在同一契約中，工程的設計與施工均由承包人提供。

因設計與施工均由承包人辦理，除了保證工程的品質外，對工 程的設計和功能，皆由承包人依契約規定負法律責任。

王啟元等

統包工程顧名思義乃由承包商統籌負責，由工程的基本構想之 發展擬定、設計施工、一直到業主接管為止。實務上，除了設 計及施工及契約內容之不同，統包商負責的範圍及程度亦有差 異。

李得璋等

所謂統包契約，即是由一個實體來負責整個工程或一部分工程 之設計與施工，這個實體可能是單獨組織，或由幾個公司聯合 的組織，經營某工程之設計及施工者。

林文盛

所謂統包就是將整個工程或工程之一部分，有關設計及施工/安 裝工作，以單一契約交由一個機構或組織辦理。統包契約之設 計範圍可包括基本設計與細部設計，而至少應包括細部設計。

工程施工/安裝工作完成後之營運管理工作亦可包括在統包範 圍。

政府採購 法第24條

機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。前項所稱統 包，指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定 期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。