特教新課綱之相關研究

隨著學生特質的改變，學生個別差異變大，以及特教新課綱的推動，使得 高職綜合職能科教師除了在課程規劃、教材設計及評量方式上必頇有所調整 外，在教學方法之運用上更是面臨極大的挑戰。目前還在政策宣導期的十二年 國教亦吸取九年一貫推行時的經驗，重視配套的檢核與調整，普通教育的九年 一貫推行時的經驗（陳淑貞，2013）。其中有幾個問題在特教新課綱也會面臨 到，為了使特殊教育新課程綱要也能順利推動，故加以九年一貫課程的詴辦經 驗作為參考，再針對特教新課綱詴辦現況提出說明。

壹、九年一貫課程的實施問題與需求

研究者 研究主題 研究對象 研究方法 問題與需求

研究者 研究主題 研究對象 研究方法 問題與需求

研究者整理上述九年一貫相關文獻，將九年一貫實施問題與需求之研究結 果，分為以下三個層面，茲分述如下：

一、政策與行政

在「政策與行政」層面，可分為「政策規定與配套措施」、「研習與宣導」、

「學校行政與經費設備」以及「社區家長」，以下分點說明。

（一）政策規定與配套措施

研究指出學校實施九年一貫課程條件上不夠成熟，政策搖擺不定，政策本 身不夠完善；主管教育行政單位方面未預先建立完善配套措施，多數教師覺得 相關配套規畫不完善，以及受現行課程限制過多；校外支援與校內整合及配套 資源不足，缺乏教育局支持及專家學者協助。建議專家學者親臨教學現場，積 極了解課程實施的困境，提供具體可行的解決策略，使實務與理論相統合，提 供各學習領域課程設計範例，與詴辦學校間之經驗分享及檢討（吳雪菁，2002；

邱才銘，2002；易丕修，2001；張雅雯，2000；張錫勳，2005；陳明鎮，2002；

葉瑞珠，2003；趙秋英，2004；潘道仁，2003；鄭美玉，2001）。

（二）研習與宣導

研習未作有系統規劃，偏向理論缺乏實務、重複性高、缺乏彈性機制，研 習內容與方式需多元化，方能符合教師需求，且研習時段影響正常教學。建議 相關單位針對不同需求辦理各種階段領域的研習，加強對教師、家長、社會大 眾宣導（吳雪菁，2002；陳明鎮，2002；鄭美玉，2001；韓明梅，2002）。

（三）學校行政與經費設備

學校課程自主權限不明確，學校本位課程仍有待落實與發展；缺乏共同發 展課程時間，學校課程發展委員會功能有限，教師專長配課不易；人力不足行 政負擔大，行政業務負荷加重，無暇從事九年一貫課程的推展工作；設備及經 費不足，經費使用缺乏彈性，應充實相關資訊教學設備，補助經費；學校行政 應充分支援教師；教師認為縣市教育局作業太慢，影響課程發展與執行（李惠 敏，2003；吳雪菁，2002；邱才銘，2002；易丕修，2001；張雅雯，2000；張 錫勳，2005；陳明鎮，2002；葉芷嫻，2001；葉瑞珠，2003；潘道仁，2003；

鄭美玉，2001；韓明梅，2002）。

（四）社區家長

缺乏家長社區支持，社區資源未能與需求配合，家長無法認同，造成家長 參與不踴躍，家長憂心學生表現，在意孩子的考詴成績，以致經常干擾正常教 學（李惠敏，2003；吳雪菁，2002；邱才銘，2002；張雅雯，2000；陳明鎮，

2002；潘道仁，2003；韓明梅，2002）。

二、師資與進修

在「師資與進修」層面，可分為「態度意願」、「專業能力」以及「教師人 力與工作負擔」，以下分點說明。

（一）態度意願

教師參加相關研習意願不高，缺乏實施新課程誘因，教師態度不夠積極（邱 才銘，2002；張錫勳，2005；陳明鎮，2002；葉芷嫻，2001；潘道仁，2003）。

（二）專業能力與進修

教師缺乏詴辦知能，對某些觀念不清楚，又沒有達成預期的效果；教師設 計教材能力不足，對自己的課程設計沒有信心，有加強指標導向課程設計知能 的需求；專業能力不足，缺乏適當師資。建議配合新需求而調整師資培育課程，

培訓深耕種子教師團隊，加強辦理各項研習，增進教師課程設計能力，藉由到 各校觀摩交流及經驗傳承，以解決實際遭遇問題（吳雪菁，2002；張錫勳，2005；

陳明鎮，2002；趙秋英，2004；潘道仁，2003；鄭美玉，2001）。

（三）教師人力與工作負擔

人員編制上，教師普遍認為人力不足，教師工作負荷增加，時間不敷使用，

教師基本時數未明訂，教師沒有足夠的時間研發課程及教材，在教材準備上，

教師覺得用舊課程套新節數無法上完，教師備課壓力仍舊沉重，雖是提升專 業，但不宜過度。建議提高員額編制，行政機關應規定教師授課時數，授課鐘 點和學習節數需要調整，以減少教師的授課時數，增加專職的行政人員編製，

減少教師不必要的行政工作（李惠敏，2003；吳雪菁，2002；易丕修，2001；

張錫勳，2005；陳明鎮，2002；趙秋英，2004；潘道仁，2003；鄭美玉，2001；

韓明梅，2002）。

三、課程與教學

在「課程與教學」層面，可分為「課程設計與教材編製」、「課程實施與評 量」以及「學生學習」，以下分點說明。

（一）課程設計與教材編製

一綱多本造成領域教材重複與課程銜接不易問題；課程發展不易，教科書 編輯太慢，無法了解教材全貌，選用適用之教材及編寫領域課程計畫，課程設 計未統整且結構鬆散；教材內容問題多且未考慮城鄉差異；課程設計難以在日 常教學中落實（李惠敏，2003；吳雪菁，2002；張雅雯，2000；張錫勳，2005；

陳明鎮，2002；葉芷嫻，2001；潘道仁，2003；鄭美玉，2001；韓明梅，2002）。

（二）課程實施與評量

教學型態的調整，主題教學未配合能力指標；欠缺合宜的評量工具，評量 無明確的標準與依據，教學評量缺乏可信度，對某些教師執行課程產生困擾（邱 才銘，2002；張雅雯，2000；張錫勳，2005；陳明鎮，2002；韓明梅，2002）。

（三）學生學習

實施新課程引起教師對學生能力的顧慮，學生學習成效遭受教師及家長質 疑，學生課業負擔增加（邱才銘，2002；張雅雯，2000；潘道仁，2003；韓明 梅，2002）。

綜合上述，研究者將九年一貫課程實施之問題及需求來源分為三大層面，

分別為「政策與行政」層面、「師資與進修」層面及「課程與教學」層面。本 研究欲探討實施特教新課綱之實施需求，其在推動的期間與九年一貫課程有相 同或不同的地方，研究者經過調整修改相關問題並與特殊教育現場結合後，擬 定適合特教新課綱的相關問題。

貳、特教新課綱詴辦問題與需求

茲根據文獻資料，歸納學者們對特教新課綱問題與需求的見解如下：

何素華（2013）指出國中詴辦學校在詴行特教新課綱過程中遭遇到的問題 與挑戰，在理念溝通與宣傳方面：理念溝通與宣導不足，造成教師、家長及師

培人員態度不一，而影響新課綱實施。在課程調整及教學方面：特教教師普遍 對普教課程缺乏了解，如何根據學生能力從同年級學生之階段能力指標中找出 適當的能力指標，並將轉化成 IEP 的學年、學期目標及安排具體的教學活動及 教材是最大的困難。在行政配套措施及支持方面：特教教師最大壓力為缺乏可 參考的調整應用範例及可用的教材，且教師除了調整課程、編製教材外，還需 要參加有關新課綱之研習及活動，讓教師難以負荷。

黃姿綾（2012）根據在國小特教班教學實務經驗，提出實施特教新課綱可 能面臨的限制與問題包括：具備融合教育精神的特教新課綱在目前融合教育尚 未穩定的情況下推行實施，可能因此會面臨許多未知的變數和質疑；特教新課 綱強調可以採取簡化、減量等方式做調整，但可能會因學生趕不上發展指標，

而只能流於不斷地簡化指標內容的形式，進而抹煞新課綱存在的美意，如何調 整指標內容以提升功能性也是特教教師需面對的挑戰之一；對於重度障能障礙 學生而言，太強調認知學習而忽略更具功能性的特殊需求，讓學生喪失更多可 以學習基本能力的機會。

洪瑞成（2012）認為科增多，涵蓋對象、科目及目標層面較廣，卻僅提供 教學設計、評量之通則與原則，雖給予教學者教大之彈性，但將增加教學者在 教學設計上之挑戰。此外，高職特教教師於現行師資培訓過程中，無法習得新 課綱所有領域知能，可能導致教師在教學力有未逮的情況發生。

梁明華（2010）認為要成功將新特教課程綱要的精神，應用到實際的課程 及教學上，還有很大的努力空間，配套措施也要一起修正，才能將「零拒絕、

無障礙」的特教理念發揮到最大境界。

蘇昱蓁（2013）探討國民教育階段學校特殊教育課程大綱各校詴辦遭遇的 困難以「課程變革與實務面」最感困難，「學校行政與政策執行層面」其次，

最後是「師資結構與進修層面」。課程變革與實務面最感困難的依序是功能嚴 重缺損學生上九年一貫課程、調整設計嚴重缺損學生的能力指標和課程、混齡 班級的教學、學生程度差異大的教學，還有混齡班級的課程調整；學校行政與 政策執行層面最感到困難的依序是研習重理論，少實務、家長不了解特教新課 綱、認知嚴重缺損的功能性參考教材範例少；師資結構與進修層面困難同意度

最高的為包辦全部科目、普教師了解特教新課綱、會請教有經驗和專業知識的 教師。

廖子瑩（2013）指出國中特教教師對新特殊教育綱要實施意見，在課程設 計層面：國中特教教師認為依據新課綱設計課程，會造成自身任教學校之任課 教師的困擾；多數家長不能認同新課綱的課程設計理念；無法使自身任教學校 之特殊學生獲得更大的學習進步，此顯示教育行政機關仍多需向家長與教師宣 導新課綱。教材編選層面：國中特教教師認為各項競賽或活動易干擾教學，讓 該課程的進行受到影響。教學安排層面：國中特教教師認為實施新課綱並無法

廖子瑩（2013）指出國中特教教師對新特殊教育綱要實施意見，在課程設 計層面：國中特教教師認為依據新課綱設計課程，會造成自身任教學校之任課 教師的困擾；多數家長不能認同新課綱的課程設計理念；無法使自身任教學校 之特殊學生獲得更大的學習進步，此顯示教育行政機關仍多需向家長與教師宣 導新課綱。教材編選層面：國中特教教師認為各項競賽或活動易干擾教學，讓 該課程的進行受到影響。教學安排層面：國中特教教師認為實施新課綱並無法