第二章、 理論架構
第二節、 勞動力市場模型
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第二節、勞動力市場模型
一般而言，人們在教育體系中受教育，並在就業體系中找工作發揮所 長，創造更高產出並得到相對應的薪資報酬，因此教育面和就業面（產業 面）分別代表人力市場的供給和需求。爬梳眾多文獻，本研究發現許多對 於產業面及教育面的研究，多偏重單方面的因素分析，少有較全面的理論 架構。而發展經濟學大師 Michael P. Todaro 於其經濟發展理論中，從勞動 力市場的供需面著手，探討教育對一國發展的影響，是目前較為完整的分 析架構。因此，本節先說明 Todaro 模型的發展背景，分為兩部分探討影響 教育供給和產業需求的重要因素，並結合上一節學者們有關人力資本理論 的相關分析，進一步建立本文的研究架構。
一、Todaro 模型的背景
早在 1970 年，Todaro and Harris 已建立一個二元經濟的人口流動模型，
探討開發中國家農村和城市間移民與失業的關係。該理論的背景是開發中 國家的都市部門普遍存在嚴重的失業問題，但同時農村的剩餘勞動力又不 斷移往都市尋找工作。為了解釋此一弔詭現象，兩位學者分析農村和都市 的工作薪資發現，「預期薪資」是農村剩餘勞動力大量移往都市部門的主 因。該理論也成為後人研究勞動力遷移的重要研究模型，並奠定了 Todaro 成為發展經濟學大師的深厚基礎。而 Todaro 也根據相關的概念，繼續探討 開發中國家的發展。
Todaro 認為，教育是一個國家發展的重要關鍵，因此引入早期探討人 口移動的概念，在 1974 年所發表的文章中，建立分析勞動力市場的模型，
並以教育為探討主軸。此模型的背景與 1970 年代人口流動模型相似，是 一種供需之間的探討，分析為何在工作稀少的情況下，開發中國家人民對 教育的需求仍舊持續成長。針對這個現象，Todaro 從市場供需的角度出發，
探討驅使人們選擇接受教育的成本與效益因素，並包含教育與產業面的分
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析，進一步探討教育面的供給和需求，以及產業面的供給。
二、教育人力供給
教育面部分，Edwards and Todaro（1974）從教育體制供需面切入，包 含個人與總體的教育需求，以及政府供給教育機會。在教育需求部分，主 要是個體需求和總體需求。從個體的角度來看，該研究顯示影響個人教育 需求的原因主要有四點，分別是傳統部門和現代部門間所得差異大、一般 認知受高等教育者工作機會多，以及政策降低受教育的直接成本和機會成 本等因素。
首先是所得差異的部分，Todaro 的部門指的是農村和都市間的所得差 異，當兩者間所得差異越大，教育需求會越高。該模型主要是針對開發中 國家的情形進行分析，而台灣也正處於開發中國家即將進入已開發國家的 過渡階段。以往的量化研究除了針對農村與都市的所得差異進行分析外，
也針對不同教育程度的所得進行差異比較。第二個影響教育需求的因素則 是受到越高教育的人，一般認為其找到好工作的機會比較高；此一部份和 人力資本理論相結合。Todaro 認為，失業率和教育的需求相關，一旦失業 率提高則教育需求會下降。
上述兩個因素都是探討受教育的效益面，接下來的兩個因素則是成本 面的分析。Todaro 提出的第三個因素則是教育的直接私人成本，最主要是 人們受教育時所付出的學費及雜費等，那些可用金額實際計算的成本。當 直接成本越高，則人們會謹慎考慮是否接受教育，例如許多較低所得的人 就無法支付高學費而放棄接受教育，因而讓教育需求下降。第四個因素則 是教育的機會成本。和直接成本不同的是，教育的機會成本主要探討接受 教育而放棄進行其他生產活動的潛在成本。一般而言，教育的機會成本較 難估算；在 Todaro 的模型中主要指孩童一旦接受教育，就無法去工作提升 家中所得。而除了上述四個經濟誘因外，其他仍有文化傳統、社會地位、
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父母受的教育及家庭規模等因素，都會影響人們對教育的需求。這些對於 深受東亞儒家文化影響的台灣而言為推動教育的重要因素，因此本文也將 探討文化對教育的影響。
圖 2-1 私人與社會的教育成本和利益
資料來源：Todaro and Smith，2009，《Economic Development》，p.p. 390
Todaro and Smith（2009）在研究中分析了不同教育階段（包括初階、
中階及高階教育）所帶給私人及社會的成本效益（見圖 2-1）。從成本面來 看，隨著人們紛紛追求更高的教育，私人和社會的成本都持續上升，但是 社會成本上升的幅度到後期遠大於私人成本的上升幅度。箇中原因是社會 對於教育資源有一定的補助存在，尤其是對於高等教育的提供，因而降低 私人成本而提高社會成本。從效益面來看，隨著教育程度提高，私人與社 會的預期報酬同時上升，但私人的報酬隨著教育提高而上升幅度加大；相 反的，社會的預期報酬則逐漸趨緩。在這樣的情形下，私人對高等教育的 需求會大幅提升。需求推動使資源受到錯誤配置，一窩蜂投入教育發展。
但就整體社會而言，教育程度提高會降低帶來的預期報酬，同時缺乏財務 資源也會降低潛在工作機會的提供，進而造成失業問題。這也是台灣目前
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所面臨的問題。
整體而言，效益和成本是影響教育需求面的主因，而這也是以往文獻 進行量化研究的主題。在開發中國家的例子中，受到人們對於高等教育的 需求推動影響，政府大量提供教育機會的供給，並逐漸放寬相關法規，讓 私部門投入資源發展教育。這些限制的開放與機會的提供，使得開發中國 家受教育人口快速增加。同時，許多國家也利用政策推動相關教育改革，
降低高等教育的進入門檻，使得高等教育的普及率上升。這也解釋了台灣 高等教育擴張的背景：在解嚴之後，為了因應人們對於教育的需求，政府 逐步放寬對高等教育的限制，提供更多的教育機會，才會讓高等教育在近 二十年間大幅擴張，並培養出大量的高等教育人力。
綜合 Edwards and Todaro（1974）的分析可知，教育影響因素主要分為 個體和總體。在個體的面向上，經濟誘因的影響最大，包含未來報酬、不 同部門的所得差異，以及受教育的成本等，都提高個體對教育的需求。而 在總體的面向上，整個國家的經濟、政治及社會發展，還有人口結構，都 將深刻影響教育的需求。如同張芳全（2008）和李信興（2011）所歸納的 四大因素（經濟、政治、人口、社會），都會影響總體對教育的需求。而 在教育的供給面上，政府提出不同的教育政策來推動教育普及，這也會受 到教育需求的影響。因此，教育的供給和需求實是相輔相成，這也是 Todaro 模型中主要的分析重點。結合教育供給和需求後，所創造出來的高教人才，
就必須面臨就業市場的競爭，以及產業面的衝擊。
三、產業人力需求
和教育對應的另一個面向就是工作機會的提供者，也就是所謂的產業 界。Todaro 的模型指出，產業界的影響因素包括企業與政府。在模型背景 中，開發中國家的教育供給大量人才，但是產業界卻沒有提供相對應的工 作機會。為什麼工作機會並未跟著人力大量供給而增加呢？Todaro 同樣也
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從成本面與效益面分析四個重要因素，分別是勞動力價格過高、技術因素、
專業化工作，以及資源過度投入教育。
首先是勞動力價格相對較高。事實上，開發中國家的要素市場發展不 完全，使得價格受到扭曲及控制，造成資本價格被過度低估，而人力價格 相對被高估。因此廠商為了降低成本，發展出減少勞力使用的生產方式，
多採用資本以減少雇用勞力。第二，開發中國家的生產方式與技術，大多 來自已開發國家，而後者的人力資源相對較為短缺；但是開發中國家大多 屬於勞力相對豐沛的國家，引入這些技術會降低工作機會的提供，進而提 高失業。第三，開發中國家仿效已開發國家，工作的專業化需要更多的教 育投入；同時教育體制也已培養出太多人力，因而提高產業界對於更高階 教育的需求，使人們追求更高的教育。最後則是過多資源投入在教育體系 中，壓縮產業面的資源，包括對生產的投入與就業機會的創造等。前兩者 因素指的是企業的用人與生產技術的運用策略，後兩者則是將產業面與教 育面加以結合。
四、政府角色
在 Todaro 的分析模型中，政府是相當重要的影響因素。在教育部分，
政府放寬相關法規限制，來推行教育的普及化，進而提供大量教育機會。
即使後來政府逐步開放私部門創辦教育機構，但整體而言政府仍是主要的 決策者和政策執行者。而在政府供給教育的過程中，多半會受到政治過程 的影響，也就是學者們所提到的政治因素。另一方面，政府將教育服務的 價格壓低，降低人們受教育的成本，進一步使得人們受教育意願提高。同 時，私人所認為的教育價值，遠大於社會所認同的教育價值，使得人們提 高教育需求。在兩者作用之下，教育需求與教育供給同時上升，因而在教 育體系產出大量人力。
而在產業面的部份，政府同樣制定產業政策引導產業發展走向，以及
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產業對人力的需求。因為資源多投入教育提供，壓縮那些更具生產力且可
產業對人力的需求。因為資源多投入教育提供，壓縮那些更具生產力且可