玉里鎮預算編列審議時之府會關係

六、選舉的制度的因素，會影響玉里鎮府會關係，因為鎮長與鎮民代表選舉沒有 同時間舉行，予競選對手投入鄉鎮市民代表選舉，在對立關係的府會，分掌 行政與立法權，全力監督制衡鎮公所，這樣的選舉制度設計，常會造成玉里 鎮的府會互動的關係緊張。此研究結果與臺鑑文（2004）研究結果相似。

七、溝通文化的因素，影響玉里鎮府會關係並不明顯，因為多數代表是支持鎮公 所，平日與代表多聯繫，建立感情營造良好的互動關係，均能獲得大部分代 表的支持，鎮長與主席也會因鎮務常溝通，所以溝通算是順暢。故溝通文化 的因素，影響玉里鎮府會關係並不明顯。

由受訪者對影響玉里鎮府會關係的程度作排序，結果研究發現，8位受訪者中 有6位表示，因為地方行政首長握有行政權、人事權、行政資源的分配權，所以，

「地方行政首長行事風格」的影響因素為最具關鍵，次要影響因素為「鎮公所行 政效率不彰」，其餘的影響因素依序的排列是「選舉的制度」、「政治人物的恩怨」、

「政治人物的專業素養不足」。

第二節 玉里鎮預算編列審議時之府會關係

由於總預算之編列與審議，關係地方財政資源及建設經費之分配，也涉及地 方上政治人物之利益關係，向來是引發府會爭議的重要因素，本研究以財政監督 權最直接有效制衡監督、預算審議過程府會之關係、預算編列之有效合理、基層 建設配合款之編列、附帶議決之價值等五個面向，探討玉里鎮預算編列審議時府 會關係。茲將研究者訪談整理分析如下：

壹、財政監督權最直接有效制衡監督

A-8：財政監督權是代表最直接有效的監督權，因為財政為庶政之母，執政者 為達成各項施政目標必須透過預算的編列，如果預算遭刪除，無法推動地方建設，

導致施政成績低落，所以代表會透過預算審議控制鎮公所的收支，為最直接有效

監督。（20120320）

B-8：財政監督權當然直接有效，因為直接影響行政單位施政的運作，亦較能 顯現其制衡，如預算獲得支持，則施政作為較能展現，相對的行政績效提高；反 之，則影響施政的推動。（20120321）

C-8：鎮公所推行各項業務，都須要經費，也必須透過預算編列，才能落實政 策，所以，年度預算對行政單位特別重要，代表以審議預算，控制行政單位的收 支，就其監督權相形重要，行政單位也特別重視，所以，是最直接有效的制衡監 督權。（20120321）

D-8：財政監督權要看財政狀況，玉里是比較窮，不可能去揮霍，當然，因為 可以控制我們鎮公所的收支，所以，是代表最有效直接的監督權。（20120416）

E-8：財政的監督權是最直接的，是監督的利器，因為預算是整年度的施政方 針，影響很大，但是玉里鎮的財政權，最後還是落在行政單位。（20120412）

F-8：財政的監督權是代表最直接也是比較有效的，因為預算是有關鎮公所明 年的運作施政的方向，鎮長都希望盡量不要刪減，鎮長會事先跟我說明，我再邀 代表開會，看大家對預算的意見，我為了要整合，也是常招受抱怨，還好多數代 表是好溝通。（20120412）

G-8：財政監督權是代表最有效直接的監督權，預算對鎮公所很重要，預算審 議之前，鎮長會以去拜訪代表、吃飯、交換條件等方式都有，有時候有比較急的，

也會事先打電話，有比平常的互動熱絡。（20120320）

H-8：財政監督本來就是代表最直接有效的監督權，可是玉里鎮卻是被政治協 商掉了，代表把自己最重要的監督權放棄，被利益交換了，在合議制的代表會，

多數代表被挾持之後，少數代表無法影響，只有尊重。（20120410）

由以上受訪內容可知，絕大部分的受訪者看法是，因為執政者為達成各項施 政目標，必須透過預算的編列，如果預算遭大幅刪除，政策無法付諸實現，所以，

預算案對鎮公所之重要性，可見一般，鎮民代表會透過預算的審議，可以控制鎮 公所的收支，監督施政成果，避免發生橫徵暴斂或浪費公帑等情形。僅 H 君表示

財政監督本來就是代表最直接有效的監督權，可是玉里鎮卻是被政治協商掉了，

代表把自己最重要的監督權放棄，被利益交換了。歸納受訪內容可知，財政監督 權是代表最直接有效制衡監督。

貳、預算審議過程府會之關係

A-9：預算審議時，府會互動較為頻繁，會以逐一拜訪代表、餐敘、條件交換 等方式都有，因為見面三分情，也可預先傾聽代表意見，可以作事前的溝通；以 台灣人的習俗，溝通協調方式，餐敘是不能免的，尤其在酒足耳酣之際，談事情 會較為順利；至於條件交換也是常見的，例如代表的基層建設配合款與鎮公所第 二預備金的編列多寡，作為條件交換，希望預算案能順利通過。鎮長會先與代表 會主席協商，再由主席邀集代表先行協商溝通，預算審議的過程，鎮公所位預算 能順利通過，會特別重視府會的關係，所以，也比較和諧。（20120320）

B-9：預算案關係明年的施政績效，鎮長與課室主管會很重視，所以，審議之 前都會以逐一拜訪、餐敘的方式，多聽聽代表的意見，以先做好準備，當然，鎮 長與主席也會就預算分配作討論，大部分會以代表基層建設配合款及第二預備金 額度作條件交換，增加代表的建議案的額度，以換取預算順利通過。鎮長會先與 代表會主席溝通，針對預算編列規模先行協商，原則上以代表的基層建設配合款、

第二預備金溝通取得共識，有共識之後，鎮長再逐一拜訪代表，爭取支持，府會 關係也呈現和諧的狀態。（20120321）

C-9：為了預算能順利通過，互動會較為頻繁，預算決定明年的施政方向，所 以，是很重要的，就像考試前會多看書一樣，考試前的衝刺多唸一點，成績會好 一點，預算是為達明年施政目標，所以鎮長與課室主管都很重視，會以拜訪、餐 敘、條件交換等方式，條件交換大概是，代表基層建設配合款的額度和鎮公所第 二預備金的額度作比較，再以第二預備金提供代表較多的建議權，爭取代表會支 持預算，此時鎮公所為了預算能順利通過，會以代表保持密聯繫，營造良好氣氛。

（20120321）

D-9：我們其實平常就是常互動的，開會之前，會讓代表先了解，為了要讓代 表清楚了解，所以會先拜訪說明，每一個代表不是對每一個議題都了解，事先說 明，可以在代表審議預算時比較清楚，也可以聽聽代表的意見，我們通常會讓代 表了解政策願景是什麼，我們的願景，會納入代表會裡講得不錯的公共議題，可 是是我們作得到的，不是說像要把玉里變成迪斯耐，那是不可能的，像以前八卦 寮，經費那麼多，剛好代表也提過，也剛好運氣好，馬總統來，有特別預算的分 配，政策就形成，也可以付諸施行，經費高達一億耶。共識就是分享啊！我能給 的就是資源嘛！代表基層建設配合款的額度也是啊！預算的平衡及賒借的額度是 鎮公所的責任，也是希望玉里進步，那我們的財政主計及各課室主管都是很專業，

玉里是大鎮，預算規模僅次於花蓮市、吉安鄉，預算都是按照規定在編，每年審 計也會稽查，賒借是為平衡，結算時會控制在不賒借為原則，主席不用擔心，他 知道我們會控制，第二預備金的用途是依據預算法的規定，大部分都用在配合款，

代表會有需要的提案，也會用這筆款，不會是鎮長自己用啦！不可能嘛！玉里的 建設都是上級補助，要補助款就要配合款，以小錢換取大錢，也是為地方建設，

當然府會關係是很好的。（20120416）

E-9：審議預算之前鎮長會帶課室主管拜訪代表，我認為平常的溝通，平常的 互動，建立感情，大於現在的拜訪好啦，有點流於形式，就是為了審議算來拜訪，

建立府會關係，感情的累積就是對事情看法的共識，好像是有目的拜訪，預算我 們也知道，持家的也有苦衷，她要端出什麼菜來，也要看我們給他什麼東西，不 會刁難，平時的互動比較重要，不要老是臨時抱佛腳嘛，……其他的方式，我是 沒遇過。我認為代表的共識很弱，因為每一位代表有無形的壓力存在，選民所託，

但要去向鎮公所溝通嘛，要爭取這筆經費，對鎮公所的預算就不會嚴謹，其實我 對基層建設配合款，有沒有編，我不會太在意，只要鎮公所對代表的建議案，認 真有效率去執行，也可以不一定要給代表基層建設配合款，預算審查之前，代表 會會先開預備會，向大家說明預算內容及規模，聽聽大家的意見，代表們會先溝 通，那一筆預算有意見，先提出來跟其他代表討論，形成一致的共識。（20120412）

F-9：審議預算之前，當然，鎮長會帶各課室主管拜訪各代表，比平常互動多 一點，鎮長也會請我邀代表餐敘搏感情，府會關係也保持比平常好，但是，有幾 位代表不會參加，至於條件嘛，第二預備金的運用比較多，額度如何鎮長會知會 我，大家沒意見審預算爭議就少，我會先聽每位代表的意見，哪一筆預算有意見 會先討論，如今年鎮長的出國預算 10 萬元，多位代表認為不合理，討論之後，達 成共識刪減 5 萬元，因為代表的出國考察經費也是 5 萬元，我比較會用溝通協調 方式達成共識，大多是用這種方式，審議預算時就會很順利，表決情形不多，刪 減額度也不多。（20120412）

G-9：預算審議之前，鎮長會以去拜訪代表、吃飯、交換條件等方式都有，有 時候有比較急的，也會事先打電話，有比平常的互動熱絡，因為鎮公所重視，府 會關係也就密切；至於條件交換主席比較知道內容，應該就是代表的基層建設配

G-9：預算審議之前，鎮長會以去拜訪代表、吃飯、交換條件等方式都有，有 時候有比較急的，也會事先打電話，有比平常的互動熱絡，因為鎮公所重視，府 會關係也就密切；至於條件交換主席比較知道內容，應該就是代表的基層建設配