環境教育參與觀察者之歷程轉變

本研究以石門水庫及其集水區生態保育措施推動歷程為主要研究場域，其中關鍵參 與者角色功能及互動情形，不僅俾利於石門水庫集水區保育治理，對於身為參與觀察者 的研究者亦為學習轉變之因素。本節主要以環境教育觀點進行研討，分述歷程中關鍵參 與者於不同階段中之互動情形，並敘述研究生作為參與觀察者，於歷程中環境教育學習 之轉變。

一、關鍵參與者互動情形以及角色移轉 石門水庫集水區生態保育措

施，是由專家學者、政府機關與民 間團體依其職權分工（圖 4-3.1）

推動之過程，為一種環境教育的推 動。生態保育措施推動歷程針對整 治計畫中，不同計畫目標及關鍵議 題，而有保全對象、生態工程概 念、在地居民生活及文化、生態行 動之不同層面之考量。其歷程並以 環境教育觀點，辦理集水區相關之

教育宣導活動、工程人員生態課程講習，以環境教育方法所規劃實施的教育歷程及行 動。從環境教育參與者角度，可以見得推動歷程相關之參與者，依其職權代表、專業背 景領域、關心議題及互動模式，會關係到參與者角色扮演與功能提供，並且反映於保育 治理情形與生態保育措施的推動。

石門水庫整治計畫從條例制定，生態保育措施推動到發展，各類參與者（政府單 位、專家學者、民間團體）均扮演重要的角色。本研究分析石門水庫集水區生態保育措 施的發展歷程，可以發現參與者角色隨著政府政策、時空環境、議題類型、角色立場等 不同條件下，產生不同的角色扮演及功能。本研究依據環境教育參與者角色分析方法（汪 靜明，1995、2000），將關鍵參與者分為（1）政府機關（2）專家學者（3）民間團體等 三項。石門水庫集水區整治計畫之角色分工，依據本整治條例所指「建立與在地居民、生

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態保育專家之協商機制，以確保相關建設不破壞生態環境」，由不同專家背景領域、政 府單位各司其職的支援與分工合作。關鍵參與者（專家學者、政府單位以及民間團體）

之參與動機，在政府單位是以保育治理為理念，執行並滾動式管理業務工作，並以穩定 供水、維護生態及保障民眾安全為主；專家學者以環境教育研究，提供環境教育平台為 參與者之間的協商，並以生態保育措施專業諮詢、生態資訊整合及統籌策略為主要功 能；民間團體則希望藉由社會參與的機制，傳達自身針對環境生態之保育、確保民眾安 全等理念，以監督與協助。

石門水庫集水區生態保育措施推動歷程，係為持續中之整治計畫，以本研究前兩節 所分析之推動歷程以及環境教育議題，將其歷程分為發想階段、發韌階段以及發展階段

（表 4-3.4），並以生態保育措施推動歷程之 IPO 過程，分析歷程之輸入、過程及結果。

石門水庫集水區生態保育措施推動歷程，依環境影響變因（Xn），涵括了人、事、時、

地、物、錢、情、理、法等人為控制因子或不確定變數（變）（汪靜明，2001）。石門水 庫生態保育措施歷程中，關鍵參與者主要為各領域專家學者、中央（地方）執行機關、及 長期關懷石門水庫集水區的民間團體；由於人的因素，促成歷程中許多法令或政策，包 括最上位的整治計畫、各執行單位於工程施作可應用的生態檢核表，以及搭建環境教育 平台，並實際將工程相關文件資訊公開，政府與民眾間可以平行方式前進，俾利於工程 經費妥善運用、環境生態的維護，同時在地居民得以安全生活於自己的家園。

（一）政府機關角色（中央政府、地方政府）

《石門水庫及其集水區整治條例》第三條明定:「…前項各期實施計畫應充分資訊公 開，並建立與在地居民、生態保育專家之協商機制，以確保相關建設不破壞生態環境」。

而石門水庫集水區之保育治理，依其整治計畫角色分工，由不同專家背景領域、政府機 關跨部會的分工合作與支援，並各司其職的在不同階段間，建立具互動性且良性的夥伴 關係。因此，本研究所定義之政府機關，主要是指參與石門水庫保育治理之中央與地方 執行機關。歷程中的環境、生態學者以其專業，提供計畫中各項工程及議題之諮詢與評 估，政府機關便於計畫項目之修訂、石門水庫集水區資訊公開要點、環境生態資訊之管 理、生態檢核表之推行等發揮其決策之公信力，執行生態導向之石門水庫集水區保育治 理。

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2009.5.27_石門水 庫及其集水區民眾

時：2006.1~2009.4(指本研究 範疇)

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（二）專家學者角色

石門水庫集水區整治計畫中，由許多不同領域之專家學者為指派委員，符合條例中 應依工程、水利、環境、生態專業組成石門水庫集水區推動小組委員。同時，以環境教 育實務觀點來看，專家學者參與石門水庫生態保育措施之推動，係經過多次的會議研 商、計畫討論及現場勘查、協商機制、學術研究、生態保育、環境議題以及教育宣導及 方法。此外，專家學者在計畫目標、績效評核、執行成效、現場勘查及各團隊間互動模 式都有一定的影響力。專家學者以其專業，提供各項工程及議題之諮詢與評估，對於計 畫項目之修訂、石門水庫集水區資訊公開要點、環境生態資訊之管理、生態檢核表之推 行等，都為政府與民間之間的溝通橋樑，或是歷程中關鍵議題的重要推手。

在環境教育之範疇中，台灣師大環境教育研究所汪靜明教授，多年來致力於環境教 育化平台建構及專家顧問協商，並以專家學者等多重角色參與政界、學界及民間團體之 相關集水區保育治理會議（汪靜明，2008）。現為石門水庫集水區整治計畫之推動及評 鑑小組委員，一方面也依其專家學者身分，擔任集水區保育治理工作分組之顧問。本研 究主要研究之專家學者，以分析汪靜明教授於歷程中，環境教育之角色與功能。專家學 者提供之功能面向，可分為專業諮詢、生態紀錄、生態規劃、生態分析與評估、以及協 調溝通等五項主要功能。

在石門水庫集水區生態保育措施推動歷程，汪靜明教授擔任推動小組、工作小組以 及評鑑小組委員、亦為集水區保育治理分組顧問，其主要扮演政策諮詢與政策推動[專 業諮詢]角色，並多次提供提供關鍵建言。在學校教育上，汪靜明教授舉辦多場生態保 育與環境教育論壇與工作坊，試圖以環境教育推廣者之觀點，讓學校教師能夠瞭解石門 水庫集水區保育治理現況，以紮根的方式從基礎教育學生。

在行政會議上，以不同面向之專業角度，提出生態及環境教育的[生態規劃]建言。

而在生態保育措施之研擬與推動，汪靜明教授（生態學者）亦以生態學理論與實務經驗 以及對石門水庫集水區的生態研究資訊之暸解，提出[生態分析與評估]，協助中央執行 機關（政府機關）及施工單位瞭解石門水庫集水區生態環境特色與人文社會之現況，俾 利在後續集水區保育治理工程或生態保育措施推動時，可以生態觀點避免及減輕工程對 當地棲地生態環境之影響。

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在研究歷程中，汪靜明教授發揮專家學者的角色功能，作為中央與地方執行機關（經 濟部水利署、北區水資源局、水土保持局、林務局、自來水公司、交通部、桃園縣政府、新 竹縣政府等）以及民間團體（水患治理監督聯盟、環境資訊協會、桃園縣環境保護協會 等）二者之間的溝通橋樑，為關鍵的[協調溝通]者。汪靜明教授透過歷次推動小組、工 作小組(分組)及評鑑小組會議、石門水庫集水區環境教育與生態保育相關論壇與工作訪 以及專家顧問會議等，與關鍵參與者討論集水區保育治理與環境教育等環境議題，落實 維護環境生態之生態保育措施，以及資訊公開與民眾參與機制。

（三）民間團體角色分析

民間團體角色-支持團體在政策執行架構當中，將會以不同的形式直接或間接的影 響其他的變數(柯勇全，2007)。石門水庫集水區保育治理過程中，水患治理監督聯盟以 其成立前身（大禹治水聯盟）至目前出席者之身分，由於其長期關心石門水庫集水區保 育治理之議題，參與時間較完整且涵括成員之廣泛，本研究主要研究之民間團體，便係 水患治理監督聯盟。

在石門水庫集水區保育治理之過程，民間團體會提供技術性資訊（生態環境資訊或 集水區內工程影響情形），或者扮演監督政策執行的角色。而民間團體對於環境議題之 看法，也會透過不同管道（網路文章、媒體報導、研習活動、出版研究報告、舉辦公聽 活動等），在群眾或是組織內直接或間接影響大眾的看法；另外，民間團體由於其組成 人員的多樣性、多領域的專業背景，對石門水庫集水區保育治理之議題，便會有不同層 面的認知。在歷程中，專家學者之建言與民間團體的爭取，為民眾參與機制的形成之主 因。民間團體之參與程度，亦從被動告知，提升之列席或出席身分，並藉由提供執行機 關建議或是資源，影響政策之推動與集水區保育治理工程之施行。

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（四）角色互動及移轉

在生態保育措施推動歷程中，不同歷程之階段，關鍵參與者之環境教育功能角色，也 會隨之調整或移轉。從環境教育觀點來說，專家學者以其知識建構及協商溝通，發揮生

在生態保育措施推動歷程中，不同歷程之階段，關鍵參與者之環境教育功能角色，也 會隨之調整或移轉。從環境教育觀點來說，專家學者以其知識建構及協商溝通，發揮生