特殊教育教師認知在執行新特殊教育課程綱要的可能困難

課程綱要的可能困難情形。

一、執行遭遇的困難

中部地區國小階段特殊教育教師對於新特殊教育課程綱要所遭遇的困難 方面，超過一半以上的研究對象認為在執行新特殊教育課程綱要上面臨的困難 有以下幾項，分別為：新特殊教育課程綱要宣導不足（共 369 人，佔 87.0%）， 以及新課綱會因排課造成特殊教育教師與行政人員間的衝突（共 360 人，佔 84.9%）、依照新特殊教育課程綱要為學生決定抽離或外加課程時，會因可排 節數之限制感到排課困難（共 333 人，佔 78.5%）、任教學校的多數行政人 員與導師對於依照新特殊教育課程綱要實施教學是有疑慮的（共 322 人，佔 75.9%）、新特殊教育課程綱要設計課程中，與其簡化認知缺損嚴重學生的課

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程目標，不如使用舊特殊教育課程綱要目標更好（共 294 人，佔 69.3%），

以及特殊教育教師基本授課時數過多，無法有效推行新特殊教育課程綱要（共 268 人，佔 63.2%）。

此外，也有超過一半的特殊教育教師認為有以下幾項並未造成困難：學生 的認知能力與普通教育課程差距會讓我感到設計課程的困難（共 205 人，佔 48.3%）、新課綱會因排課造成特殊教育教師與其他教師間的衝突（共 204 人，佔 48.1%），以及學校會因教師編制不足，無法有效推行新特殊教育課程 綱要（共 202 人，佔 47.6%）。

表4-4-1

新特殊教育課程綱要執行困難分析表

排序 題號 題目內容 次數 百分比

1 1 我認為新特殊教育課程綱要宣導不足 369 87.0

2 4 我認為新課綱會因排課造成特殊教育教師與行政人員間的衝

突 360 84.9

3 3 我認為依照新特殊教育課程綱要為學生決定抽離或外加課程

時，會因可排節數之限制感到排課困難 333 78.5

4 2 任教學校的多數行政人員與導師對於依照新特殊教育課程綱

要實施教學是有疑慮的 322 75.9

5 7 新特殊教育課程綱要設計課程中，與其簡化認知缺損嚴重學

生的課程目標，不如使用舊特殊教育課程綱要目標更好 294 69.3 6 9 特殊教育教師基本授課時數過多，無法有效推行新特殊教育

課程綱要 268 63.2

7 6 我會因學生的認知能力與普通教育課程差距，而感到設計課

程的困難 205 48.3

8 5 我認為新課綱會因排課造成特殊教育教師與其他教師間的衝

突 204 48.1

9 8 學校會因教師編制不足，無法有效推行新特殊教育課程綱要 202 47.6

N=424

二、國小特殊教育教師認知未來執行新特殊教育課程綱要可能遭遇之困難 根據研究對象在開放問卷欄位上的填寫進一步所遇之困難，歸納整理如

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下。

（一）關於新特殊教育課程綱要政策實施方面

教師認為新特殊教育課程綱要未完成完整的配套措施而貿然施行，並急 於全面實施新特殊教育課程綱要，造成目前在學的舊生得接受先前的舊課程 標準、後半部則為新特殊教育課程綱要教育，中間的銜接如何補足，未詳細 思考。此外，這次的教育改革，仍由專家學者上而下的主導，非由基層教師 參與，理論和實際的誤差，在貿然實施下一一浮現。在開放式問題中，特殊 教育教師所認為在政策實施方面有兩項困難：

1. 研習無法達到應有的效果

 研習時，每位教授講得都不同，讓教師無所依循。

 宣導不足，無範例可依從，實施後可能造成實際教學回歸舊制，

但 IEP 寫新制。

 貿然實施，問題一堆。

 尚未讓所有老師作好全面準備。

 宣導及訓練太少，且每位講師的講法不一。

2. 倉促施行，無良好的配套措施

 可拉長試辦時間以瞭解新課綱更詳細的結果，再進一步探討可行 性的問題。

 目前新課綱實施無完整計畫，雖有試辦，但領導者似乎也不清楚 步驟，或該做什麼，希望能擬定可實施之具體計畫，由試辦執行 可行後再實行。

 未實際考量「現實面」之可行性，用意不錯，但讓人有空於理想、

草率之教改。

（二）關於新特殊教育課程綱要排課節數方面

特殊教育教師在不超鐘點的情況下，總服務節數為 36 節，可以看出特殊 教育教師可提供的服務節數在單純的狀況下已遠不足學生需求節數；而特教

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班學生的能力差異極大，資源教室實際服務的學生眾多，早自修及午修或是 部份低年級下午的外加時間不一定足夠排出課程時間，在人力不足、學校行 政不能配合的情況下，特殊教育教師該如何提供充分的服務及品質？無論是 教師過度增加授課時數導致影響教師教學品質或是將程度較輕的特殊學生改 為間接特教服務，犧牲的都將是學生的學習權益。在開放式問題中，特殊教 育教師所認為在政策實施方面有兩項困難：

1. 特教教師教學時數受限

 授課人力嚴重不足！

 若每一科目都要授課，那單一科目的授課時數會降低，如：社會 科一週才二節，但學生要學的科目變多而雜，且抽象概念多，若 要學生理解有時間上的限制，如此一來是否應回到「特殊教育的 本質」來做思考。

 集中式特教班教師授課節數 18 節/週，可是每個高年級特教班學 生每週上課節數為 32 節，造成特教班的課程安排多以「團體課」

進行，真正能力分組的課一週僅有 4 節，對於多重障礙或重度障 礙的學生來說，過多的團體課（教師一人授課）嚴重剝奪他們學 習的權利，但教師一人要如何兼顧班上十人呢？

 真正課程時數根本不夠，太多時間得間作行政資料。

 資源班抽離的部份，資源班教師平均服務 10-15 名個案，分為 3-4 組，若每一組國數均全部抽離，根本遠遠超過 20 節教師可上的節 數，更別提還有社交等其他課程要排，因此新課綱的排課原則根 本強人所難！

2. 特殊學生人數眾多、能力差異大

 資源班學生數眾多且個別差異極大，若依規定全數抽離，會造成 教師無法吸收超堂節數。

 規定要照年級分組，但各年級抽離學生只有一名，不同年級併組 很難上課，不併組一組則僅有一生且太多課排不出來。

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 以國小來說，需要全抽的孩子可能分散在一到六年級，主科有國、

數兩科，全抽排課上有難度。

 特教老師服務學生太多，無法完全抽離排課，實際執行超困難。

（三）關於新特殊教育課程綱要設計課程教材方面

在使用舊特教課程綱要時，教師在教材選擇上具備教學自主與彈性，能 以啟智課程教材或依照學生個別需編輯來做教材的選擇；而在整個新特殊教 育課程綱要政策匆促實施下，課程教材、配套措施皆來不及編輯設計，造成 第一線的特殊教育教師在實際教學應用上的無所適從。由以下開放式問題 中，特殊教育教師所認為在政策實施方面最主要有一項困難：

1. 推行太過匆促，缺乏配套措施

 新課綱不適用於目前特教班，因為特教班學生障礙程度比以前重 很多，甚至有多障孩子；且配套不足，沒有實驗組與對照組、範 例，讓基層教師根本無所適從，遠比不上啟智課綱來得實用。

 缺乏適性教材，對特教師僅加重 IEP 負擔。

 特教班多為混齡且程度相差甚鉅 ，要實施新課綱有相當的困難 度，且有關單位都不辦理試辦成效檢討，反而要一味的推廣，實 在是很說不過去，不好得政策無法改變推翻，反而要一直實行下 去嗎？