壹、學習目標
一、了解中外朝如何區別。
二、了解中外朝形成的原因。
三、了解中外朝與君權、相權的關係。
四、了解中外朝對漢代政局的影響。
貳、講授綱要 一、何謂中外朝
中外朝的制度在《漢書‧百官公卿表》中沒有明確的敘述，但在敘述了中央職 官之後，有一個有關「加官」的說明，指出：
侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常侍皆加官，所加或列侯、將軍、卿、大夫、將 都尉、尚書、太醫、太官令至郎中，亡員，多至數十人。侍中、中常侍得入禁中 諸曹受尚書事，諸吏得舉法，散騎並乘輿車。給事中亦加官，所加或大夫、博 士、議郎，掌顧問應對，位次中常侍。中黃門有給事黃門，位從將大夫。皆秦制。
《漢書補注》引錢大昕曰：
自侍中而下，《漢書》所稱中朝官也 ，亦謂之內朝臣。
《漢書》在許多地方提到「中朝」，〈劉輔傳〉的注中引了孟康一段比較明確的說 明：
中朝，內朝也。大司馬、左右前後將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝；丞 相以下至六百石為外朝也。
針對這一則注，劉奉世在《漢書刊誤》中說：
案（原）文則（師）丹、（谷）永皆中朝臣也。蓋給事中也屬於中朝官無 疑。
中朝又稱內朝，外朝又稱外廷。《漢書‧司馬遷傳》載〈報任安書〉曰：「鄉者，僕亦 嘗側下大夫之列，陪外廷末議。」這外廷就是外朝。簡而言之，中朝即內朝，是由皇 帝的左右親信和賓客所構成，外朝也稱外廷，指公卿夫夫。
二、中外朝形成的原因 錢大昕指出：
然中外朝之分，漢初蓋未之有，武帝以嚴助、主父偃輩入朝入直承明，
與參謀議，而其秩尚卑。衛青、霍去病雖貴幸，亦未干丞相、御史職事。至昭宣 之世，大將軍權兼中外，又置前後左右將軍，在內朝預政事。而由庶僚加侍中 給事中者，皆自托為腹心之臣矣。此西京朝局之變。史家未明言之，讀者可推 驗而得也。
錢大昕所說的這個「朝局之變」是符合當時歷史事實的，「推驗」所得，可以知道如 後述諸點：
第一，漢武帝以前，中央政權，除了皇帝之外，掌握實權的就是丞相。丞相輔 佐皇帝，總管政務，在文武百官中權力最大，地位最尊，不僅百官恭謹聽命，就是 皇帝也要對其優禮相待。這個時期相權之重，即使後代也是很少見的。秦和前漢都 是如此。因此，前漢初年沒有什麼中外朝之分。但是後來中朝官的許多稱號，漢初 是有的，如侍中、尚書之類，而且像侍中這樣的稱號，一開始就表示左 右親近的意 思，如《漢書‧盧綰》載：「綰以客從（高祖），入漢為將軍，常侍中，從東擊項籍，
以太尉常從，出入臥內，衣被食飲賞賜，群臣莫敢望，雖蕭、曹等，特以事見禮，
至其親幸，莫及綰者。」
第二、在漢武帝時期，開始出現了中外朝，《漢書‧嚴助傳》載：
擢助為中大夫。後得朱買臣，吾丘壽王、司馬相如、主父偃、徐樂、嚴安、東 方朔、枚皋、膠倉、終軍、嚴葱奇等，並在左右。是時征伐四夷，開置邊郡，軍 旅數發。內改制度，朝廷多事。屢舉賢良文學，公孫弘起徒步至丞相。開東閣，
延賢人，與謀議。朝覲奏事，因言國家便宜。上令助等與大臣辯論，中外相應 以義理之文，大臣數詘。
顏師古注曰：
中，謂天子之賓客，若嚴助之輩也；外，謂公卿大夫也。
這裡明顯地說出了中外朝有兩批人馬。形成這兩批人馬的原因，從上述記載看，
似乎是：因為國家多事，天子除任用大臣之外，又添了不少賓客，參與謀議。但這 是表面現象，實際上主要的原因是皇權與相權相互矛盾發展的結果。例如田蚡為相，
任用官吏，權移主上，漢武帝對此即表示不滿。為了削奪丞相權力，加強君權，武 帝開始重用文武侍從之臣，這樣就逐漸形成了中朝和外朝。
第三、中朝官系統的形成及權力的發展是有一個過程的。中朝官大體上有兩類：
一類是所謂天子的賓客，這類人在政府的組織中本來是沒有地位的，往往是掛著侍 中的頭銜參與謀議；另一類是文武官中的心腹之臣，如武官大司馬、前後左右將軍，
文官太中大夫、光祿大夫以及後來日益重要的尚書等，他們也是加上侍中或給事中 的頭銜，成為中朝之官。但武帝時的將軍都只領兵出征，並不參與朝廷政治，如衛 青、霍去病並為將軍，加大司馬，親信無人可以比擬，他們也都從來不過問國家大 計。到昭宣之世，從霍光開始，才以大司馬大將軍的名義權兼中外，實際權力在丞 相之上，又置前後左右將軍在內朝預聞政事，從此將軍也就屬於內朝了。
三、中朝官的系統
中朝官的系統有一個形成過程，在形成過程中又不斷變化，除了大司馬、大將 軍曾一度權兼內外之外，再就是典掌樞密的尚書臺最後接管了丞相府的事權，尚書 和侍中等官位日益隆重，於是又有新的內朝發展起來，茲將其分述如後：
大司馬：往往同時拜大將軍，主要任務就是「輔政」，即輔佐皇帝行使君權；
而且是最高的輔政大臣，即中朝官之首。
諸將軍：原來的職責是「典兵馬」，掌「宿衛」，但作為中朝官的任務是輔政，
地位略低於大司馬。
侍中、中常侍：本為加官，是入宮侍奉、從皇帝之意。後來逐漸出現專職人員，
而加官仍不廢。但在前漢，侍中的身份比較複雜，有的僅在生活上奉皇帝，有的身 份低，甚至年紀很小，所以那些侍中屬於中朝官，參與中朝會議，恐怕還有一定的 範圍。
左右曹、諸吏：《宋書‧百官志》曰：「左右曹、諸吏平分尚書奏事。」即對尚書 收到的丞相、御史大夫二府送來待皇帝審批的公文，他們先平議，提出初步的意見，
供皇帝參考。霍光輔政時擢拔杜延年為太僕、右曹、給事，平處吏民上書有異者。楊 惲為左曹、諸吏，被認為是「宿衛近臣，上所信任，與聞政事」。因此，左右曹、諸吏 是通過審閱上奏文書，充當皇帝的參謀顧問，與侍中、中常侍經常侍從在皇帝左右 有所不同。
散騎：本職是皇帝出行時，傍車輿騎馬散從。後來逐漸有了「獻替可否」、「承答 顧問」的任務，遂逐漸發展成為中朝官。
侍中、給事中等名銜，原為加銜。凡外朝官加此等名銜，即為中朝官。又侍中、
中常侍、給事中等官，在前漢初，基本上由士人擔任，漢元帝後逐漸用宧官，到後 漢全部由宧官佔，不再委任士人，成為宧官專權的工具。
中朝官的主要特點是：1.他們都在宮中理事、值宿。2.和中朝官對舉的「外朝官」，
指丞相、御史大夫、列卿至六百石的官吏。他們定期入宮朝見皇帝，而中朝官則不受 此限制。3.中朝官不像公卿等外朝官需處理全國日常政務，也不同於宮中執行具體 的、非政治性任務的其他官吏，而是給皇帝處理日常政務、特別重大政務時充當參謀 顧問。所以中朝官的主要職權，一為擔任皇帝處理日常政務、特別重大政務時的參謀 顧問；一為就重大事務集議，提出各種解決方案，供皇帝參考。
四、尚書與尚書臺的形成
在中朝官形成以後，也在宮中辦事的尚書，卻始終未成為中朝官，而只是皇帝 處理政務，審批外朝文書的具體辦事機構。不過中朝決策定案後，均需經由尚書臺 下達給丞相（三公），尚書成為中朝結論的總匯，地位逐漸重要。
尚書在戰國時已見設置，尚是主管，書即文書，故尚書是掌文書的小官。在秦代所 有的文書送入宮內後，先由御史中丞接受，檢查有否違法之後，再由尚書送交皇帝 審批，並於審批後下達有關部門執行。漢初，尚書的任務仍是傳遞文書，再加上無
為而治，文書簡寡，而且「丞相所請，靡有不聽」，所以尚書談不上有特別的權力。
漢武帝時，由於鼓勵吏民上書，加上「征伐四夷，開置邊郡，軍旅數發，內改 制度，朝廷多事」，故言事文書日增。在此情形下，漢武帝無論精力或學識都難以 應付，特別是晚年，於是需要找人幫忙審批日常文書，提出初步意見，供自己參考，
於是新的領尚書制度便應運而出。
最先協助武帝審閱文書，是左右曹及諸吏。以後才發展成領掌尚書事，「領」，
猶理也，治也。領尚書事即處理尚書所受文書之意。在兩漢史書的記載中，最早領 尚書事的霍光，以大將軍領尚書事。其時武帝駕崩不久，政局不穩，不大可能另創 新制，應是沿自武帝舊制，而領尚書事的應是中朝官。
尚書權力的擴大是漢昭帝時。《漢書‧魏相傳》云：「故事，諸上書者皆為二封，
署其一曰副。領尚書事者先發副封，所言不善，屏去不奏。」在武帝獨攬大權的時候，
這一情形應不致出現，而只有形成於霍光時較合理。
在領尚書事權力擴大後，由於當時中外朝的隔閡逐漸加深，霍光在審批丞相、
百官文書前後，除主要聽取、採納中朝官的謀議外，很自然便會差遣尚書向外朝官 了解情形，傳達口頭指示，進行責問等，實即傳遞文書的繼續或延長。如此，尚書 權力便有所擴大。由於這一變化對霍光以後諸帝的統治並不妨礙，所以就如中朝官 制度一樣被保留下來。
尚書權力擴大後，原來的機構組織也之擴大。尚書的員額原有四人，成帝時增 加一員。因此，尚書臺的組織，為尚書令、僕射各一人，尚書五人，丞四人，共有 十一人。
任務增加，組織擴大，又是近臣，所以尚書地位日益重要。《漢書‧佞幸石顯 傳》載蕭望之批評中書用事曰：「尚書百官之本。」〈孫寶傳〉也說尚書「禁門內樞機 近臣」，反映出尚書在前漢晚期的地位。
後漢光武帝行三公制以分相權，同時也進一步發展前漢以來的尚書制度。仲長 統因此稱為：「政不任下，雖置三公，事歸臺閣，自此以來，三公之職，備員而
後漢光武帝行三公制以分相權，同時也進一步發展前漢以來的尚書制度。仲長 統因此稱為：「政不任下，雖置三公，事歸臺閣，自此以來，三公之職，備員而