緒論

第一章 緒論

台灣是個四面環海的島嶼型國家，其地形與氣候應為水資源充裕的國家，卻時 常於夏季或颱風過後，傳出地區缺水的新聞，生物依水、傍水而活，水的重要性延 伸至水的來源，更涵括水庫及其集水區，其承載的水資源及孕育的生物多樣性，更 連結到台灣社會、經濟及自然等三個層面交集的永續發展情勢（汪靜明等，2005c）。

台灣的環境議題與水資源有著密切的相連性；天災水患時，人民關切供水的情形、強 烈的風勢及雨勢危害家園的程度、農民擔憂土地的變更及市場價格的浮動。政府為 確保水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及有效提升供水能力，保障民眾用 水權益，立法院業於民國 95 年 1 月 13 日三讀通過《石門水庫及其集水區整治特別 條例》(以下簡稱本整治條例)，並於民國 95 年 1 月 27 日公告實施(總統華總一義字 第 09500012581 號令)。

研究者進入環境教育研究所之前，對於環境議題及自身行動能及之處不甚瞭 解。由於研究者於大學時主修畜產系，修習科目主要以個體的動物生理、飼養管理 為主；而後選修森林系開設之保育生物學，逐漸瞭解動物與其棲息環境間的互動關 係，會影響到整個自然間的運作。進入環境教育研究所後，學習環境教育、環境生 態、環境變遷與人類文明等知識領域，加強研究者對於生態有更深的的認知；在汪 靜明教授指導下，研究者在「石門水庫及其集水區整治計畫」(以下簡稱石門水庫整 治計畫)上，體認到生態保育的理論是要經過實證的運用才有其價值，也開啟研究者 認識石門水庫、瞭解其建造與整治背景，並認知石門水庫整治計畫中，依照本整治 條例所示，應有各種利於石門水庫及其集水區整治、復育有關之必要措施，其中，生 態保育措施便為環境治理之關鍵作為。

在環境教育與生態資訊研究室中，研究團隊著眼之研究主題，分布於石門水庫 集水區相關計畫：石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估、石門水庫生 態多媒體教材製作及教育推廣計畫等。汪靜明教授更以其石門水庫整治計畫委員身 分，帶領研究者實際進入研究場域，參與石門水庫及其集水區整治歷次工作小組、推 動小組及評鑑小組會議、石門水庫及其集水區相關教育宣導活動與環境教育行動，研

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究者由此體認，理論應用於實證的重要性。研究者也參考沈奐均於 2007 年的論文「從 參與的觀察者角度初探石門水庫集水區保育治理第一階段歷程及其環境教育參與者 角色分析」，其研究目的主要係以環境教育參與者角度進行研究及觀察，並分析石門 水庫及其集水區整治條例實施前後階段，以及石門水庫集水區保育治理的歷程

（2006.1~2007.6），希望讓後續的人員了解在開始時是如何運作，政策是如何決定並 利用。本研究延續石門水庫整治計畫保育治理之歷程進行研究(2007.6~2009.12)，從 參與的觀察者角度，初探石門水庫集水區保育治理工程生態保育措施推動歷程及參 與觀察者環境教育學習歷程之分析；包含闡述關鍵生態保育議題於歷程中之發展以 及論述參與觀察者於歷程中之學習轉變。

在參與石門水庫集水區歷次會議及相關活動後，研究者體認集水區的工程已逐 漸轉型成為非工程手段之策略，不管是石門水庫整治計畫中明訂，為維護自然生 態，希望能逐漸發展到自然復育等非工程之手段，或者其他維護自然生態的結構性 或非結構性工法等。石門水庫整治計畫中以立法目標所分區塊─第一區塊「緊急供水 工程暨水庫更新改善」、第二區塊「穩定供水設施及幹管改善」、第三區塊「集水區 保育治理」。因此，本研究配合汪靜明教授於集水區保育治理之理念，研究領域以

「三、集水區保育治理區塊」為主，並以生態保育措施中非工程措施作法為研究主 軸，針對生態保育措施推動歷程進行描述及分析，探討其衍生之相關環境教育重要 議題-環境教育平台、生態檢核、資訊公開等，以及探究歷程中關鍵參與者之影響、參 與觀察者環境教育學習歷程之分析。

本研究回應之問題，期望能在石門水庫整治計畫中，藉由歷程撰寫及角色分析 等研究，使中央執行及管理單位，對於生態保育措施之規劃有更詳盡之面向；本研 究之價值之於在地居民及民間團體，有維護其生存環境及環境教育教學題材上更廣 泛的運用；本研究之目的對於環境議題及後續石門水庫及其集水區整治計畫相關研 究，能建立背景資料及議題分析等內涵，以俾其他研究（如：資訊公開、環境教育 平台、生態檢核、河川景觀營造、環境生態史觀及相關教學媒體運用及分析），有更 深入的探討。

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第二節 研究目的與問題

本研究之目的為瞭解從參與的觀察者角度，初探石門水庫集水區保育治理工程 之生態保育措施推動歷程及參與觀察者環境教育學習歷程之分析，係以石門水庫集 水區為研究場域，藉由參與觀察、文件分析、深度訪談以及三角檢核等多元研究方 法，並與實際參與石門水庫整治計畫生態保育措施推動歷程的關鍵參與者進行訪 談，歸納整理石門水庫集水區保育治理生態保育措施之緣起背景、生態保育措施、環 境教育議題等內涵，及探討參與觀察者於歷程中環境教育學習歷程。因此，本研究 目的有：

1、瞭解石門水庫集水區生態保育措施推動歷程。

2、探討石門水庫集水區生態保育措施推動歷程之環境教育議題。

3、分析石門水庫集水區生態保育措施推動歷程中關鍵參與者角色功能及參與觀察者 之環境教育學習歷程之轉變。

根據上述四項研究目的，本研究欲回應的研究問題有：

1、石門水庫集水區生態保育措施推動歷程的發展及其關鍵因素為何?

2、石門水庫集水區生態保育措施推動歷程中環境教育議題之形成與意義為何?

3、石門水庫集水區生態保育措施推動歷程中關鍵參與者之互動情形，及參與觀察者 於環境教育學習的轉變為何？

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第三節 名詞界定

一、集水區保育治理工程

環境的治理，涉及到環境的整體系統，其廣泛涵括自然與人文的環境系統。環 境 治 理 的 成 效 先 決 於 政 策 方 向 與 管 理 方 式 ， 亦 取 捨 於 落 實 的 行 動 方 式 （ 汪 靜 明，2008a）。本整治條例開宗明訂其功能為確保石門水庫營運功能、上游集水區水 域環境之保育及有效提升其供水能力，保障民眾用水權益。本研究之集水區保育治 理工程係指本計畫之第三區塊、集水區保育治理。以集水區保育治理區塊之工程點 為主要研究範疇。而集水區保育治理計畫中主要以災害治理、水土保持監測與管 理、山坡地環境資源保育及生態環境保育為主（經濟部，2006a）。

二、生態保育措施

集水區的生態保育措施，是近年來學界與民間保育團體，強力督促政府應在永 續發展、環境治理整治計畫中納入的必要行動措施，含民眾關切生態保育議題、棲 地生態可能影響、生態工程設計方法及配套生態保育措施（行政院農業委員會水土 保持局，2009）。本研究之生態保育措施，係指整治計畫內非工程類面向措施，其生 態保育機制內涵主要分為生態評估、治理計畫以及工程面向之保育措施等層面；其 中治理計畫層面，顧及環境中的生態演替與工程的生命周期，將治理工程的規劃、設 計、施工以及後續的維護，以生態保育內涵（含迴避、縮小、減輕、補償、改善）

為架構，搭配非工程面向之保育措施，涵括生態檢核、環境教育、滾動式管理以及 資訊公開，並利用各次相關會議交流及諮議指導等方式進行滾動式檢討（汪靜 明，2008a）。

三、參與觀察者

環境教育參與者：在環境教育歷程中，人的參與是最重要的一環，也由於參與 者「教」與「學」的過程，才完成了環境教育的實施（汪靜明，1995）。社會環境教 育人力資源為推動環境教育的關鍵，其參與者角色可分為（1）供給者（推廣者）、（2）

中介者及（3）接受者等三類型基本參與者（汪靜明，1988）。針對河川環境教育活 動實施上，汪靜明教授指出，河川環境教育在供給者與中介者的組成代表，涵括了

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政府機關、社教機構、環保團體、環教專家、傳播媒體、企業團體、學校機構、社 區家長及民意代表；而接受者為社會大眾（汪靜明，1990）。而本研究之環境教育參 與者，係指長期參與石門水庫集水區保育治理之生態保育措施推動之關鍵參與者，並 且在環境教育推廣上有實際成效者；觀察者的類型依其投入情境的參與程度遞減，可 分為完全參與者、參與觀察者、觀察參與者、完全觀察者等四類型（Gold，1969;王 文科，1996）。本研究之參與觀察者，係研究者在歷程中有任何型式的參與或非正式 的觀察比較，所以定義為參與觀察者。

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第四節 研究範疇與限制

一、研究者限制：石門水庫整治計畫，於 2006 年開始，而研究者是在 2007 年 6 月 開始參與石門水庫及其集水區整治計畫保育治理歷程之相關行動，因此在這時 間之前的石門水庫集水區保育治理研究內容，研究者透過與受訪者之訪談以及 相關文件資料，進行資料的蒐集及分析。研究者期望藉由參與觀察、文件分析、深

一、研究者限制：石門水庫整治計畫，於 2006 年開始，而研究者是在 2007 年 6 月 開始參與石門水庫及其集水區整治計畫保育治理歷程之相關行動，因此在這時 間之前的石門水庫集水區保育治理研究內容，研究者透過與受訪者之訪談以及 相關文件資料，進行資料的蒐集及分析。研究者期望藉由參與觀察、文件分析、深