理論概念

本節整理非營利組織、公私協力等相關理論概念。本研究旨趣乃在研究村（里）

幹事與社區發展協會間之互動關係。社區發展協會屬非營利組織，此組織蓬勃發 展是社會力的展現，也代表著社會的多元與開放，非營利組織已成為先進國家民 主與社會價值的守護者。這些標榜著「服務」、「公益」、「志願」的組織，也已漸 漸的融入我們日常生活的世界中，對於個人、家庭、社會甚至國家的影響非常深 遠。學者 Hall 定義非營利組織乃許多個人為以下三個目的之一結合而成的集合 體（Hall，1987：15）：

一、執行國家委託之公共業務。

二、執行國家或企業部門所不願或無法完成的公共業務。

三、影響國家、企業部門或其他非營利組織之政策方向。

本論文所探討之社區發展協會應能符合非營利組織之規範。

按 A.Harding 認知公私協力(Public-Private Partnership)是指在公私部門中，

經參與者同意，共同改善經濟及生活品質的行動，而另 S. Langton 更認為，公私 協力關係意指政府、企業、非營利團體、個別公民，在追求實現公共利益上，共 同的夥伴關係、共同的合作與資源上的分享（轉引自江明修，1994）。推動公私 協力關係時，公部門確有必須尊重私部門的專業及配合運作需求，信任私部門的 執行操作，在既有的平等機制下，協調公、私部門之間的落差與爭議，在角色的 扮演上是它屬於輔佐、支援與誘導性；私部門在角色上的扮演定位為配合者，以 善意來與公部門互動，就其行政指導，協力概念下完成計畫，彼此間構築在平等、

互信的基礎之上，進而建立一項有意義的互動。

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因此之故，在公私協力的概念下執行公共服務，民間部門其範圍可以涵蓋企 業組織或非營利組織，但政府仍須負擔財政籌措、業務監督及績效成敗的責任，

按公私協力之運作，讓效益彰顯（江岷欽、林鍾沂，2000：367），而事實上這也 切入公私協力之根本，以里辦公處與社區發展協會彼此的協力就可看出端倪，依 據多數里長及理事長之認知，唯有公私協力才能營造社區生活品質的提升。

理論概念係側重於學術理論之探討與引用參考，研究者將之區分為非營利組 織與公私協力等兩項說明

一、非營利組織的基礎理論

非營利組織興起的原因、動力與志願性行為之重要理論如下：

(一)市場失靈理論

所謂市場失靈是當生產者與消費者之間發生了所謂「資訊不對等

（information asymmetry）」的情況。消費者沒有充分的訊息與專業知識，

來判斷產品和服務的數量與品質，因此，消費者在議價的過程中不能處 於一種公平合理的地位。就生產者而言，可能會收取過高費用或提供低 劣品質之財貨與服務，而使得消費者蒙受損失。在此情況下，市場競爭 並不能提供市場機能充分運作的法則，亦造成了「契約失效」的問題。

在市場失靈的情況下，Hansmann 認為非營利組織，因本身「不分配盈 餘限制」，較不會降低品質以追求利潤，故較值得信賴。同時，值得信 賴亦是 Hansmann 認為非營利組織存在的重要原因之一。

另外，因為在一般契約體系，契約失效亦使得消費者無從監督生產 者之 實施與服務品質，所以需要透過非營利組織，以提供消費者能夠 信賴的集體性財貨與服務。

(二)政府失靈理論

從公部門的觀點來分析非營利組織存在的原因，非營利組織所提供 之集體性財貨與服務，乃是彌補政府經濟活動的不足，即在既定之公共 財貨水準下，對某些人而言是不能滿足的，而促使這些人從事自願性之

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捐贈。因此，非營利組織是一種中介的角色，能夠有效率的將捐贈行為 轉為捐贈者所需要之財貨與服務在民主社會中，政府服務之推行必須使 符合必要條件的人皆能獲得機會，但無可避免的，因為排除的成本過高 使得一些額外的人亦因而受惠，反而造成應該受惠的人被排除在外。另 加上政府服務講求普遍性，產生異質的需求，致使服務勢必無法滿足每 一個人，因而造成政府失靈。此時可尋求私人部門替代政府部門生產集 體性財貨與服務，若仍無法充分的滿足需求者，非營利組織即因應而生，

作為政府部門以外之集體性財貨與服務之供應者。

(三)第三者政府理論

所謂「第三者政府」乃針對近代政府行動的轉變與多樣性，在公共 服務的輸送上，必須依賴許多非政府的機構，如州、市、銀行、工業組 織 、 醫 院 及 學 校 等 非 營 利 組 織 ， 也 就 是 政 府 逐 漸 以 透 過 代 理 人

（govern-ment by proxy）來運作。

第三者政府之產生主要緣於調和人民對公共服務的渴望，但又懼怕 政府權力的持續擴大之心理，亦即透過第三者政府來增進政府提供福利 服務的角色與功能，而不恣意擴張政府的權力。Salamon 指出傳統非營 利組織之理論，認為非營利組織乃因市場與政府失靈而生，此時非營利 組織的存在是次要的，目的在彌補其他部門的缺失。新的理論則不認為 非 營 利 組 織 僅 是 對 市 場 與 政 府 失 靈 的 反 映 ， 而 是 一 種 優 先 的 機 制

（preferred mechanism）以提供集體性財貨與服務。

(四)志願主義

非營利組織之重要組成包括志願主義與志願服務者，志願服務者除 了為非營利組織活動運作外，透過志願服務者參與志願方案，亦成為政 府輸送財貨與服務之重要途徑。志願主義確實為推動當代社會變遷之主 要推進器。衡諸志願主義在現代國家之興盛與影響，其背後所代表的即 是非營利部門之動力與精髓（江明修，1999：156-163）。

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社區發展協會是非營利組織，參與該組織者不論是幹部抑或其成員 均可以視為志願服務者的一環。自古以來就有不同形式的志願性服務工 作存在，而各種不同型態的志願服務（voluntary service）它的功能乃在 於維繫社會功能的角色，以社區發展協會而言這也具備有是項之功能。

依（曾華源、曾騰光，2003：6–11）之見解，志願服務之定義如下：

1、志願服務是一種助人的美德及福利活動。

2、志願服務是組織性的利他行為。

3、志願服務是基於社會公益責任的參與行為。

事實上，志願服務的意涵其主要考量係無償利他，而非強迫性的參 與。準此，志願服務乃有別於一般之有薪給之工作。社區發展協會乃人 民團體之構成，其組織之運作與執行則出自於組織成員之依附性。就我 國志願服務法條文中對志願服務之界定明確提示：「民眾出於自由意志，

非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、

時間貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會 公益所為之各項輔助性服務。」，按曾華源、曾騰光（2003）之見解，

志願服務是一種本著自由意志，以助人、利他，不受酬的精神，採個別 或集體組織的行動方式提供服務，以示對社會的積極關懷，而志願服務 者係以對社會負責任的態度，本著個人的自由意願奉獻自己的時間、精 力，而不是以對金錢利益的關心主動參與社會服務活動。

承上所述，志願服務的定義已明確揭櫫其內涵，然志願服務亦有許 多之特質參入其中而此種特質亦反映志願服務之內涵（曾華源、曾騰光，

2003： 11）。

包括：（一）志願服務是非謀求個人經濟利益為主的行為；（二）

志願服務是非外力強迫性的利他行為；（三）志願服務含有濃厚的社會 公益色彩；（四）志願服務不是個人義務性行為；（五）志願服務可以 滿足個人心理需求；（六）志願服務是以組織型態提供服務；（七）志

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願服務是貢獻餘時餘力的活動過程。

社區發展協會之性質屬於非營利組織亦即第三部門，該協會之成員 一般而言均處於身份具備有志願服務之性質。而志願服務的法制化概念 更在 2001 年 1 月 20 日「志願服務法」公布實施後真正落實志願服務工 作的法制化，讓我國志願服務工作正式邁入一個新的階段，這也表示了 志願服務工作已取得了法源基礎，更彰顯志願服工作已成為政府及民間 社會所關注的重要課題。

綜上所述，研究者認為社區總體營造有賴於非營利組織的協助，然 而村（里）幹事與社區發展協會兩者之關係可能出現矛盾衝突與合作伙 伴的彼此關係。決定矛盾衝突與合作伙伴的彼此關係的關鍵因素在於其 互動關係，互動關係的良窳會影響地方的和諧與進步發展，從本研究之 內容上並不難看出端倪。

二、公私協力

(一)公私協力關係的定義

基本上有關「協力」一詞，在一般的觀念認知裡它與「夥伴」、「合 夥」、「合作」或「合產」一詞相近雷同且易而混用，主要係導因於英 譯上的差異所致。按 A.Harding 認知公私協力(Public-Private Partnership) 是指在公私部門中，經參與者同意共同改善經濟及生活品質的行動。而 另 S. Langton 更認為，公私協力關係意指政府、企業、非營利團體、個 別公民，在追求實現公共利益上，共同的夥伴關係、共同的合作與資源 上的分享（轉引自江明修，1994）。推動公私協力關係時公部門確有必 須尊重私部門的專業及配合運作需求，信任私部門的執行操作，在既有 的平等機制下，協調公、私部門之間的落差與爭議，在角色的扮演上是 它屬於輔佐、支援與誘導性；私部門在角色上的扮演定位為配合者，以 善意來與公部門互動，就其行政指導，協力概念下完成計畫，彼此間構 築在平等、互信的基礎之上，進而建立一項有意義的互動。