台灣高階人力教育性失業及低度就業問題之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國家發展研究所碩士學位論文. 政治大台灣高階人力教育性失業. 立. ‧. ‧ 國. 學. 及低度就業問題之研究. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：吳德美教授研究生：邱心怡. 中華民國一零二年六月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭三年了。這三年來，我的人生就在新店與木柵間來回間，累積了無數酸甜苦辣的回憶。記得剛進國發所的我，一心想寫一個對國家社會極有幫助的論文。而如今三年過去，完成論文且即將踏入職場的我，是否對得起當初那個充滿理想的自己呢？我不知道。雖然不知道對國家社會有沒有幫助，但我盡力了；也許大家覺得沒什麼，但對我卻是意義非凡。能夠順利完成這篇論文，最需要感謝我的指導教授－吳德美老師，感謝她在忙碌於所長行政職與教職之間，撥空指導我的論文寫作，幫助我尋. 政治大我鼓勵打氣，並引導我找出問題的癥結。有了吳老師一路的指引與陪伴，立. 找定位的方向，並點出許多我在邏輯上的盲點；感謝她在我寫作卡關時為. ‧ 國. 學. 讓我最終能順利完成碩士論文。而在論文之外，她也給予我許多課業、工作與人生的建議，陪著我走過研究所最開心與最沉重的時期。這三年來，. ‧. 她就像個媽媽一樣關心我、疼我，有時候也會嚴厲的指正我，但我很謝謝. sit. y. Nat. 她，因為她讓我發掘了我許多潛力，讓我知道我可以做的更好更棒！另外，. er. io. 我也要感謝蔡青龍老師與劉梅君老師，感謝兩位老師給予我許多建議與幫. n. 助，還有在口試時對我的肯定與讚譽有加，讓我的論文因此增色不少，學 a v. i l C n hengchi U 生感激在心。我也要感謝接受我訪談的產官學者與專家們，有你們寶貴的建議與經驗分享，讓我的論文可以更加深入、多元與完備。在即將離開政大之時，這三年的點點滴滴一下子湧上心頭，種種回憶彷彿歷歷在目，對過去的留戀與對未來的期待交織心頭，但最多的仍是滿滿的感謝。謝謝所上老師們的授業解惑，讓我的學問更加充實豐富，特別是彭立忠老師、童振源老師與魏玫娟老師，你們的專業指導讓我受益良多；謝謝所辦馬姊與佩琦學姊，在我值班或是辦活動時給予我許多指導與幫助，也在我論文寫作時為我加油打氣，並鞭策我繼續完成論文；謝謝意辰與蕙君陪著我走過許多快樂傷心的時刻，包容我的各種情緒，並陪著我去做許. I.

(4) 多瘋狂的事，為我的研究所生活留下許多精彩回憶；謝謝雅瑋、爾薇與佳玟在我遭遇挫折時給我鼓勵與關心，並陪著我轉換心情，讓我充電過後有繼續前進的動力；謝謝欣純學姊在我面臨龐大壓力和抉擇時，給我建議和力量，陪伴我度過許多難熬的時光；謝謝佑龍在辦活動時給我許多幫助，且在我論文卡關而沮喪時娛樂我；謝謝凌霄給我很多經驗分享，讓我在論文寫作和訪談上節省許多摸索的時間；謝謝宗翰常常擔任救援投手的角色，替我分擔許多壓力與工作；謝謝婷婷與函潔常給予我肯定與支持，讓我有勇氣繼續前進；謝謝聖奇帶給我許多歡樂的時光，並幫助我成長；謝謝宜. 政治大謝謝玉琦、麗容、秋伶、馥冰、家偉、榕庭、周怡、瑞宏、永旭、穎正、立賢在我論文進入最後緊張階段時，陪我打羽球紓壓，讓我球技精進不少；. 崇高，因為有你們，讓我有了無比精彩的研究所時光。另外，我還要感謝. ‧ 國. 學. 所有曾經幫助我的學長姐，還有陪我一起奮鬥的學弟妹們，特別是曜禎、. ‧. 宗岳、穎容與凱源，謝謝你們陪我在小間與球場奮鬥，讓我的研究所生活. y. Nat. 有個相當精彩的 ending。. er. io. sit. 最後，我要感謝我的爸媽、外婆、二姨和表姊，謝謝你們一直陪在我身邊，在我徬徨時給予我指引，在我疲憊時給予我力量，在我灰心時鼓勵. al. n. v i n 我前進，讓我能夠順利完成這篇論文，並帶著滿滿的關心與勇氣，走向下 Ch engchi U 一個人生新階段。. II.

(5) 台灣高階人力教育性失業及低度就業問題之研究摘要傳統人力資本理論認為，教育投入越多，人力生產力越高，就業機會與薪資報酬也會越高。在此觀念下，各國為了經濟發展所需，紛紛提倡高等教育，並培育出大量高學歷人才，而台灣也不例外。隨著產業不斷發展與轉型，促使勞動力結構轉變，所需之人力就必須由教育面來提供。因此，從 1980 年代中期以來，政府大量放寬高等教育限制，迄今已培養出許多. 政治大也隨之而來，造成人力資源浪費等相關議題出現。立. 高學歷人力。然而，在高等教育進入普及化階段後，失業與低度就業問題. ‧ 國. 學. 本文引用發展經濟學大師 Michael P. Todaro 於 1974 年所建立的勞動力市場供需架構，從政府政策以及人力市場的教育供給和產業需求等角度深. ‧. 入探討目前現象，並透過訪談產官學專家的意見，來找出問題之原因。本. sit. y. Nat. 文研究發現，由於高等教育快速擴張，教育性失業及低度就業問題已逐漸. io. er. 推至碩博士畢業生。究其原因可分成兩大部分：第一，產業界未能有效升級，再加上台灣企業型態多以中小企業為主，無法創造充足職缺。第二，. n. a. iv. l C 高等教育過度擴張，高學歷人力品質卻無法符合產業需求，進而造成產學 n. hengchi U. 失衡現象。因此，要解決上述問題，不僅是教育和產業進行調整，政府也必須改進相關政策來引導兩者媒合，才能讓高階人力資源達到更有效的運用，進而提升台灣整體競爭力。. 關鍵字：教育性失業、低度就業、人力規劃、高階人力. III.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(7) The Unemployment and Underemployment of the Highly Educated in Taiwan Abstract Traditional Human Capital Theory believes that highly educated people are more productive and would enjoy more employment opportunities and salaries. Influenced by this theory, many countries have promoted higher education to cultivate domestic talent, and Taiwan is no exception. When the rapid development and ongoing transformation of the industry called for new. 政治大 educational system which would produce much more highly educated human 立. talents and skills, the government in mid-1980s responded with reformed. resources. But as higher education becomes common, unemployment and. ‧ 國. 學. underemployment—the waste of human resources—gradually become a. ‧. problem that needs to be addressed.. Based on the model developed by Michael P. Todaro in 1974, this paper. y. Nat. sit. aims to examine the current situation of labor market in terms of government. er. io. policy, and labor supply and demand. Many people with master or PhD degree. n. are faced with unemployment a or underemployment for two v reasons. First of all, the industry doesn’t. i l C n supply sufficient h e n gjob i U c hopportunities. because it doesn’t. effectively upgrade. Second, the excessive quantity and declining quality of the graduates does not meet the demand of the market. In order to solve these problems, both education and industry have to adjust the pace of development, and the government needs to bridge the gap by revising the policy involved. In this way, the human resources can be effectively used, and Taiwan would become more competitive.. Key Words: Educated Unemployment, Underemployment, Manpower Planning, Highly Educated. V.

(8) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(9) 目錄謝辭……………………………………………………………………………..I 中文摘要……………………………………………………………………...III 英文摘要……………………………………………………………………….V 目錄…………………………………………………………………………..VII 圖目錄………………………………………………………………………...IX 表目錄……………………………………………………………………….....X. 第一章、緒論……………….…………………………………………….……1 第一節、研究動機與目的………………………………………….……..1. 治政大第二節、文獻回顧………………………………………….……...……...8 立 ‧ 國. 學. 第三節、研究方法……………………………………………………….19. 第二章、理論架構…………..……………………………………….……….21. ‧. 第一節、人力資本理論與反思………………………………………….21. y. Nat. io. sit. 第二節、勞動力市場模型……………………………………....……….27. er. 第三節、本文重點分析……………………………………………....….33. al. n. v i n Ch 第四節、研究架構……………………………………………….………38 engchi U 第三章、產業面分析……..………………………………………….……….39. 第一節、產業政策與人力規劃：1990 年代以前………………………41 第二節、產業政策與人力規劃：1990 年代以後…………..….………46 第三節、小結………………………………………………….…...…….77 第四章、教育面分析…….….…………………………………………….….79 第一節、1980 年代中期以前：高等教育醞釀期…………………....…80 第二節、1980 年代中期迄今：高等教育擴張期………………………82. VII.

(10) 第三節、小結……………………………………………………...........104 第五章、台灣高階就業市場綜合分析…………..………….….…………..105 第一節、高階人力市場問題分析………………………...….………...105 第二節、產業面與教育面檢討………………………………...………112 第三節、綜合分析…………………………………………….………..123 第六章、結論………………………………………….…………….………133 第一節、研究發現…………………………………………….………..133. 政治大. 第二節、研究建議……………………………………………………...136. 立. 第三節、研究貢獻………………………………………………….…..139. ‧ 國. 學. 第四節、研究限制…………………………………….………………..140. ‧. 第五節、未來研究建議…………………………………………………141. Nat. sit er. 主計處「教育與職業不相稱」之判別標準…………………….153. al. v i n C h A）…………………………….……155 訪談重點摘要（學界教授 engchi U n. 附錄二. io. 附錄一. y. 參考文獻……………………………………………………..……………...143. 附錄三. 訪談重點摘要（學界教授 B）……………………………….…157. 附錄四. 訪談重點摘要（學界教授 C）………………………………….159. 附錄五. 訪談重點摘要（政府官員 A）………………………………….161. 附錄六. 訪談重點摘要（政府官員 B）………………………………….165. 附錄七. 訪談重點摘要（企業主管 A）………………………………….167. 附錄八. 訪談重點摘要（企業主管 B）………………………………….169. 附錄九. 訪談重點摘要（企業主管 C）………………………………….171. VIII.

(11) 圖目錄圖 1-1. 各教育程度失業率…………………….……………………………4. 圖 2-1. 私人與社會的教育成本和利益……………………………………29. 圖 3-1. 台灣歷年三級產業就業結構………………….……………..…….40. 圖 3-2. 1961 年與 2012 年人口金字塔圖比較……………………………..45. 圖 3-3. 1981 至 2011 年經濟成長率與人均 GDP 變化……………………60. 圖 3-4. 歷年經濟成長率與失業率變化……………………………………60. 圖 3-5. 1998 至 2012 年經濟成長率與空缺率變化……………………….61. 圖 3-6. 歷年職業比重變化…………………………………………………62. 圖 3-7. 製造業就業比重……………………………………………………65. 圖 3-8. 服務業主要產業就業比重…………………………………………67. 圖 3-9. 歷年各行業研究所人力佔總人數比重……………………….…..71. 圖 3-10. 歷年研究所人力進入各行業比重……..………………..…………71. 圖 4-1. 高等教育經費占總 GDP 的比較（2009 年）……………………..83. 圖 4-2. 各級學校每生平均分攤教育經費…………………………………84. 圖 4-3. 大專院校學生單位補助成本…………………………………..….85. 圖 4-4. 2009 年 OECDa國家就業率（依教育程度分）……………..…...92 v. ‧. ‧ 國. 學. y. sit. n. er. io. 圖 4-6. Nat. 圖 4-5. 立. 政治大. i l C n 公私立大專院校研究生比例………………………………………95 hengchi U 歷年碩士生就讀學科比例變化……………………………………96. 圖 4-7. 歷年博士生就讀學科比例變化……………………………………96. 圖 4-8. 歷年台灣人口指標變化………………………………………….103. 圖 4-9. 101 年度政府高等教育預算……………………………………..120. IX.

(12) 表目錄表 3-1. 歷年三大部門佔 GDP 比重與人均 GDP（1961-2011）………….39. 表 3-2. 製造業各產業生產毛額………..………………………………….49. 表 3-3. 服務業各產業生產毛額…………………………………………...53. 表 3-4. 歷年國家重點計劃與重點發展產業整理……..………………….54. 表 3-5. 歷年製造業職業比重變化……………………………………..….63. 表 3-6. 歷年服務業職業比重變化……..………………………………….63. 表 3-7. 2011 年研究所學歷就業者（按職業分類）………………..……64. 表 3-8. 製造業各業就業比重與產值比重對照…………………..……….66. 表 3-9. 2011 年服務業就業與產值比較……………….………………….69. 表 3-10. 歷年整體職業別空缺結構比較………………….………………..73. 表 3-11. 歷年職業別空缺率比較………………………….………………..73. 表 3-12. 歷年製造業高階職業缺工比重……………………………………74. 表 3-13. 歷年製造業高階職業空缺率……………..…….…………………74. 表 3-14. 歷年服務業高階職業缺工比重…………..…….…………………75. 表 3-15. 歷年服務業高階職業空缺率………………………………………75. 表 3-16. 歷年服務業各產業高階職業需求佔總需求比重.……………..…76 a v. ‧. ‧ 國. 學. y. sit. n. er. io. 表 4-2. Nat. 表 4-1. 立. 政治大. i l C n 65 至 75 學年度碩士班及博士班統計……………………………81 hengchi U. 歷年各級學校經費結構…….……………………………………..84. 表 4-3. 101 學年度大學校院研究所學雜費收費基準一覽表（節錄）……85. 表 4-4. 99 學年度主要國家大學學雜費比較……………………………..86. 表 4-5. 主要國家高等教育人口佔總人口之比例（2009 年）…………….87. 表 4-6. 各教育程度起薪統計……………………………………….……..90. 表 4-7. 2005 年至 2012 年各教育程度受雇員工平均薪資………………91. 表 4-8. 歷年度碩士班及博士班數量及學生人數統計…………….……..93. 表 4-9. 歷年碩士班及博士班所數與學生數成長率………………….…..94. 表 4-10. 歷年各學門研究所數量表（94 至 100 學年度）…………………97. X.

(13) 表 4-11. 歷年碩士班畢業人數比重變化……………………………………98. 表 4-12. 歷年博士班畢業人數比重變化……………………………………99. 表 4-13. 90 學年度與 100 學年度博碩士在學人數比重及其變化.......….101. 表 4-14. 主要國家研究所學生就讀學科之結構…………………..….…..102. 表 5-1. 歷年高階職業就業與空缺數據……….…………………………105. 表 5-2. 主要國家高階職業比重…….……………………………………106. 表 5-3. 各行業研究所學歷起薪……………………………….…………107. 表 5-4. 歷年高階學歷畢業人數與高階職缺比較表……………….……108. 表 5-5. 歷年公務人員高等考試與普通考試各教育程度報考比重….…109. 表 5-6. 受訪者背景介紹與訪談時間.………………………….…………111. 表 5-7. 歷年主要國家研發經費（不含國防）占 GDP 比率……………114. 表 5-8. 2009 年主要國家研發經費－依經費來源區分…………….……114. 表 5-9. 主要國家企業研發經費占產業附加價值之比率…………….…115. 表 5-10. 歷年主要國家技術貿易額收支比…………………………….…116. 表 5-11. 歷年不同部門受雇人員比重………………………………….….116. 表 5-12. 歷年中小企業受雇及就業人數……………………………….….117. 表 5-13. 歷年中小企業受雇者高等教育學歷比重…………………….….117. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XI. i n U. v.

(14) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. XII. i n U. v.

(15) 第一章、緒論第一節、研究動機與目的傳統人力資本理論（Human Capital Theory）認為，對人力資本投入越高，人們生產力越高，可獲得的工作機會和薪資報酬也會提高（Becker， 1964；Mincer，1958；Schultz，1968）。其中，人力資本理論最被廣泛討論的就是教育，許多學者都認為教育對於人力資本的投入最有效，紛紛以教育年限為變數進行量化研究，並建立知識、勞動生產力與勞動報酬的連結（Mincer，1958；Weisbrod，1961）。然而經過數十年的發展，人力資本理. 政治大. 論已逐漸受到挑戰，越來越多的國家出現高學歷高失業的現象，同時高學. 立. 歷也不一定代表高報酬。1970 年代，歐美國家受過高等教育的工作者，產. ‧ 國. 學. 生整體失業情形開始上升，有工作者的平均薪資也開始下降的問題。美國是第一個進入高等教育普及化的國家，也是率先面臨教育性失業問題的國. ‧. 家。高等教育培育出來的人力供給過多，導致美國高教人力失業和薪資下. 的嚴重性才逐漸下降（Freeman，1976）。. er. io. sit. y. Nat. 降。後來因為大學入學率下降，同時政府推動資通訊產業的發展，此問題. n. 因此，許多學者紛紛對人力資本理論提出質疑，認為該理論並無法有 a v. i l C n 效證明，高學歷必然帶來高生產力，甚至是高就業及高薪資。學者們普遍 hengchi U 認為，人力資本理論的假設過於簡化，無法反映真實的現象（張鳳林，2005； North，1990；Schultz，1968；Livingstone，2009）；也有學者指出，教育文憑和生產力並沒有顯著的相關性（Stiglitz，1975；Spence，1973）。上述文獻皆顯示，人力資源理論無法有效解釋目前問題之癥結，在於人力資本理論主要分析個體面向，包括個人教育的投資報酬與成本，以及政府願意提供教育的動機等；而在總體的人力市場均衡方面，仍需更完整的分析架構。因為經過多年的演變，人力市場已日趨複雜，「只要人們投入勞動力市場，就一定找得到工作發揮所長」的假設已不適用於現況。因此，勞動力市場的供需面向與連結，都成為眾多文獻探討的議題，而台灣近年來也. 1.

(16) 面臨高學歷失業及低度就業的問題，因而成為本研究討論的主題。綜觀台灣近幾十年來的發展，1950 年代經濟開始快速起飛，歷經勞力密集產業、資本密集產業、技術密集產業，到現在的知識密集產業等階段，人才已成為台灣不可或缺的發展關鍵（經濟部，2008），伴隨產業結構變化的是勞動市場結構的變化。早期台灣以農業為主，到了五十至六十年代政府逐步推動各項政策，以農業支持工業的發展，於工業部門創造大量就業機會，促成農村的剩餘勞動力往工業移動。七十年代雖遭受兩次石油危機衝擊，但人民生活的改善也提高對服務的需求，剩餘與新增的人力開始轉向服務業。八十年代末期因為生產成本提高，傳統勞力密集產業逐漸外. 政治大. 移，因此政府轉而推行資訊科技產業的發展（蔡瑞明、葉秀珍，2011）。九. 立. 十年代過後受到全球化趨勢影響，也使得工作型態受到極大改變。而勞動. ‧ 國. 學. 力結構轉變與產業新增的人力需求，就需要靠教育來提供發展所需人力，並為未來發展奠定基礎，教育政策因而成為不可或缺的發展因素。而人才. ‧. sit. Nat. 體的競爭力（張國保，2011；李信興，2011）。. y. 是國力的根本，有優質的教育才能培育出國家需要的人才，並提升國家整. er. io. 因此，教育政策與產業發展可說是息息相關，許多文獻也探討教育政. n. al 策與產業發展的關連性（Powell et al，2012；王健全，2010；楊朝祥，2002）。 iv. n U engchi 楊朝祥（2002）指出，產業發展會引領教育政策方向，這是世界各國的普. Ch. 遍趨勢，而台灣也不例外。在政府引導國內產業轉型及升級的同時，會經由教育政策來培養較高素質的勞動力。政府於民國 51 年委託美國史丹佛大學的專家進行教育改革研究，報告強調「教育政策須與勞動市場的人力需求緊密結合」，此觀念影響了往後教育政策，也影響此後二、三十年台灣教育的發展（蔡瑞民、葉秀貞，2011）。故整體而言，產業的發展會影響人力需求，進一步影響教育體制的發展。為了達到人才培育目標，政府從經濟起飛時期就大量投入教育資源。根據教育部統計資料顯示，教育經費支出歷年來占國內生產毛額的比例大. 2.

(17) 約維持在 5%至 6%，同時政府也逐步推動相關教育政策以及教育普及化。直至今日，台灣受過基礎教育的人口比例已達九成以上。而教育除了培養中低階人力外，高等技術人才也不可或缺。因此，為了配合產業發展與人民對高教的需求，政府自民國七十年代開始逐步修訂高教相關法令，鬆綁大專院校設置的限制，並於八十年代推動高等教育擴張，投入資源培養高學歷人才，期盼為台灣帶來充足的人才供給。 Trow（1973）指出，每個國家的高等教育都會經歷三個階段：菁英型（elite type）、大眾型（mass type）至普及型（universal type），目前先進歐美國家都已逐漸進入普及型高等教育。此一階段的高等教育主要是培養國. 政治大. 民適應產業社會的能力，而且人人皆可接受高等教育。此時高教的功能與. 立. 角色除了菁英教育的內容外，同時也是為了培養白領階級及社會多元領導. ‧ 國. 學. 者做準備（湯志民，2003）。當高等教育擴張之後，人們獲得更多接受高等教育的機會，在快速變動的產業中加強自我技能，並提升個人的競爭力，. ‧. 進而提高國家的競爭力與經濟效益（Trow，1973；張芳全，2008；李信興，. sit. y. Nat. 2011；張峰彬、翁康容，2011）。. er. io. 而台灣高等教育經過十幾年來的擴張，也逐漸邁入普及型教育階段。. n. al 近二十年來大專院校數成長快速，截至 100 學年度已經增加為 163 所大專 iv n U engchi 院校，而國人教育程度中「大專及以上」的比例也由 1995 年的 18%上升. Ch. 至 2012 年的 37.9%，並於 2008 年正式超越「國中及以下」和「高中職」的比例。1然而，台灣高等教育在快速擴充之下，提供大量人力投入就業市場，卻也帶來諸多問題。圖 1-1 是歷年各教育程度失業率比較，顯示高等教育人力的失業率從 1990 年的 2.27%，上升至 2012 年的 5.38%，2005 年後更高於「高中」及「專科」學歷的失業率，也超過整體的失業率，並有逐年攀升的趨勢。這種高學歷高失業現象被稱為「教育性失業」（Educated Unemployment）（Fan. 1. 資料來源：教育部歷年統計。 3.

(18) and Stark，2007；張芳全，2008）。. 立圖 1-1. 政治大各教育程度失業率. ‧ 國. 學. 資料來源：本文整理自行政院主計處歷年資料. 同時，「低度就業」問題也逐漸浮上檯面，包括薪資過低、工時不足，. ‧. 以及教育和職業不相稱（Hauser，1974）。因為大學文憑目前在台灣已相當. Nat. sit. y. 普遍，為了在眾多競爭者中脫穎而出，更多大學畢業生選擇繼續就讀研究. n. a. er. io. 所，卻也將這些本來只發生在大學生的問題，進一步推至研究所。. v. i 所，博士班則有 235 l 根據教育部統計，八十學年度碩士班大約只有 n 440. Ch. i U. e n g c h3,264 所，博士班也提高至 809 所；但一百學年度的碩士班已迅速爬升至. 所。同時，每年碩博士班畢業人數也正快速增加中；民國八十年碩士班畢業人數只有 7,688 人，到了九十九學年度已上升至六萬人，成長了七倍之多；博士班畢業人數也從 608 人上升至 3,846 人，成長了六倍左右。這些數據顯示台灣高等教育在量的方面有顯著成果，整體提升人民的教育程度，卻也帶來諸多問題。首先是失業問題：根據主計處統計，2012 年台灣碩博士人數已經突破百萬，而且研究所學歷的失業率已達 3.67%，比 2011 年的 2.97%高出許多，是近年來除了金融海嘯之外最高。在人力供給快速提高之下，卻沒有相對應快速成長的職缺，使得碩士生失業問題嚴重，且也有越來越多的「流浪博士」問題。近年來許多大專院校紛紛增設博士班，但 4.

(19) 是許多博士畢業之後，卻面臨教職與研究人員需求下降而產生的失業問題。與此同時，經建會也預估，未來將出現高級及基層人力不足現象，也缺乏跨領域的人才（單驥，2010）。在在都顯示教育體系和產業需求並未緊密結合。除了失業問題外，低度就業問題也日趨嚴重，其中最受矚目的則是薪資過低與學用不相符之情形。在全球化及資訊發展的同時，勞動力市場進一步被分割，工作也走向細碎化。而台灣高等教育培育出來的人才，逐漸被迫接受這種新工作模式（黃冠穎等，2001）。根據主計處 2012 年人力運用調查之〈就業者主要工作之類別〉顯示，台灣部份工時的工作者佔全體. 政治大. 工作者的比例，已從 2006 年的 2.48%上升到 2012 年的 3.61%。若進一步. 立. 以教育程度區分，以「大學及以上」學歷的上升幅度較大，從 2006 年的. ‧ 國. 學. 1.95%上升至 2012 年的 4.01%，成長將近一倍之多；而這些年來，該學歷屬於「部分時間、臨時性工作或人力派遣工作者」之比例也已達 5.42%。. ‧. 同時，研究所學歷者屬於「臨時性或人力派遣工作」的比例也由 2011 年的. sit. y. Nat. 1.82%上升至 2.67%。2. er. io. 同時，根據勞委會受雇員工薪資統計，十年來大學程度的起薪不論是. n. al 在工業或是服務業部門，都沒有太大變動，大約維持在 i v 26,000 元上下。但. n U i 年至 2012 年有顯著下降， e n g c h2005 若以平均薪資來看，大學程度的平均薪資在. Ch. 由 47,330 元下降至 38,961 元，下降幅度高達一成七，和整體平均薪資的差距也逐漸在縮小當中。如果以研究所以上學歷的起薪來看，即使起薪已從 2003 年的 27,958 元上升至 2011 年的 32,321 元，但平均薪資卻逐年下降，由 2005 年的 66,512 元下降至 2012 年的 56,125 元。和大學程度的就業者一樣，其和整體平均薪資的差異也逐漸縮小。另一方面，根據青輔會 2009 年委託 104 市調中心所做的〈98 年大專青年就業力現況調查報告〉指出，有大約 37.8%的就業青年面臨教育和職業不相稱（學用不符）現象。上述數據資料都顯示，台灣高等教育的教育性失業及低度就業問題相當嚴重。 2. 資料來源：行政院主計處歷年人力運用調查。 5.

(20) 隨之而來的不僅是薪資與工作機會下降，更帶來教育資源與人才浪費的問題，因此這個議題也逐漸受到國內產官學界的重視，許多新聞媒體也紛紛對此進行專題報導，但針對原因和影響層面則眾說紛紜。上述台灣與美國的問題，包含教育性失業及低度就業的問題，都屬於人力低度運用的範疇（Hauser，1974；蔡憲唐、韋伯韜，2004）。這些問題已經無法用傳統的人力資本理論加以證明，國內外學者多以市場供需面來討論產生人力低度運用現象的原因，認為勞動力供需不能相配合，才導致這些問題的出現。但學者們多偏重供給面或是需求面的單方探討，故本文引用發展經濟學大師 Michael P. Todaro 所建立的勞動力市場供需架構來導. 政治大. 入總體分析，從人力市場的教育供給和產業需求角度深入探討（Edwards. 立. and Todaro，1974）。Todaro 認為教育對國家發展有一定的助益，一旦人力. ‧ 國. 學. 市場供需不均，將造成失業及人力未妥善運用的問題發生。在教育供給部分，Todaro 又進一步劃分成個體對教育的需求，還有政府對教育機會的供. ‧. 給。產業面的部分則著墨較少，主要分析政府的角色，因此本研究也將納. sit. y. Nat. 入其他學者的分析。Todaro 認為，在人力市場供需兩端扮演重要角色的是. er. io. 政府政策，包括政府對教育的規劃與提供，以及政府對產業發展的規劃和. n. 支持。同時，經濟景氣的變動也容易影響勞動力市場供需，造成勞動供需 a v. i l C n 失衡。因此，本文也將著重政府與景氣變動的兩個面向分析。 hengchi U. 針對台灣的教育性失業和低度就業問題，本文爬梳既有文獻發現，目前研究大多著重在大學畢業生面對的失業及低薪問題，且大多透過量化分析進行研究，但是此一現象已經逐漸提升至研究所畢業生，因此本文研究目的主要是透過 Todaro 的勞動力市場供需模型，來分析台灣研究所畢業生所面臨的教育性失業及低度就業問題。除了探討近年台灣教育與產業的發展，同時也將運用上述分析架構來檢視高階人力（研究所畢業生）在就業市場所面臨的育用失衡問題。同時，在分析過程中將適時引入國際數據做比較，了解台灣的趨勢和問題所在。. 6.

(21) 本文研究目的如下： 1. 了解台灣碩博士目前面臨的教育性失業及低度就業情況。 2. 探討影響台灣高階人力市場之教育供給及產業需求的原因。 3. 研究台灣高階人力教育供給和產業需求，如何影響高階人力的運用。為了釐清上述問題，以下將爬梳國內外探討高階人力教育性失業及低度就業的文獻，檢視相關實證分析與結果，並提出可能的不足與缺失。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(22) 第二節、文獻回顧本文旨在探究台灣研究所畢業生所面對的教育性失業及低度就業問題，並分析背後的影響原因。本節將回顧既有文獻的分析，分別檢視教育性失業及低度就業的國內外研究，歸納各文獻所提出的分析變數，並提出現有文獻的不足與缺失之處。. 一、教育性失業相關研究（一）教育性失業的定義. 政治大傳統上探討失業的文獻研究，多半歸納出以下三種失業，分別是循環立. ‧ 國. 學. 性失業、摩擦性失業及結構性失業。循環性失業是受到經濟景氣變動的影響，因而產生的失業現象。摩擦性失業主要是求職者和雇主因為資訊不對. ‧. 稱，讓勞動力短期無法找到工作，而企業也無法在短期內找到適合雇用者；這種從開始找工作到找到適合工作為止的失業就稱為摩擦性失業（吳聰敏，. y. Nat. sit. 2000）。而結構性失業則是因經濟體系的結構變遷（例如技術變遷），導致. a. er. io. 勞動力技能不為市場所需而失業（李信興，2011）。然而，美國 1970 年代. n. iv 因為高教擴張所帶來的高教人力失業情形，並不能由上述三種現象來概括； l. n U engchi 同樣的，台灣目前遇到的問題也是如此。這種因高等教育過度擴張，使得. Ch. 高教人力在勞動力市場上供過於求，同時產業面又無法提供大量的相對應職缺，因而導致學歷貶值和畢業生找不到和學歷相當的工作而產生的失業現象，稱為教育性失業（Edward and Todaro，1974；蓋浙生，1990；黃仁德，2001；李信興，2011）。而本文所要探討的失業問題，即為教育性失業問題。. 8.

(23) （二）教育性失業與教育報酬相關研究二次戰後，隨著人口快速增加與經濟成長，人民所得提升促使對高等教育的需求提高；同時，民主發展與社會進步也讓高等教育擴張成為一種趨勢，世界各國都開啟了高等教育的窄門。其中，美國是全世界第一個走向高等教育普及化的國家。湯志民（2003）指出，美國高等教育早在 1970 年代就已進入普及型階段，其專科教育及研究生教育規模是當時世界第一。然而，歐美國家的高階人力卻紛紛面臨教育性失業的問題，尤其是美國，因此許多學者都進行相關實證研究。而國內學者多半透過數據資料及量化研究來探討相關現象，並未深入分析背後的影響因素。. 政治大范承源（1980）引用相關數據指出，1962 年至 1969 年美國高等教育立. 人力大約有四百萬人，而 1969 年到 1976 年大學生人數成長將近一倍，但. ‧ 國. 學. 卻只有 47%可以獲得和其所學相近的工作。文中也提到，根據美國國家計. ‧. 畫協會預測，1985 年後每年大學畢業生過剩人數將高達七萬人以上。同時，美國大學畢業生和高中畢業生的收入差距也持續縮小。李誠（2001）的研. y. Nat. sit. 究也顯示相似的結果：1970 年代許多先進大國（美國、英國、加拿大、日. er. io. 本、瑞典、澳大利亞），高等教育和中等教育的薪資差異也顯著縮小。Wolber. n. al （2008）也透過相關理論及分析架構探討學用不符的原因，並指出最重要 iv. n U engchi 的決定因素是教育，包括職業教育的目的與高等教育的品質；另外還有性. Ch. 別、年齡，以及就業市場的結構等因素。然而，因為國情不同，各國擴張高等教育後所產生的問題也會不太相同。探討美國 1970 年代高階人力問題的文獻中，最受矚目的是由 Richard B. Freeman 於 1976 年發表的《The Overeducated American》一書。書中引用相關調查數據指出，1970 年代美國大學畢業生供過於求，導致失業率上升、薪資下降等問題出現。不僅如此，多數的大學畢業生被迫接受工作條件不需大學學歷的工作，造成低度就業（學用不符）現象出現。Freeman 認為， 1960 年代歐美對高等教育人才需求增加，使得就讀大學的需求增加，進一. 9.

(24) 步提高高教人力市場的供給。但是當大學畢業生人數增加時，相關需求產業發展卻開始走下坡，使得高教人力在 1970 年代供過於求，故有上述失業及工作報酬下降的現象產生。簡言之，這是教育過度擴張造成人力供給過多，不為社會及產業需求所用而導致的現象。由於這些現象出現，人們不願意再投入成本接受高等教育，降低後期的入學率，使得問題的嚴重情形到後期開始下降。但不同的領域卻有截然不同的結果，有些領域到了後期反而選擇的人數變多，例如商管及醫藥衛生領域；而理工科人數則下降，這些都和產業發展息息相關。從中也可以發現產業的消長對於高階人力的吸納有一定的影響，此將成為本文分析的重點之一。. 政治大. 台灣目前也面臨相似的情形。近年來國內探討此一問題的文獻眾多，. 立. 主要從兩個角度分析：教育面及產業面。首先在教育面部分，既有文獻普. ‧ 國. 學. 遍認為是高等教育擴張太快，導致高等教育人力供給過多，因而產生失業及薪資下降的現象。例如張芳全（2008）認為，高等教育擴張是帶來失業. ‧. 的主因。該研究以高等教育擴張的背景出發，探討經濟、人口、社會及教. sit. y. Nat. 育等因素，並深入檢視高等教育擴張的目的，以及其所帶來的問題。該研. er. io. 究發現，高等教育擴張不必然為國家發展帶來正面助益，若是過度擴張，. n. 畢業生進入職場後並沒有相對應水準的職業，反而造成失業問題；同時， a v. i l C n 過度擴張教育也會稀釋教育經費，使得高等教育的畢業生素質下降。 hengchi U. 同樣的，李信興（2011）也透過高等教育擴張的背景，包括經濟因素、政治環境因素及社會需求面等，來探討高等教育擴張的必要性。從經濟面來看，一國的經濟發展需要人才來支撐，因為台灣由工業化初期的勞力密集產業轉型，國內社會對於技術人才的需求日益上升，因而推動高等教育擴張，來因應產業所需。在政治方面，解嚴之後縣市執政者因為選舉考量，傾聽民意成為施政的基礎，因此各縣市的民意代表與執政者能否為選區多爭取到大專院校的設立，也成為其施政表現的評分之一。而在社會面部分，解嚴後台灣社會已走向多元需求，高等教育也必須朝向開放與普及。該作者同時指出，教育性失業對於教育帶來的衝擊主要是學歷通膨和學非所用 10.

(25) 的現象，更產生「研究所大學化」的問題。上述兩篇文章都從高等教育擴張的背景出發，探討人口面、經濟面、政治面和社會面的因素，提供本研究分析的背景。兩位學者在研究中進一步細分四個影響因素為：經濟發展、民主政治的推動、人口成長以及社會需求提高。由於這些因素的驅動，使得高等教育擴張成為必然趨勢。不過該篇研究只著重高等教育擴張的背景，並未進一步分析高等教育擴張後的變化，故四個因素的變動和帶來的影響，也成為本研究接下來分析所考量的背景因素。例如 2000 年以後的台灣經濟及政治的發展，還有人口邁向高齡化、少子化的趨勢，以及社會對於高等教育的需求是否持續上升等現. 政治大. 象，這些都將影響近年高等教育的發展。. 立. 劉秀曦、黃家凱（2011）則進一步發現，高等教育普及後，不同領域. ‧ 國. 學. 的畢業生，其就業程度呈現 M 型化分布。該研究自行設計企業對於大學畢. ‧. 業生的人力運用狀況調查表，針對經濟部登記的公民營企業負責人進行問卷調查，研究對象則是 2004 年到 2008 年間已在企業服務的大學畢業生。. y. Nat. sit. 結果顯示，專業化程度越高的高等教育畢業生，其找到工作的機率及學用. er. io. 相符的程度越高；但是一般人文社會學科的學生因成長率過高，在勞動力. n. al 供過於求的情形下，為了就業可能選擇學用不符的工作。然而，若進一步 iv. n U engchi 更細分來看，本文發現商學與管理領域的畢業生人數成長率也高，但其市. Ch. 場夠大，能夠吸收這些人力，因此本文認為成長率並非影響教育性失業及低就的主要原因。不過此文獻已更深入探討不同領域間人力供求的現象，提供進階的思考與研究。另一方面，也有許多學者認為是產業面因素所導致。例如吳建德（2005）從產業變遷角度分析，說明現階段的失業與產業政策不明確有關。他認為教育和經濟發展實是相輔相成，而教育的產出具有長期性，無法配合產業需求進行迅速的調整，若無妥善的規劃則易出現產出和需求不一致的現象。彭明輝（2012）則認為台灣的產業並沒有提供好的舞台給人才發揮，最根. 11.

(26) 本的原因在於產業並沒有升級。Flore（2012）則指出上述的教育性失業與學用不符的現象，主要是產業結構日趨複雜，造成教育培育出來的人才不是產業需要的人才，因而形成勞動力市場的供需失衡。另一方面，教育機構和勞動力市場並無有效的協調機制，使得供需失衡情況更加嚴重。上述研究多從背景因素來分析，除了說明高等教育擴張的發展背景外，也檢視台灣數十年來的產業發展，並指出教育普及化是必然的趨勢。但是教育擴張太快導致人力供給過多，造成勞動力供過於求的失衡現象。而供給面（教育面）和需求面（產業面）發展不均衡，造成目前所見之教育性失業問題。由國內學者及早期 Freeman 所提出的解釋來看，高等教育勞動. 政治大. 力市場的供需扮演著重要角色。同時，我們也發現兩個重要概念：其一是. 立. 兩者並非只對人力市場產生影響，更會彼此產生連動性。Freeman（1976）. ‧ 國. 學. 認為產業的人力需求刺激了人們對於教育的需求，進而提高教育的供給。其次，在產業面的部份，除了產業政策與產業結構因素外，景氣的變動也. ‧. 對勞動力市場的供需有著不容小覷的影響（蔡憲唐、韋伯韜，2004；單驥，. sit. y. Nat. 2009、2010），故以下將援引此兩種概念至分析架構中。. er. io. 上述質化分析文獻主要針對教育性失業進行探討；而影響就業和失業. n. al 分界的因素，除了產業界能否提供相關職缺，以及求職者本身能力是否符 iv. n U engchi 合所需之外，最重要的就是薪資報酬。同時，薪資報酬的多寡也會影響人. Ch. 們是否追求更高階的教育。針對台灣高等教育人力資本的投入與報酬，多數學者採量化分析尋找相關影響變數。既有研究大多顯示學歷越高則薪資越高。例如吳慧瑛（2003）分析 1978 年至 2001 年主計處人力運用調查的原始資料，並結合 Mincer（1974）的實證模型，將教育年數及工作經驗年數設為影響的變數，來估計教育投資報酬率。在教育年數部分則進一步細分為各級教育之虛擬變數，並採取加權分析。該研究發現，近二十年來台灣教育報酬有上升的趨勢，從 5.0%增至 7.8%，且大體上隨著教育程度增加而上升，顯示雖然高等教育擴張快速，但投資報酬率仍舊最高。. 12.

(27) 江豐富（2008）則採用1993年至2003年的人力運用調查資料進行研究，透過Ben-Porath（1967）的「生命週期勞動所得極大化的人力資本投資模型」，來估計勞動所得的影響因素與結果。而為了消除性別因素的影響，該研究將調查對象限縮為15至65歲之男性。研究結果顯示，學歷越高者因為受到的訓練和獲得的教育資源越多，其學習能力越強，其所擁有的人力資本折舊率越低，故對勞動資本投資越多者，其勞動所得越高。若以人力資本的邊際報酬來看，高學歷者因為學習內容越難，故需要的成本投入更多，而邊際生產量就比其他學歷者來得低。該研究也發現，愈早期取得國中、高中和專科學歷者，其待遇相對上比愈晚期取得這些學歷者要來得高，. 政治大. 這也是教育跨代報酬不同的概念。. 立. 上述研究證明了，高等教育的投資對於提高個人的報酬及薪資所得仍. ‧ 國. 學. 存在正面助益。然而，即使高等教育的報酬相較於其他學歷的報酬為高，但也有部分研究發現，高等教育的擴張已逐漸帶來負面影響，其教育報酬. ‧. 開始呈現下降趨勢（邱麗芳，2003）。陳紹綸（2009）以大學畢業生和高. sit. y. Nat. 中職畢業生的薪資做比較，並分解大學畢業生和高中職畢業生的薪資差異，. er. io. 結果顯示高等教育擴張政策對大學畢業生的相對薪資有負面的影響，雖然. n. 大學畢業生人數增加，卻也使其相對薪資減少，而教育品質此時就成為影 a v. i l C n 響薪資差距的重要因素。 hengchi U. 和許多文獻一樣，林倩如（2007）同樣使用Mincer（1974）所建立的人力資本薪資模型，探討1990至2004年間高等教育勞動者與薪資報酬間的關係，並分析不同變數的影響，包括歷年碩博士畢業人數、研究所升學率、性別、工作經驗及主修科別等。這是近年文獻中少數針對研究所的數據資料進行分析，同時針對不同領域進行研究。其結果發現，研究所學歷的確比大學學歷者得到更高的薪資，但高教擴張讓勞動供給擴張太快，造成研究所報酬逐年下降。另一方面，升學門檻的降低使篩選功能失去作用，大學畢業生素質下降，這也是企業界大嘆沒有專業人才的因素。同時，越來越多的碩博士畢業生往低階工作移動，產生高教低就之低度就業情形。 13.

(28) 陳文怡（2009）則運用1995年至2008年的主計處人力運用調查資料，同樣以Mincer（1974）的薪資方程式進行分析。不過，該研究更進一步結合勞動市場的供給面和需求面模型：勞動供給面採用Galor and Zeira（1993）的教育投資模型，勞工需求則運用Moretti（2004）的廠商最小成本決策模型。該研究顯示，教育擴張對於研究所的勞動薪資有負面影響，而研究所以下學歷的薪資則上升。另一方面，該研究也呼應江豐富（2008）的研究，顯示較晚近的世代，所受到之教育普及衝擊較大。綜合上述文獻，本研究歸納出以下幾點共同趨勢。首先，上述研究均採用主計處不同年份的人力資源運用調查之數據資料，這是目前官方最為. 政治大. 詳實的統計數據資料。其次，在分析模型上，既有文獻多採用人力資本理. 立. 論的提倡者 Mincer（1974）所提出之薪資模型，來進行相關的量化推導；. ‧ 國. 學. 而所引入的變數多半為個體變項，例如受教育年數、性別及主修科別等。近期研究則結合總體面的供需模型，並進一步探討教育的跨代影響。這些. ‧. 研究顯示，即使高等教育的普及提高個人薪資，但高等教育過度擴張帶來. sit er. io. 逐漸下降的主因。. y. Nat. 畢業生人數大幅提高，還有高等教育人力資源品質的下降，都是教育報酬. n. al 然而，既有的量化分析文獻仍著重數據資料的變數分析，過度侷限在 iv. n U engchi 個體的變項上，並未進一步探討這些變數的影響因素。不僅如此，上述文. Ch. 獻也未對勞動市場進行整體分析。其中陳文怡（2009）的研究已初步引入供給面和需求面的分析，雖只著重教育面，但產業面也十分重要，因其扮演吸納人力資源的重要角色。因此，本文將結合教育性失業的相關討論，特別是導入人力市場的供給和需求面，來分析研究問題。. 14.

(29) 二、低度就業相關研究（一）低度就業的定義除了就業和失業外，仍有另一種有就業但人力被低度運用的現象，稱為「低度就業」（Underemployment）。根據相關文獻及主計處給予的定義，低度就業主要包含薪資過低、工時不足，以及職業與教育不相稱的情況（Hauser，1974；蔡憲唐、韋伯韜，2004）。首先，薪資過低指的是工時足夠，但是薪資卻偏低的情形。針對薪資是否過低的測度，主計處將就業者依照性別、教育程度及是否受雇等特性分成 36 組，再將各組平均所. 政治大工時不足是指工作時數低於正常情形。目前主計處以一周 40 小時為標準，立. 得的一半設為截略點。只要所得低於此截略點，就屬於薪資過低。第二，. 只要一周工時低於 40 小時且希望能夠增加的就業者即歸此類。第三，職. ‧ 國. 學. 業與教育不對稱多半指高教低就的情形，包含一勞動者比其他從事同等工. ‧. 作的勞動者學歷要來得高，或是本身所具備的技術水準遠遠超過該工作所需，通常這種低度就業的背後代表的是過度教育問題（黃冠穎等，2001；. y. Nat. sit. 蔡憲唐、韋伯韜，2004）。另一方面，「學非所用」也是職業與教育不對. n. al 判斷標準（詳見附錄一）。. er. io. 稱的一種形式，主計處有一套所學科系與職業類別的對應關係，來做為其. Ch. engchi. i n U. v. （二）低度就業相關研究既有文獻對於低度就業的探討，多半是檢視台灣整體低度就業的情形，觀察該問題是否如報章雜誌所言般嚴重。而爬梳各項文獻，本文發現其實教育性失業和低度就業的產生原因相似，為了避免失業，勞動力在環境的壓力下選擇低度就業的工作。這種「環境壓力」指的是勞動力市場的變化，也是本文要討論的問題之一。針對台灣1990年代至今的低度就業問題，目前有兩派的解釋，且兩個. 15.

(30) 原因實為互相影響。第一個影響因素就是經濟景氣的變動。蔡憲唐、韋伯韜（2004）的研究指出，經濟不景氣時勞動力市場中對勞動的需求彈性下降，使得高教人力的薪資下降，直到勞動力市場對低技能勞力的需求增加後，高教勞動力才會受到重視。在此過渡階段，高教勞動者只能從事低技能的工作，形成低度就業。另一方面，在經濟不景氣的情況下，企業為了控制成本和勞動力規模，會降低正式員工的雇用或工時，包括裁員及放無薪假等，並提高約聘雇人員的比例，造成人力低度運用的現象。而這就和第二個因素，也就是「勞動力市場彈性化」的層面相關。前文提到，全球化使勞動力市場進一步被分割，工作走向細碎化，是. 政治大. 新型就業模式的主因（黃冠穎等，2001）。李誠等人（2000）運用主計處. 立. 人力運用數據資料，指出當經濟發展和產品市場出現不確定性時，企業會. ‧ 國. 學. 在數量和功能上增加人力運用的彈性，因而出現外包或是派遣等新型態工作。勞動力市場彈性化包含數量彈性化、功能彈性化、距離策略、區隔策. ‧. 略和報酬彈性化等，而派遣和外包分別屬於區隔策略和距離策略的一環. sit. y. Nat. （Atkinson，1984）。3此種新型態就業的產生，也可以從市場供需的角度. er. io. 切入（李誠等，2000）。需求面的部分主要是企業可以透過彈性工作型態，. n. 達到降低成本及滿足對特殊專長人員需求的目標。後者是因企業可向派遣 a v. i l C n 公司約聘具特殊專長的暫時性員工，節省聘僱與解僱勞工的成本。而就供 hengchi U 給面而言，有些勞動者是自願性選擇彈性化的工作，本文對此將不納入討論範圍內，只聚焦在「非自願性低度就業」上。低度就業者如前所述，多半是以工作為臨時跳板，或是在壓力之下不得不先找餬口的工作，在求職不易的情況下，選擇工時較低、薪資較低，或是與本身所學不符的工作。因此，低度就業可能是被迫用來避免失業的過渡階段（謝文元、李易駿， 2007）。黃冠穎等（2001）的研究就發現，不論是在製造業或是服務業中，. 3. 李誠等人（2000）在研究中指出，數量彈性化指的是調整勞動力的數量來因應景氣變動，包括員工人數和工時的調整。功能彈性化則是透過對員工的訓練，培養員工成為多技能工作者或是特殊專家。距離策略是運用商業契約來達到產品生產和服務的提供。區隔策略則將員工區分為核心和邊陲兩部分，也就是正職和約聘僱人員，降低勞動雇用成本。 16.

(31) 教育與職業不相稱是低度就業的主要現象。上述研究多針對台灣整體的低度就業情形進行探討，而特別著重高等教育人力低度就業的文獻則較少。曾敏傑、賴人豪（2003）將高等教育的發展分成三個階段，並採用主計處人力運用調查的原始資料（1984年、1993 年和2001年的數據），分析年齡、教育程度與領域等變數，探討三個階段高教人力的低度運用情形。結果顯示，初入職場的專上畢業生之工時不足及失業問題有惡化趨勢，其餘所得偏低和教育與職業不相符的現象則有所改善。該作者也提出解釋，工時不足是因為勞動力市場逐漸講求工作彈性所導致；至於失業問題則是因大量的高教人力進入勞動市場而產生。該研. 政治大. 究引入高等教育擴張的背景，探討了不同階段的高階人力運用情形，也分. 立. 析了相當多的變數（包含性別、教育程度、領域等），其研究方法都將成. ‧ 國. 學. 為本文研究的背景。. ‧. 上述文獻回顧顯示，欲探討低度就業的問題，必須將企業的用人政策納入考量。除了經濟不景氣會影響低度就業之外，企業因應景氣變動和全. y. Nat. sit. 球化而延伸出的彈性用人政策，也是重要影響因素之一。然而，現有文獻. er. io. 多半著重2000年前後時點的探討。在經過近年來國際情勢的變動與發展，. n. al 台灣經濟景氣以及勞動力市場已經歷許多變動，包括2008年金融海嘯的衝 iv. n U engchi 擊，部分工時、薪資過低和臨時性工作的人數也越來越多，高等教育失業. Ch. 率也持續攀升（李健鴻，2010）。因此，近年來台灣的低度就業問題可能已呈現不一樣的趨勢。另一方面，既有研究主要針對大專以上的畢業生進行研究，但是碩博士人數於2012年已突破百萬人數，對於就業市場形成一種新的挑戰。在研究所大學化的現在，碩博士畢業生是否也面臨著相同的低度就業增長趨勢，而這對於企業界又會形成什麼樣的影響，都將是本文深入研究的重點。. 17.

(32) 三、小結綜合上述教育性失業及低度就業的文獻，可發現教育和產業實為重要影響因素。同時，為了更深入了解問題根本，許多文獻進一步討論了性別、教育程度、領域、年齡等面向。本文認為，為了結合教育面與產業面的分析，「領域」是更值得深入探討的變數，其影響的不僅是學生在就學領域的選擇，不同產業的消長更是影響就業的重要因素。同時，政府對於產業及教育的引導政策，也將是本文分析重點之一。因此，本文以下的研究將進一步著重在領域的分析上，期能有所斬獲。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 18. i n U. v.

(33) 第三節、研究方法為了深入分析台灣碩博士教育性失業及低度就業問題的影響原因，本文將採用文獻分析法、數據分析法、比較分析法與深度訪談法來進行研究。. 一、文獻分析法文獻分析法主要是以既有的文獻資料，用系統而客觀的證明方式，來認定其真實性與看法（王玉民，1994）。本文將爬梳台灣產業與教育發展，. 治政以及教育性失業與低度就業等相關文獻資料，包含期刊論文、書籍、報章大立雜誌、政府政策，以及政府委託相關學術單位所進行的研究報告等，檢視 ‧ 國. 學. 目前台灣產業結構的變遷及產業發展，並探討教育政策中高等教育的變化。除此之外，本研究也將結合數據資料的分析，來呈現相關現象與問題。這. ‧. 些數據資料來源多為政府單位，包含行政院主計處、行政院勞委會，以及. sit. y. Nat. 教育部等單位。. a. er. io. 本文將檢視前人研究人力供需的方法與成果，建立一個適當的研究架. n. iv 構，進行台灣高教人力供需的分析，並試圖找出台灣高等教育產生的教育 l 性失業及低度就業問題。. Ch. n U engchi. 二、數據分析法在本文分析產業的人力需求部分，因為目前並無詳細的數據顯示廠商的人力需求，因此本文將採用主計處所提出空缺率的標準來進行探討。根據主計處的定義，空缺率的計算公式如下：空缺率＝〔空缺人數／（空缺人數＋受雇員工人數）〕*100 本文將蒐集主計處歷年〈事業人力運用調查〉的資料，再整合主計處 19.

(34) 歷年〈受雇員工動向調查〉及勞委會歷年〈職類別薪資調查〉中的數據，換算各行業當年度該月份的空缺比重及空缺率，探討產業面對於人力的需求。詳細內容將於第三章產業面分析中說明。. 三、比較分析法本研究將透過與其他國家的比較，探討教育性失業及低度就業的問題。因為如果只分析一個國家的情況，並不太能看出其發展趨勢與問題所在，而是要跟其他國家的數據及現象進行比較。故本文將納入其他國家的數據，. 政治大. 了解各主要國家產業及教育的發展情形，並從中找出台灣不足之處。. 立. ‧ 國. 學. 四、深度訪談法. ‧. 為了了解產官學界對於台灣高階人力供需的看法，本文訪談對此領域問題亟有研究之學界教授，以及相關政府單位，了解相關產業及人力規劃政. y. Nat. sit. 策；同時，本研究也訪問多位企業主管，深入了解台灣當前產業的人力需. n. a. 業發展，並分析當前重要趨勢與問題導因。 l. Ch. engchi. 20. er. io. 求及高階人力的供給狀況。本研究希望藉由深入訪談來了解台灣教育與產. i n U. v.

(35) 第二章、理論架構本文主要探討台灣高階人才教育性失業及低度就業的原因，特別是碩博士生。從文獻探討中可發現，既有文獻皆從人力資本理論談起，因此本部分第一節將檢視人力資本理論的中心思想與演變，還有近期學者的批判；接著第二節導入 Todaro 的勞動力市場分析架構，檢視教育和產業的影響因素，並於第三節說明本文分析重點。最後第四節則是本文的研究架構。. 第一節、人力資本理論與反思一、人力資本理論. 立. 政治大. 人力資本（Human Capital）一詞，最早由 A. W. Lewis 在 1954 年所出. ‧ 國. 學. 版的著作《Economic Development with Unlimited Supplies of Labour》中所提出，先後被新古典經濟學派與芝加哥學派所運用，並加以發揚光大。簡. ‧. 言之，人力資本是勞動力的技術與能力，也是人們對於提高相關知識與技. Nat. sit. y. 術程度的投資。人力資本是對國家經濟的一種生產投入要素，能夠增加整. er. io. 個經濟的產出；而可以增加人力資本的辦法主要是健康與教育的投入，其. n. 中探討最多也最受矚目的就是教育投入。Mincer（1958、1962）建立人力 a v. i l C n 資本模型，假設個人已有一定程度的能力及知識稟賦（Endowment），並透 hengchi U 過教育、工作或訓練來增加人力資源稟賦，而不同種類的時間花費對生產力提升有不同效果。當人們工作有了收入，則會反映不同比例的教育、職訓及原賦報酬。如果人們受到更專業的訓練，則其所得會和年齡及職業有正向關係。Weisbrod（1961）也認為，人力資本是一個人具生產力的有價資產，且一國的人力資本存量和其未來人口的年齡、性別及教育的結構有關，也和人們勞動及休閒的選擇相關，更受到勞動力市場的工作報酬影響。上述研究都清楚建立知識、生產力與勞動報酬的連結。而人力資本理論的假設即是承襲新古典經濟學觀點，認為在完全競爭市場下，雇主為了極大化生產，勞動力雇用者會依據勞動力的專業知識和 21.

(36) 能力來選擇所需人才，並付出一定程度的薪資（黃琦雅，2009）。1964 年 Becker 提出人力資本理論（Human Capital Theory），主張可由教育及訓練來增加人力資本，進一步提升勞動生產力，也可使富有人力資本者得到較高薪水（Becker，1964）。人力資本理論認為，人的薪資取決於其邊際生產力，當人們受過的教育越多，提升人力資本的累積，則生產力就會提高，因此預期報酬（可獲得的薪資）就會越高（鄭淳仁，2010）。在勞動力市場上，個人報酬等於供需平衡時，加入此人而增加的邊際生產量；而專業能力和技能越高者，其工作效率和所生產產品的附加價值就會越高，因此報酬就會越高（蔡憲唐、韋伯韜，2004）。. 政治大. Mincer（1970）以其早期推導的模型進行量化研究證明 Becker 的說法，. 立. 其研究指出教育投入報酬大約介於 10%至 15%間，且私人報酬會比社會報. ‧ 國. 學. 酬要來得高。因此，人力資本論的中心思想在於人力資本越高，生產力越高，則薪資和工作報酬就會越高。而在量化研究上，多半以就學年限的長. ‧. 度來進行人力資本投資的測量，並證明就學時間的長短和該勞動者的薪資. sit. y. Nat. 報酬呈現正相關（曾芳代等，2011；Mincer，1970；Barro，2001）。因此，. er. io. 教育對於人力資本投入有極大幫助，不僅提高個人生產力和報酬，也可提. n. 升國家的整體競爭力，故各國都積極發展教育，包括基礎教育普及化，並 a v 推動高等教育發展。. i l C n hengchi U. 高等教育對國家發展的助益，在於其可以培養出一批不同類型和不同生產週期的人力資本，而這些人力資本的價值是根據勞動力提供服務的價值來決定，並非其在教育或訓練投入的成本（馬斌，1997）。此觀念已進一步將人力資本的層次從教育投入引導至人力運用的部分。投入高等教育對個人來說，是一種對未來預期收入及效用的投資，且受過高等教育者比起其他未受教育者，較易獲得更多訊息，對其收益增加有助益。不過在農業社會或是一些開發中國家，進入高等教育並不是那麼容易，會面臨機會成本或進入障礙過高等阻礙。但不論是從經濟學或社會的角度來看，高教發展都有助於提升個人及國家的競爭力，因此當基礎教育逐漸普及化，各 22.

(37) 國政府的下一步就是擴張高等教育，提升整體的人力資本。然而，本文回顧眾多文獻發現，擴張高等教育雖可提升國家的人力資本，卻也為歐美帶來許多問題，尤其是美國。這些問題正如同前文所提到，也是本文欲探討的教育性失業及低度就業問題。. 二、對人力資本理論的反思與探討有鑑於此，許多學者紛紛重新思考人力資本理論是否可以反映真實情況，並解釋相關的弔詭現象。人力資本理論的支持者提出該理論需要修正. 政治大. 的地方，例如政府擴張高等教育的同時，並未進行嚴格把關，使得學校教. 立. 育品質下降，因此要建立並提高相關標準（Heckman and Klenow，1997）；. ‧ 國. 學. 也有學者指出要著重人力資本的外部性，不能再將人力資源視為一獨立變數（Lucas，1988；Romer，1994）。上述兩個觀點已發現，人力資本理論. ‧. 的運用不再只侷限於教育「量」的投入，而必須著重在「質」的面向，以. sit. y. Nat. 及其可能產生的影響。不過，即使擁護者紛紛提出改進之道，仍有諸多持. io. 情況。. er. 反對意見的學者認為，人力資本理論的侷限太多，無法有效反映現實社會. al. n. v i n Ch 首先，人力資本理論最被眾學者批評的，是其基礎建立在各種看似完 engchi U. 美且相當簡化的假設之上，例如完全競爭市場，以及人們會在資訊對稱的情形下做最理性的抉擇（張鳳林，2005）。然而在現實生活中，這是不可能存在的最佳狀態，而個人及社會福利的最大化都只是理想。一旦假設過度簡化，就無法反映社會最真實的情況。此觀點是把人力資本理論結合現實發展的第一步。因為就業市場上充滿許多不確定性，也使得人力資本無法獲得有效運用，因而必須納入影響就業市場的因素。同時新制度學派也認為，人力資本理論把許多重要的影響因素單純看成生產函數，忽略其背後隱含的制度因素。North（1990）提出制度決定論，認為教育和資本積累其實都只是經濟成長的一部份，而非經濟成長的原因。在教育積累到經濟. 23.

(38) 成長之間，仍有一定的制度因素連結著兩者。Schultz（1968）認為，大量投資人力資本可提高人的經濟價值，進而產生對新制度的需求，因此不能只著重在人力資本的投資。因此，新制度經濟學派認為，一個有效率的經濟組織才是經濟成長最重要的關鍵，而制度面因素才是影響經濟發展及國家整體發展的主要原因。而這種制度面的因素也隱含了政策及就業市場的制度因素。此一觀點對於人力資本理論的檢討，已將該理論由單純的個體生產函數提升至總體層次，並點出其與就業面和經濟面的連結。第二，人力資本理論認為教育投入可提高生產力，但文憑主義和篩選主義認為，文憑和生產力並沒有直接的關係（Stiglitz，1975）。文憑. 政治大. （Credential）在此指的是雇主所要求工作者應具備的文憑，與工作者本身. 立. 擁有的教育證明。文憑主義的提倡者 Spence（1973）提出文憑示訊效果，. ‧ 國. 學. 認為雇主無法分辨能力高和能力低者，因此能力高的人為了區別自己和能力低的人不同以便獲取高薪資，會選擇投入一些成本增加自己的受教年限. ‧. 來取得文憑；而能力低者會因為受教成本過高而選擇較短的受教年限。因. er. io. 文憑成為一種能力的訊號，進而成為預選的機制。. sit. y. Nat. 此，雇主與企業可經由文憑的高低來鑑別「可能」能力高低不同的人，讓. n. al 因此，篩選理論認為人們工作報酬和教育呈現正相關，並非完全是教 iv. n U engchi 育提高生產力，而是因教育有顯示其可能能力的篩選作用。但當所有的工. Ch. 作競爭者都擁有相等的教育文憑，會促使人們追求更高學歷，避免受職場預選機制淘汰；另一方面雇主也會不斷提高工作的學歷門檻，即使該工作並不需要如此高的學歷文憑，從而形成學歷越來越不值錢的「學歷通膨現象」（Credential Inflation）。這些因素都促使人們對教育進行超額投資（江豐富，2008）。在循環之下，高文憑者可能必須降級從事低度勞動工作，因為他們沒有較專業的文憑；同時有專業文憑者也必須降級從事類似工作，因專業技術工作需求量很少。而那些本來已有工作的人，也會因進入文憑門檻提高而變成潛在性不符資格者（Livingston and Pankhurst，2009）。. 24.