環境教育的觀點與相關研究

一、國際間對環境教育(environmental education)的觀點

首先，最常提到環境教育的觀點，則是以美國環境教育法案最為引人注意，說 明如下：

(一)美國在 1970 年的環境教育法案中所訂的環境教育意義：環境教育是一種教育歷 程，對於人和所處的自然及人為的環境的關聯性，包括：人口問題、汙染問題、能 源分配與能源保存問題、自然保育問題、科技發展、交通建設、都市與農村計畫等，

這些關係人類整個環境的問題，藉由教育方法，使國民了解人與環境的關係(The Environmental Education Act 1970)。

除了前述美國環境教育法案之外，其次，聯合國對於環境問題也有相關看法，

如下：

(二)聯合國於 1972 年在瑞典的斯德哥爾摩召開人類環境會議，其中大會關於環境問 題 的 認 識 摘 述 如 下 (Report of the United Nations Conference on the Human Environment in Stockholm 1972)：

1、環境提供人類物質和機會，使人類得以在才智、道德、社會、和心靈各方面成長，

在人類演進的過程中，藉由科技的快速發展，人類史無前例地在各方面，已獲得改 造環境的能力；人類的福祉和基本人權都是奠基在大自然和環境的。

2、環境的保護與改善是一個重大的議題，足以影響全世界人類的福祉與經濟發展，

而且保護環境也是全人類迫切的需求與所有政府的責任。

3、人類改變生活環境的能力，如果運用的好，可以讓全人類發展並增進生活品質，

如果運用不當的話，會給人類及環境帶來無可計量的傷害，越來越多的證據顯示，

像是水、空氣、土地和生物遭受到危險程度的汙染，生物圈和生態平衡遭受到巨大

的擾亂，無可替代能源的破壞及損耗，以及人類生活與工作環境的生理、心理傷害 等。

4、發展中國家大部分的環境問題是由於落後，數百萬人還是無法達到人類生存的 最低水平，食物、衣服、居住、教育、健康和衛生等的基本權利都被剝奪了，因此，

發展中國家在致力開發的同時，也要牢記保衛環境的需求。同樣地，已開發國家也 要努力縮短與開發中國家的差距，已開發國家的環境問題大都和工業化與科技發展 有關。

5、全球不斷自然增加的人口帶來環境保育的問題，應該採取適當的政策來面對這 些問題。

6、由於忽視或是漠不關心，我們可能會對賴以維生的環境造成巨大且無法挽回的 傷害，相反地，透過知識與明智的行動，我們可以為自己與後代子孫創造更好的生 活與環境。為了現在和未來的世代，保護和改善人類環境已經成為人類重要的目標，

和追求世界和平、經濟與社會發展這兩個明確的目標共同和諧的實現。

7、為了達成此環境目標，所有層級的公民、社區、企業、機構都要負起責任來共 同努力，所有行業的個人或團體都要擔負行動，共同打造未來的世界環境。各地方 與國家政府要承擔很重的責任，在權責範圍內擬定環境政策與行動；國際間的合作 也是必須的，要扶助開發中國家擔負起他們的責任。

社會正義的道德原則與環境責任成為這次國際會議討論的焦點，自此之後，形 成一股動力，以提升世界保育發展的道德與倫理。

聯合國在 1972 年提出人類環境宣言之後，1975 年也陸續召開了另外一場會議，

會議內容如下：

(三)聯合國為了貫徹 1972 年的人類環境宣言，於 1975 年在南斯拉夫的貝爾格勒召 開國際環境教育會議(International Environmental Education Committee)，將 10 天會議 中的成果集結成｢貝爾格勒憲章」(The Belgrade Charter- A Global Framework for Environmental Education)，其中揭示了環境教育的目的在於：使世界上的人類覺知

並關注環境及其相關問題，並具有知識、技能、態度、動機和實踐能力，以個別及 團體力量，解決現在問題並預防未來新問題。

此外，｢貝爾格勒憲章」中指出了環境教育計畫的指導原則有下列 8 點，如下 論述：

1、環境教育必須考慮環境的整體性，包括自然的、人為的、生態的、政治的、經濟 的、科技的、社會的、立法的、文化的和美育的。

2、環境教育是人生持續不斷的過程，包括學校的以及校外的。

3、環境教育的方式是跨學科的。

4、環境教育應該強調主動參與預防和解決環境問題。

5、環境教育應該從世界觀點來檢視主要的環境議題，並關心地區性的差異。

6、環境教育應該把焦點放在現在和未來的環境情勢。

7、環境教育應該從環境觀點來檢視所有的發展與成長。

8、環境教育應該提升地方、政府和國際間通力合作解決環境問題的價值與必要性。

｢貝爾格勒憲章」同時還明列了 6 項環境教育的目標，對於環境教育更加重視：

1、 覺知(awareness)：幫助個人及社會團體獲得覺知環境和相關問題的能力與敏感 度。

2、 知識(knowledge)：幫助個人及社會團體獲得對整體環境、相關問題、人類存在 環境責任的基本瞭解。

3、 態度(attitude)：幫助個人及社會團體獲得社會價值，對環境強烈的使命感，和 主動參與保護及改善環境的動力。

4、技能(skills)：幫助個人及社會團體獲得解決環境問題的技能。

5、 評價能力(evaluation ability)：幫助個人及社會團體評價環境措施和生態的、政 治的、經濟的、社會的、美育的教育計劃。

6、 參與(participation)：幫助個人及社會團體發展責任感和急迫感，以適當的行動 來解決環境問題。

接著，2 年後聯合國教科文組織也召開了一次環境教育會議，其重要性如下。

(四)聯合國教科文組織(UNESCO)於 1977 年在蘇俄的伯利西(Tbilisi)召開國際環境教 育會議，這次會議的目的在於提出行動建議，供各國改進與發展環境教育，其中詳 列了環境教育之任務、課程、教法之策略及各國合作辦法，為世界各國的環境教育 創造了一個完整的架構。當中提到：環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人 和社會認識他們的環境，以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，

得到知識、技能和價值觀，並能個別的或集體的解決現在和將來的環境問題 (Intergovernmental Conference on Environmental Education in Tbilisi，1977)。

一直到 20 世紀末期，聯合國對於環境教育重新定位，並提出｢21 世紀議程」如 下。

(五)1992 年在巴西召開的聯合國環境與發展會議(United Nations Conference on Environment & Development in Brazil)通過了｢21 世紀議程」(Agenda 21)，其中建議，

對環境教育重新定位，強調永續發展，第 36 章提到：教育、大眾覺知和訓練都應 該被視為是人類和社會發揮潛能的一種歷程，教育對於促進永續發展和改善人們處 理環境與發展議題的能力是很重要的，正式與非正式的教育對於改變人們的態度都 是不可或缺的，如此他們才有能力去評估和處理永續發展的關切，達成環境的與倫 理的覺知、價值、態度、技能和永續發展的行為也是很重要的。

這次會議正式將環境與其他重要國際議題，如婦女權益、兒童福利、貧窮、勞 工、貿易等面向緊密結合，｢21 世紀議程」把永續發展的理念規劃為具體的行動方 案，希望各國關注並倡導永續發展的教育理念，強調我們現今所用的地理空間與資 源，並不是我們這個世代所獨享，今日的發展結果，與未來子孫世代的存續息息相 關，所以應該發展對未來世代的關懷及自然環境資源有限性的認知，以及對弱勢族 群的扶助(張子超，2013)。

21 世紀初，環境教育的重點放在永續發展，例如南非約翰尼斯堡召開世界永續 發展高峰會。

(六)2002 年在南非約翰尼斯堡召開世界永續發展高峰會(World Summit on

Sustainable Development in Johannesburg)，大會針對水資源、能源、健康、農業生產 力、生物多樣性與生態系經營等五大議題進行討論，同時也針對消滅貧窮、改變不 永續之消費及製造、健康和永續發展等主題進行探討，最後發表了｢約翰尼斯堡永續 發展宣言」，強調人類應共同消滅貧窮、改變消費與生產形式、保育及管理自然資源，

是永續發展的首要目標。並承諾人類應不分種族、語言、文化及信仰而相互合作，

合力對抗威脅永續發展的軍事衝突、恐怖主義、性別及種族歧視，致力於生物多樣 性保育、森林保護、原住民福祉、人類健康及落後地區之永續發展，並促進婦女平 權運動，鼓勵區域整合。

40 年來國境環境會議中所發表的宣言，都體認到了環境保育的重要性，都想解 決過去工業化和經濟發展帶來的環境破壞與資源耗竭的問題，所以主張生態保育、

環境保護和永續發展，希望從經濟發展、社會正義與環境保護中找到共識，一起為 人類共同的未來而努力。除了考慮自然環境資源的管理，包括大氣、土地、高山、

海洋、生物多樣性、森林、廢棄物處理等，也需要處理社會發展與正義的議題，如 人口問題、貧窮、消費、健康、居住與國際合作等；而且要擴大參與的主體，包含 婦女、兒童、原住民、農夫、勞工、公會、社區、非官方組織、地方政府、科技社 群和企業等。至於有效率的執行機制，則包含了教育、國際法、科學、資訊、技術、

國際組織等方面。所有人必須結合起來，幫助第三世界國家克服貧窮的問題，目標 一致的執行永續發展行動，以求全人類的生存福祉(張子超，2013)。

二、我國對環境教育的觀點

首先，在我國政府機關對於環境教育的重視，首推行政院環境保護署的觀點。

(一) 行政院環境保護署：

環境教育是以達到改善環境為目標的教育過程，是一種澄清觀念與形成價值的 教育過程，是發展人們了解與體認人與文化及生物、物理間相互關係時所必須的知

識、技能與態度。環境教育也教導人們在實際面對有關環境品質課題時，如何做決 定，暨發展自我行為依據的準則。

(二)國民中小學九年一貫課程綱要重大議題（環境教育）的基本理念：

環境教育之所以成為一個重大議題融入九年一貫課程，是因為呼應了以下幾個

環境教育之所以成為一個重大議題融入九年一貫課程，是因為呼應了以下幾個