統包之發展背景

統包採購起始於建築業而逐步發展至土木營造業。近年之發展肇因於第二次 世界大戰後，因各種民生工業的需求殷切，百廢待舉，為加速建設而採用統包之 方式。美國土木工程師協會（ASCE）近年來之研究指出，統包（D/B）採購策 略已經成功地引用於發電廠、化學製程工業設施、辦公大樓及住宅工程。事實上，

並沒有任何證據顯示統包（D/B）不能適用於傳統的土木基礎建設與其他不同性

質的工程採購【ASCE，1992】。

近數十年來國外公共工程建設採行統包（D/B）採購策略，此刻正呈現國際 性快速增長的發展趨勢【AIA，1994】。目前非住宅工程採行統包採購者，歐洲 有40％以上，日本則有超過 60％以上之佔有率【Bown，1994】。

茲以美國、英國、日本、香港、新加坡及國內等國發展情況概述如下：

一、 美國

美國的統包工程最早可以追溯到1913 年克利夫蘭的奧斯丁公司所建造之 國內第一座電燈廠,早期的統包工程多為美國的石化工業建廠工程，例如化工 廠、礦場、水泥廠與物料輸送系統等，多採用統包方式辦理，但自1968 年後，

統包應用在小規模及簡單之工程上已經陸續成功之案例越來越多，1980 年代已 擴至一般工程及公路興建【Songer，1996】。

採用統包方式承攬之工程，其規模從數十萬至數億美金規模之工程都有。統 包制度在美國公共工程的應用，以往曾經受到很大的限制，歸結其中主要因素包 括：

1. 競標法令的限制

2. 政府部門決策系統混淆 3. 限制採用工程議價制度

4. 與傳統上認為業主、設計顧問與承包商之間必須相互制衡的觀念抵觸 5. 工程業主與統包商之間缺乏公平分擔風險的辦法

6. 相關法規構成的實質障礙等【Songer，1996】

但1987 年美國總務署開始採用統包，並訂定該署之統包契約範本，1993 年 美國統包協會成立其目的之一，為影響聯邦及州政府之立法以促進統包之實施。

而美國業主採行統包的前七個主要原因為【Songer，1996】：

1. 縮短工期 2. 固定成本保證

3. 降低成本

4. 較佳的施工性(Constructability) 5. 固定工期保證

6. 減少爭議

7. 大型或複雜案件

而根據美國統包協會（Design Build Institute of America，DBIA）指出在美國 營建市場採行傳統採購的佔有率，自1985 年迄 1997 年已由 82％下降至 55％呈 衰退現象。而無論公、私部門之工程標案採行統包採購均呈現持續性的成長。自 1980 年代起，美國採行統包採購，十年來呈急速發展，自 1986～1997 年累計 成長400％。【DBIA，1997】

由於1996 年美國通過聯邦採購改革法案（Federal Acquisition Act FARA）

給予聯邦機構採行統包方式之權力，國會並審議通過二階段選商辦法（Two Phase Selection Procedure）。使得資格預審、價格標之兩段式統包招標程序標準化，並 給予公務員充分之授權，有助於政府部門之統包案持續增加。統包商之設立及統 包案件之市場供給制，均快速成長如圖2-1、2-2。1997 年的 Engineer New Record (ENR)年報顯示，美國前五十大營建業者其中之三十七家可提供統包之服務，

1996 年一百大統包廠商即締造 395 億美金，約佔其國內營建市場採購金額 25

％之佳績，較諸前一年增長率計達9.7％，其中公共工程約 8～10％，民間工程 約佔20～25％，土木工程則約 6～7％【CIOB，2000】。單就 1998 年美國統包 工程標案金額即高達420 億美金【DBIA，1999】。迄 1999 年已有一半以上的 州允許使用統包招標，該年聯邦2,860 億美元非建築類之工程之 24％，已經應 用該制度並且完工使用【Molenaar et al.，1999】。相同地土木及基礎建設之廠商 也發展出新的應用程序，以爭取大型公路及橋樑之計畫【Powers，1995；Molenaar et al.，1999】。其中以猶他州市為配合 2002 年鹽城湖冬季奧運而興建之 I-50 號 公路（L＝26KM，W＝6 線道，14 座橋樑）計畫之興建最為有名【張陸滿，

2000】。

另依據美國商務部統計預測結果，到公元2001 年時，統包採購方式將佔非 建築類工程總額之半數以上【Songer，1996】。

圖2-2 2000～2004 年統包工程市場預測增長率

【資料來源：DBIA，1999】

美國在辦理統包程序上則為：

1. 確認採用設計建造之需要 2. 計畫之相互協調

3. 建立需求模式 4. 執行評鑑 5. 執行履約管理

等五個步驟來完成【Songer et al.，1994】。

二、 英國

統包採購在英國被視為一種整合性的包裹式商業行為模式，透過此種採購方 式營建業者可以提供業主更為廣泛的服務項目，諸如：採購設施位置之選址、財 務調度安排甚至可建議業主指定專案管理服務廠商等。在1982 年以前建築師可

圖2-1 統包廠商設立預測平均 成長率

【資料來源：DBIA，1999】

經由付費方式提供服務，但由於英國建築法規並未允許建築師受聘於營建業，所 以統包（D/B）採購尚未普遍施行於英國。英國共同契約裁判法庭（Joint Contracts Tribunal，JCT）出版制式標準合約範本以前，僅有環境與建築商務部所單獨發 行的採購契約中，提及承包商可以提供符合業主要求的建築設計。然而，並無正 式授權地方政府或民間部門使用之標準制式統包契約範本，以資明確規範有關建 築師、估算師（quantity surveyor）及其他相關顧問等參與成員間之權責與風險

【Huru，1992】。

1981 年共同契約裁判法庭（JCT）正式出版由承包施工廠商提案設計的制 式合約範本，廣為英國建築業界所接受，同時也是唯一可提供統包（D/B）採購 使用之最新版本標準契約。而其他統包採購契約，則分別係由專案業主或估算師

（Q.S.）所個別研擬【Langdon et al.，1997】。

自1984 至 1995 採行統包與傳統採購策略的市場佔有率之快速消長，如同 世界其他區域般的趨勢發展狀況，如圖2-3。

圖 2-3 採購方式佔有率消長(按工程金額比例) (資料來源：【CIOB，1987】)

英國在建築工程方面採行設計與施工結合之統包方式已相當普遍，依據英國 皇家建築協會（RIBA）之非正式估計，以設計與施工結合方式發包工程約較一 般發包方式節省18％^∼35％。【李得璋，2000】

在公共工程方面，經財政部與交通部研商後，共同認為應將「設計與施工責 任一元化」方式辦理，且認為應由營造業者兼顧設計與施工責任，然而因營造業 者具有設計能力者不多，因此，絕大部分均由營造業者與工程顧問公司聯合承攬

（Joint Venture；JV）之組合方式辦理，交通部至 1992 年起，將統包（D＆B）

制度應用在大規模之道路工程案件之招標上，其概要程序為：

1. 資格名冊登錄（Approved list）

2. 公告（Advertisement）

3. 投標意願書（Letter of Interest）

4. 邀請廠商（Long list）

5. 評選入圍廠商（Short lost），以四家為原則 6. 廠商投標文件製作

7. 投標文件審查 8. 決標

在整個過程中，廠商投標係依業主之基本設計，道路使用年限40 年之標 準，進行細部設計與製作施工標準說明書，並以總價（Lump Sum）投標，一經 審定即不可更改，並依對廠商之評審結果提出獎勵差額百分比（Premium），一 般在5％以內，再將獎勵差額百分比與標價合併計算以決定得標者。【李得璋，

2000】

英國交通部並進一步將其設計與施工（D＆B）結合之統包制度配合其政府 推動民間參與公共建設之政策（Private Finance Initiative，PFI）而於 1994 年推 動其結合設計-施工-融資-營運（Design，Build，Finance and Operate，DBFO）於 同一契約模式，至1997 年已有總金額 13 億英鎊之 15 件公路工程採用 DBFO。

【李得璋，2000】

公共工程方面，英國交通部工程經常發生糾紛爭議，預算執行績效不彰。再 者，因為經濟景氣衰退競標激烈，低價搶標衍生爭議索賠以致工程經費增加等情 事。經英國交通部與財政部研商結果，咸認以施工廠商主導的共同投標模式，執 行統包（D/B）採購為最佳解決方案【李得璋，2000】。

三、日本

統包（D/B）工程採購模式在日本具有悠久的傳統歷史，現在許多日本大型 營造商社乃發跡於十七世紀的木匠工作。竹中工務店（Takenaka）即為例證，過 去該公司之前身名稱為Takenaka Komuten。〝工務店（Komuten）〞在日本語中 意指提供設計及施工的技術工匠專門店。公司創辦人係從事木造工匠，經過世代 交替之發展成為日本神設廟堂的建築工藝專業廠商，當時的時空背景，負責施工 者自然就是設計者。由於擁護天皇的傳統保守精神（Toryo），工匠在工作成果 上自主品管追求品質至上的榮譽感，促使業主不斷地委託後續營建工作。晚近直 到1912 年西方建築藝術傳入東瀛以後，才有所謂獨立設計的建築師，開始將設 計權責從施工範籌加以區隔。然而，由於傳統上施工者的設計能力獲得業主長久 以來之肯定，所以設計與施工採專業分工區隔的制度並未能擴及全日本。目前日 本工程約有70％仍舊採行統包採購模式【DBIA，2000】。

在1989 年許多日本營造商社的承攬量超過三分之一強為統包（D/B）採購 契約，經由一個針對日本67 家承攬總量高達 5.15 兆日圓營造商社所做調查結 果顯示當年執行統包契約金額超過一千億日圓。隨後由於日本境內大興土木，業 主部門趨於更為完整與廣泛的服務需求，許多營造商社乃擴編其設計部門以因應 工程承攬之需要。受聘於營造商社設計部門之建築師與相關專業人員組織規模，

相當於1000 家大型的技術顧問機構【Lam，1990】。

縱然在日本相當龐大數量的建築工程係採行統包採購，然而，日本並沒有特 別針對施工廠商對於設計作業責任制訂標準契約範本。一般在民事工程統包採購 契約，廠商通常要求綜合日本建築學會（Architectural Institute of Japan）、日本 建築協會（Architectural Association of Japan）、日本建築師協會（Japan Architects Association）、日本營造協會（The Associated General Contractor of Japan）等四 個專業組織所研議之標準範本為依據。就統包廠商之設計權責而言，依據日本土 木規範規定：對於結構上之任何缺陷負完全保證責任或五年之保固責任，有關統 包商之設計費用並無單獨提列計價項目【日本土木學會，1998】。

1995 年 1 月 17 日，日本發生規模 7.2 級阪神大地震，建築物與公共設施 損壞金額超過9 兆 5 千億日圓【中華民國建築學會，1995】。由於災後重建時

1995 年 1 月 17 日，日本發生規模 7.2 級阪神大地震，建築物與公共設施 損壞金額超過9 兆 5 千億日圓【中華民國建築學會，1995】。由於災後重建時