第五章、 台灣高階就業市場綜合分析
第一節、 高階人力市場問題分析
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第五章、台灣高階就業市場綜合分析
在檢視了台灣高階人力的產業需求與教育供給之後，本章進一步討論 產業面和教育面所出現的問題，並引入產官學專家的分析。首先第一節檢 視高階人力市場所出現的問題，第二節分別檢討產業面與教育面的發展，
並於第三節綜合歸納相關問題與成因。
第一節、高階人力市場問題分析
一、產業面
本文透過數據第三章產業面數據發現，在政府及民間的努力下，產業 發展已有一定成效，許多政府著重發展的產業其產值都逐年提高，促使產 業對人力需求日益提升。本文整理企業面的人力需求相關數據如表 5-1。
表 5-1 歷年高階職業就業與空缺數據
年份
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
各部門高階職業比重整體 11.98 12.51 12.69 12.9 13.21 13.18 12.96 15.22 15.34 製造業 10.67 11.41 11.94 11.82 12.54 12.68 12.48 14.11 - 服務業 14.65 15.18 15.18 15.77 15.89 15.64 15.38 18.48 - 各部門高階職業空缺比重
整體 20.95 14.99 15.8 15.6 17.9 17.2 15.7 15.1 15.8 製造業 - 14.8 19.8 17.4 20.3 18.5 20.1 18.4 16.4 服務業 - - - 12.8 16.7 16.2 11.6 11.7 15.7 各部門高階職業空缺人數
整體 31753 23359 25275 22445 23269 21420 28809 26301 26335 製造業 - 11785 16208 13759 13048 11411 18183 14711 11415 服務業 - - - 8686 10221 10009 10626 11590 14920
資料來源：行政院主計處
附註：高階職業包括「民意代表、企業主管及經理人員」與「專業人員」
從表中可以發現，整體職業中高階人力的比重逐漸上升，2012 年已達 到 15.34%。而在職缺方面，高階職缺的比重也有逐年上升趨勢，特別是在
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服務業的部分，人數都有顯著上升，顯示台灣對高階人力仍有一定程度的 需求。然而，從數據中也可發現一些隱憂，例如製造業高階職缺人數已逐 年下降，不利於未來高階人力的吸納。而第三章也提到，製造業的發展以 電子零組件產業獨大，資源多半投入其中，對於整體產業的發展較為不利。
同時，在服務業的部分，即使部分產業已增加對高階人力的需求，但多數 行業有技術進入障礙；同時以往吸納高階人力的產業其就業市場已趨飽和。
在在都顯示台灣產業發展（包含製造業和服務業）都已面臨瓶頸。
表 5-2 比較一些與台灣產業結構或人均 GDP 相近的主要先進國家之高 階職業比重。從產業結構來看，2008 年和台灣產業結構相近之國家為德國、
韓國、加拿大，日本於 2003 年時其產業結構也和台灣相似；而英國、美 國與新加坡分別於 1992 年、1988 年與 1994 年和台灣目前人均 GDP 相近，
因此列出上述國家該年數據進行比較。除了韓國之外，台灣和其他先進國 家比較起來，高階職業的比重仍舊偏低，顯示產業技術升級仍有許多成長 空間。26
表 5-2 主要國家高階職業比重
國家 台灣 德國 韓國 加拿大 日本 英國 美國 新加坡 年份 2008 2008 2008 2008 2003 1992 1988 1994 高階職業
比重 15.34 21.52 11.66 26.89 17.27 24.98 28.45 17.29
資料來源：IMF、國際勞動組織、各國勞動部統計資料
二、教育面
教育供給部分，由於政府陸續放寬高等教育限制，每年教育體系培養 出好幾萬碩博士人力。以各學門領域來看，即使科技類科產出仍多，但其 他類科人數也逐漸成長，顯示社會已逐漸走向多元化。近年來系所數及人 數成長最快的學門為「商業及管理學門」，代表相關產業發展不錯，對人
26 產業結構資料來源為經建會統計之〈主要國家產業結構表〉，職業結構數據來源為國際勞動組 織（ILO）。
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http://temp.1111.com.tw/News.aspx?aNo=242828 中央通訊社，2013 年 4 月 11 日，〈職場靠實力 文憑不給力？！高學歷就業現況調查〉，
http://www.cna.com.tw/postwrite/Detail/123992.aspx#.UYcRCbWov_M
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及工程專業人員」與「行政及商業經理人員」。
胡勝正（2012）指出早期研究所畢業生較易尋得工作之因，在於 1990 年代至 2000 年初期民間研發部門與公私立大學快速擴張，吸收這段期間 產出的高階人力。然而，近年來教育發展已達瓶頸，同時受到少子化衝擊，
教育就業市場日趨飽和，教職缺額下降，使得剛拿到學位的博士畢業生無 法取得正式教員的工作，為了餬口只能到處兼課，形成嚴重的「流浪博士」
問題。在教職數量減少的情況下，理工領域博士畢業生與其他領域博士畢 業生比起來，較易在產業找到工作，其技術實用性也偏高；相對之下，文、
史、哲領域畢業的博士生就不易於產業界尋得工作，失業或低度就業問題 較嚴重。302011 年國科會為幫助「流浪博士」找到工作、並同時提升產業 界研發水準，計畫推出博士後產學合作「57K」方案補助約 200 位博士後 研究員，讓他們的月薪至少達到 57,600 元。當時引起社會各界相當大的反 彈，紛紛批評教育體系已培養過多博士人力，無法提出有效方案使人力資 源得到運用，卻要以人民繳納的稅收去補助，後來該計畫在社會強烈反對 聲浪下取消。31
綜合上述分析，本文發現即使產業面與教育面的數據看起來相當漂亮，
但是事實上卻隱含許多問題，包括產學之間量的失衡，以及即使有許多高 階人力，企業仍舊認為人才不足。為了探討上述問題的原因，本文訪談相 關領域的產官學專家，並蒐集許多資料佐證，試圖找出背後關鍵原因。
本研究所訪談的學界教授都屬於人力資源管理相關領域之學者，政府官 員也是任職與人力資源有關之部門，對於人力資源規劃相當了解；至於產 業界人士則多為面試主管，對於目前的高階人力有一定程度的認識與掌握。
在學界方面，三位教授提供本文多元的探討面向，也進一步點出目前產學 失衡的原因；政府官員方面，除了提出政策說明之外，也指出政府規劃政 策上遇到的阻礙；至於產業界的部分，三位主管以其面試經驗，指出目前
30 訪問學界教授 A，2013 年 2 月 22 日。
31 聯合報，2011 年 10 月 18 日，〈國科會 57k 方案 幫流浪博士找頭路〉。
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高階人力在求職面遇到的現象與問題，同時提出產業界對高階人力的觀點。
受訪者的背景與訪談時間如表 5-6。
表 5-6 受訪者背景介紹與訪談時間
代稱 職稱 訪談時間
學術界
A
產業經濟研究所教授 2013.02.22B
勞工關係研究所教授 2013.03.04C
國家發展研究所教授 2013.03.14產業界
A
事務所律師 2013.03.08B
雜誌總編輯 2013.03.13C
傳統產業董事長 2013.03.15政府
A
經建會官員 2013.02.23B
勞委會前官員 2013.02.27資料來源：本文自行製作
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第二節、產業與教育之檢討
一、產業面檢討
由第三章數據呈現與分析來看，產業面問題主要是高階人力的需求量 成長力道不足，且專業性行業職缺也有達飽和的現象。究竟是什麼原因導 致產業面需求不足？本文分析相關文獻與訪談產官學人士，歸納出了以下 三大原因，包括產業未升級、中小企業型態未創造大量職缺，以及政府其 他政策影響。
（一）產業未升級
受訪者普遍認為，產業未升級是導致高階人力需求不足之因。尤其是 近年來台灣產業結構面臨轉變，但是工業著重高科技而忽略傳統產業，使 製造業面臨萎縮，無法有效升級；而即使服務業興起帶來許多就業機會，
但新興產業（例如住宿及餐飲業、支援服務業）的知識內涵低，導致高階 人力需求不高。
學界教授
C
：台灣產業仍維持在代工模式。產業的技術內涵會決定需要什 麼樣的人，因此台灣產業要升級，需要人力就會改變。目前產業結構在轉 變，製造業萎縮，並沒有升級。服務業興起，但知識內涵低，新興產業（住 宿餐飲、支援服務業、教育服務業）所需知識面不高。而且服務業轉型慢，過去幾年發展的都是低薪服務業（附加價值低，靠勞力）。32
政府官員
B
：台灣產業轉型慢，在世界體系中都只賺微薄的勞力工資，並 非年輕人可以看到遠景的產業，因此寧可不就業。33綜合受訪者意見與文獻資料，產業未升級有兩大原因，一是政府產業 政策未發揮應有成效，二則是企業本身升級力道不足。首先是政府部分，
戰後以來政府公布許多產業政策推動產業轉型，近年來更著重高科技產業 發展，讓台灣成為世界高科技產品重要生產及研發之地。然而，許多產業 政策被認為只是口號，並未真正投入資源，或是資源配置不當。同時，企
32 訪問學界教授 C，2013 年 3 月 14 日。
33 訪問政府官員 B，2013 年 2 月 27 日。
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37 資料來源：台灣綜合研究院，http://www.tri.org.tw/ceo/。
38 訪問政府官員 B，2013 年 2 月 27 日。
39 訪問學界教授 C，2013 年 3 月 14 日。
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的 72.53%，將近三千億台幣；政府比重則由 32.54%下降至 26.24%，為一 千億台幣左右。但即使企業投入提高，台灣企業研發經費佔產業附加價值‧
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（三）其他政策影響
除了產業政策會影響產業對人力的需求之外，政府所制定的勞工政策 或人力資源政策也會對人力需求造成影響。例如主計處就針對 2005 年所 實施的勞退新制進行研究，探討其對勞動市場供需面的影響。根據勞委會 網站的介紹，勞退新制主要是雇主必須每月提撥月薪 6%（或以上）為勞 工提繳的退休金，而勞工可以累積工作期間雇主所提繳的退休金，不因其 轉換工作或企業歇業倒閉而受影響。46此一政策對於企業和勞動者都有很 大的影響，並進一步影響就業市場供需。
在人力供給上，因為退休金改成了確定提撥制，只要有工作便有退休 金可以領，因而提高非勞動力人口的就業意願。而在人力需求方面，勞退 新制的實施提高了廠商及企業應付的勞動成本，因而讓產業競爭力各有消 長：以勞力密集為主的紡織業或塑膠業競爭力下降，而高科技產業競爭力 仍持續上升。整體而言，企業因成本提高而傾向改採多元雇用型態，例如 外包或派遣人力；尤其是在製造業的部份，企業都普遍降低了增僱人員的 機率，改行彈性化工作。但從另一方面來看，工作彈性化卻也有助於提升 人力資源運用的效率（行政院主計處，2008）。
然而，真正實行勞退新制之後，雇主有將勞退新制所帶來的退休金成 本轉嫁到勞工身上的傾向。楊子霆、駱明慶（2008）的研究顯示，勞退新 制實施後，受新制影響的勞工其薪資有顯著下降趨勢，幅度大約是其薪資
然而，真正實行勞退新制之後，雇主有將勞退新制所帶來的退休金成 本轉嫁到勞工身上的傾向。楊子霆、駱明慶（2008）的研究顯示，勞退新 制實施後，受新制影響的勞工其薪資有顯著下降趨勢，幅度大約是其薪資