石門水庫集水區生態保育措施推動歷程及其關鍵因素

石 門 水 庫 集 水 區 保 育 治 理 推 行 迄 今 已 3 年 多 ， 研 究 者 以 參 與 觀 察

（2007.6~2009.12）、文件分析以及訪談關鍵參與者之方式，初步瞭解石門水庫生態 保育措施推動歷程，並將在各階段發生的代表事件，彙整為歷程發展的大事紀（附 錄 1）。本研究依據生態評估模式方法（汪靜明，2004a），將石門水庫集水區保育 治理歷程，分為石門水庫及其集水區整治特別條例實施中（2006.1~）、石門水庫及 其集水區生態保育措施規劃並實施（2006.9~2009.1）等兩個時間軸階段呈現，針對 該階段集水區保育治理之計畫及成果，紀錄其環境行動大事紀，並將探討生態保育 措施推動歷程之關鍵因素。

一、石門水庫集水區生態保育措施推動歷程發展

（一）石門水庫及其集水區整治條例實施階段（2006.1~）

民國 94 年到石門水庫整治條例實施前，石門水庫管理單位在規劃與執行石門水庫 集水區治理時，主要仍以工程為主，並未以生態保育之觀點來規劃石門水庫集水區治 理，歷年委託研究計畫更是以工程為主，對於環境生態與環境教育推廣方面更是從民國 93年才開始，所以管理單位對石門水庫集水區環境生態並未十分了解（沈奐均，2007）。

因此，為確保石門水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及有效提升其供水能力，保 障民眾用水權益，立法院業於民國 95 年 1 月 13 日三讀通過「石門水庫及其集水區整治 特別條例」，並於民國 95 年 1 月 27 日公告實施(總統華總一義字第 09500012581 號令)。

條例於第一條開宗明義指出訂定此條例的目的，『為確保石門水庫營運功能、上游集水 區水域環境之保育及有效提升其供水能力，保障民眾用水權益，依預算法第八十三條制 定本整治條例』，強調出石門水庫集水區環境保育的重要性。其中，條例第三條中指出

『中央主管機關應先依環境、生態保育、地貌維護、集水區整體環境復育、必要時危險

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地區產業活動之禁止、補償、居住照顧等要素，擬訂石門水庫及其集水區整治計畫。』

石門水庫整治計畫中，將環境與生態保育置於經濟發展之上，汪靜明教授並於推動 小組第 1 次會議（2006.5.3）建議在「集水區保育治理」計畫項目，「土地使用及保育防 災監測」修正為「環境生態及保育防災監測」，而其內容隨之整合調整。其會議結論，主 管機關經濟部所提出之「石門水庫及其集水區整治計畫第一階段執行計畫」（核定本）

修改為「土地使用與環境生態、防災監測」；在同一場會議上，楊錦釧教授以其水利工 程之觀點表明：「集水區之整治顯然是以保育及管理為主，水庫防沙設施工程有待進 一步評議」（文件 20060503）。可以看到的是，政府對於環境與生態的重視、觀念的改 變，推演至生態保育於石門水庫與集水區環境未來發展的重要性，也算是環境教育的成 果之一。

而在石門水庫整治條例實施後，石門水庫集水區相關研究計畫也開始有生態的研 究，包括石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估石門水庫生態多媒體教材製 作及教育推廣計畫等。其中，石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估其工作 項目，包含集水區環境生態保育機制之研究、治理計畫對環境生態影響之調查研究與分 析、環境生態保育人才培育與教育宣導等；石門水庫多媒體教材製作及教育推廣計畫工 作項目中包括：石門水庫環境生態教育課題與對策研擬、石門水庫環境生態教育綱領建 構及石門水庫及其集水區環境生態教育推廣工作坊等，除推廣環境生態之知識外，環境 教育概念之建構，也是石門水庫條例實施後，環境教育與生態保育推廣之進展。（文件 20081231）

表 4-1.1、石門水庫集水區相關研究計畫

時間 時間時間

時間 執行單位執行單位執行單位執行單位 內容項目內容項目 內容項目內容項目 文件性質文件性質文件性質文件性質 2006.6 國立台灣大學 石門水庫水質監測、水域生態環境及非點源污染調查研究(期初) 計畫報告 2007.12 經濟部水利署北區水資源局 石門水庫生態多媒體教材製作及教育推廣計畫 96 年度 計畫報告 2008.1.30 經濟部水利署 「石門水庫集水區保育治理委託研究計畫專題座談會」 會議文集 2008.1.31 經濟部水利署 「石門水庫及其集水區整治計畫（95~96 年）執行成果研討會」 簡報資料

2008.1 農委會水土保持局 石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估（第一年）-

石門水庫上游集水區生態保育措施參考手冊 計畫報告

2008.8 經濟部水利署 石門水庫及其集水區整治計畫 第 1 階段修正執行計畫(核定本) 計畫公文

2008.11.7 經濟部水利署 「石門水庫及其集水區整治計畫公聽會」 計畫公文

會議記錄 影像圖檔 2008.12 經濟部水利署北區水資源局 石門水庫生態多媒體教材製作及教育推廣計畫 97 年度 計畫報告 註: 整治條例實施後，石門水庫集水區生態保育相關研究計畫。

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整治條例推動過程中，由於專家學者建言及民眾參與之轉變，石門水庫保育治 理之歷程，生態保育措施中非工程手段之環境生態、民眾參與及資訊公開均能有所 發展，沈奐均以環境教育參與者之觀點歸納整理指出:「推動石門水庫集水區保育治 理的意涵，主要涵括下列四項，(1)政府對於環境與生態的重視及觀念的改變。(2)生 態專家的堅持與環境行動，將環境生態的觀念帶入石門水庫及其集水區整治計畫 中，並落實。(3)石門水庫集水區保育治理，是以水保防災、環境生態保育為主要目 的，其功能導向優勢在於結合了防災與生態保育之面向。(4)透過石門水庫集水區保 育治理的案例分析，可作為後續集水區治理及工程施作之參考，如生態保育措施、民 眾參與機制」（文件 20070630）。

石門水庫整治計畫依生態保育及環境教育之理念，鋪成於推動集水區生態保育 措施。汪靜明委員於第三次工作小組會議（2006.8.16）中提出：「對於水土保持局 所提出的緊急及搶修工程認定依據『認定原則』及『優先順序評分表』自評並請審 查小組審查後陳報核可後辦理。建議在評估表備註或評估項目中，增列：(1)民眾關 切生態保育議題(2)棲地生態可能影響(3)生態工程設計方法(4)配套生態保育措施之 相關資料（含現勘棲地圖片）及整體環境影響分析說明，其優先順序不宜以分項總 積分排定，而應以緊急之重要性與必要性為優先考量…」（文件 20060824）。會議 結論便依專家學者之建言並參照環評制度說明其對生態環境影響，確實規劃及實施 配套之生態保育措施。

（二）石門水庫集水區生態保育措施規劃及實施階段（2006.9~2009.1）

環境中的人為擾動，諸如集水區的水利與道路工程或是所謂的防災工程，其治 理計畫的工程生命週期（規劃、設計、施工、維護），對於環境的生態影響，有賴 透過生態保育機制中「生態評估」與「保育措施」進行瞭解、掌握及維護管理（汪 靜明，2008）。環境的治理，涉及到環境的整體系統，其廣泛涵括自然與人文的環 境系統。環境治理的成效先決於政策方向與管理方式，亦取捨於落實的行動方式。

其中，集水區的生態保育措施，即是近年來學界與民間保育團體，強力督促政府應 在永續發展、環境治理整治計畫中納入的必要行動措施(汪靜明，2008)。

在水庫的整治發展下，汪靜明教育以環境教育的觀點指出：「石門水庫集水區

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是一個環境。環境，就會有一個環境的議題，也有它的上位計畫，那目前很重視的 環節一個是水資源管理，一個是生態保育。這反應在湖山水庫，水資源管理與生態 保育，以及其他的水資源計畫」（文件 20090417）。為維護石門水庫集水區之自然 環境，主管機關在相關政策與計畫，都已納入專家學者之生態保育建言，並展現於 石門水庫集水區生態保育措施推動歷程。（圖 4-1.1）

水資源經營管理中，許多要素都必須要考量及整合管理。汪靜明教授以生態保 育觀點說明：「要作水資源經營管理那也要有生態保育措施，兩個相輔相成。在大 局裡，一左一右，我從大甲溪，栗栖溪，水資源管理與生態保育。措施是生態保育 的一環，水資源管理與生態保育都發生在集水區的環境，集水區的環境就會有很多 議題，既然是議題，就會變成一個議題教學，議題的過程裡一定會有環境的問題，環 境教育的課題。為了環境的議題，環境的問題，環境教育的課題，還有生態保育的 課題…」（文件 20090417）。所以在這過程中，本研究將以環境教育為出發點，在 下一節結果論述生態保育措施推動過程中，生態檢核實際落實之歷程，並說明資訊 公開機制的發展。

圖 4-1.1、石門水庫集水區生態保育關建議題進展-棲地生態保育措施（汪靜明等，2009）

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石門水庫集水區整治計畫，依照歷次會議中專家學者之建議，將生態保育措 施，包含治理計畫中的規劃、設計、施工以及後續的維護，納入治理計畫之生態保 育機制，同時顧及環境中的生態演替與工程的生命週期。石門水庫整治計畫實施以 來，環保團體與在地民眾以其關注、關心之立場，積極要求計畫應有公開之程序，並 實際依法源依據表現環境生態保育之精神。石門水庫整治計畫為了確實民眾參與和 維護生態保育精神，於 2006 年 9 月 22 日舉辦「石門水庫及其集水區整治計畫-集水 區保育治理」聽證會，其主要目的一方面係遵照立法院之決議，再則是聆聽集水區 民眾最基層的心聲，同時經濟部也將彙集意見後供各執行單位之參考以達各項工程

石門水庫集水區整治計畫，依照歷次會議中專家學者之建議，將生態保育措 施，包含治理計畫中的規劃、設計、施工以及後續的維護，納入治理計畫之生態保 育機制，同時顧及環境中的生態演替與工程的生命週期。石門水庫整治計畫實施以 來，環保團體與在地民眾以其關注、關心之立場，積極要求計畫應有公開之程序，並 實際依法源依據表現環境生態保育之精神。石門水庫整治計畫為了確實民眾參與和 維護生態保育精神，於 2006 年 9 月 22 日舉辦「石門水庫及其集水區整治計畫-集水 區保育治理」聽證會，其主要目的一方面係遵照立法院之決議，再則是聆聽集水區 民眾最基層的心聲，同時經濟部也將彙集意見後供各執行單位之參考以達各項工程