第三章 永續農業組織領導人模式之建構
第一節 由集體行動探討永續農業組織經營
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第三章 永續農業組織領導人模式之建構
第一節 由集體行動探討永續農業組織經營
永續農業組織採取集體行動是有利的做法，尤其今日的農民必須面臨氣候 變遷與市場競爭，而集體行動的好處是集中資源、分擔責任、分享成果。但是 永續農業組織仍須面臨組織經營之挑戰以及影響集體行動的因素，而領導人就 必須要因應問題並帶領永續農業組織之發展促進集體行動。
一、 永續農業集體行動的出現
Ostrom（1990：179）曾說，當農民面臨來自於某種程度的刺激時，會被鼓 勵採取某種程度的「個人主義」，並鼓吹其他農民致力於投入行動，以促進集體 行動。68雖然 Ostrom 並未明確提出「某種程度」真正的意涵，但是由上敘述仍 然可以知道，當農民面對來自於環境或是生活所需，勢必會產生心理動機，進 而刺激內部並引起外部行為，為了達到更大的目標以及資源連結，也鼓勵相同 境遇的他人，為共同目的參與集體行動。簡言之，集體行動有兩個主要的關 鍵：一為團體行動，二為共同分享利益（陳國祥，2015：49）。集體行動可以促 進適當的農業資源管理，並允許成員之間共享知識並提高其能力，為處理農業 環境公共事務提供解決之方案。但是，有時交易成本可能阻礙集體行動的形 成，例如初始成本或是搭便車行為。此外，農民集體行動組織也需要外部支 持，如農業相關的科學知識、技術信息和財務援助。因此，政府機構或其他相 關單位的外部協助對促進集體行動即具有意義（Uetake, 2013：1）。進一步言，
政府應當積極促成扶植與農業永續發展之集體行動組織，而非干涉。
據本研究所接觸之永續農業組織經營有三個主要開展因素：第一是希望提 供消費者安全的食品；第二是農民本身之生產利益及推廣生態永續；第三是將 資源與志同道合者共享。資源共享的背後因素往往是因為當農民單打獨鬥時，
永續農業耕作方式常會面臨技術問題與資源不足問題，造成極大的阻礙。誠如 訪談之B 組織領導人表示：
68作者說：然而，從單打獨鬥到協調或參與集體行動，是一個不平凡的問題。將個人獨立行事的 情況轉變為協調活動，其中所涉及的成本可能相當高。因為集體行動所產生的利益由組織所有 成 員 共 同 佔 有 以 及 共 享 ， 甚 至 成 員 是 否 承 擔 改 變 情 況 的 任 何 成 本 ， 也 在 所 不 問
（Ostrom,1990:40）。
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「因為小農單打獨鬥太辛苦。資源、通路開展不足，影響意願。因 為自己本身的小農場發展到了極限，無法再繼續下去。必須要成立 合作社，邀請更多的人參與。」
同樣的，在訪談 C 組織時其領導人亦言：
「另外意識到傳統農民不懂行銷，農產品容易被糧商剝削，造成收 入不穩定。因為農業四大特色－資本密集、低收益、高風險、勞力 密集。如果有組織的話，就可以幫助相同理念的農民。從生產管理 開始協助農民直到銷售部份，甚至幫忙找外界資源授課，採取一條 龍服務。」
此外，C3 受訪者也曾表示：
「未加入組織前收入不穩，單打獨鬥比較孤單、新農業資訊也不易 獲得、只做自己的品牌知名度不夠，資源也不知如何取得、農材取 得成本較高。」
如同以上受訪者所言，可以了解永續農業組織對於從事永續農業之農民具 有重大的意義。當農民有感於此開始組織經營永續農業時，相對單打獨鬥來 說，不僅資源得以共享、農業技術提升，生產成本降低，農民收益也隨之增 加。簡言之，集體行動促進成員之間的知識共享並提高技術能力，比起農民獨 立行事更能夠獲得支持與更多資源。
此外，若能近一步結合在地知識並與他人策略結盟，包括商業合作夥伴和 非政府組織，亦促進對跨部門和多學科合作夥伴關係（Uetake, 2013：13）。因 此，當農民因為永續農業經營的永續性，以集體行動組織經營永續農業，彼此 就擁有共同的目標。因為農民在單獨行為之下是難以推進農業永續性發展的，
然永續農業組織卻可以在共同利益、目標下發揮關鍵作用，提升永續農業經營 的目標。儘管組織經營目的也是基於利益，但主要功能仍是促進農民之集體利 益。本研究透過永續農業組織領導人與成員訪談知悉，當從事永續農業為主的 農民面對重重困境時，體悟到單打獨鬥的有限性，於是開始找尋鄰近相同且志 同道合之農民，共同開展集體行動。
二、 集體行動的特性－社會資本
Ostrom（1990：181）表示成功之集體行動，乃立基於建立組織內完整的社 會資本，並在此基礎上解決更大、更複雜與組織制度安排有關的問題。Ostrom 的這個說法提供集體行動組織的核心意義。因為當組織成員在組織之中，藉由
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沫形成共同互惠規範和相處模式時，就形成社會資本（Social Capital）。故而社 會資本包含網絡、規範以及信任（Ostrom, 1990：184）。了解永續農業組織農民 的行為是重要的，因為集體活動基於信任和合作，並使集體行動更容易些（Uetake, 2013：15）。69
學者 Uetake 從紐西蘭案例研究中確定了在組織中建立社會資本，相對於團 體規模，禀賦異質性以及身份和利益的同質性，組織成員間的影響力和溝通 等，更具重要性。70Uetake 並提到組織之社會資本具有三種基本形式：信任
（Trust）、網絡（Networks）和制度（Institutions 或稱規範 Norms）。尤其信任
（Trust）對於建立組織內部之社會關係十分重要。71
（一） 所謂的網絡（Networks），指的是成員之間的多元禀賦是可利用資源，組 織成員之間的身份和利益的同質性對於促進集體活動非常重要，並能增 加組織動員的機會，共同完成永續農業。在社區和鄰里之間，鼓勵體現 信任並激發社交活動。而非政府組織和其他外部資源也可以提供網絡多 樣性，雖非組織內部之間的互動作用，但因有助於永續農業組織之集體 活動，亦算是社會資本。
（二） 制度（Institutions 或稱規範 Norms），所有的團體都必須建立制度，沒有 制度則組織無所依附，俗話說：「遊戲有遊戲規則」。組織活動比遊戲來 說更嚴謹，因制度是組織成功運作與延續的重要支撐，沒有制度的組 織，其成員將無所適從。組織制定的一切制度，所有成員都必須遵守 的，並且依其行事（黃家齊，2011:（8）3.2;林靈宏譯，1992：213）。黃 家齊（2011）表示在 1930 年代，美國有個霍桑（Hawthorne）工作室研 究顯示，組織制度的制定對組織管理效能十分有效，是組織發展有利的 社會資本。72組織制度不一定非採文字方式，只要讓組織全員清楚理解
69聲譽與信任是息息相關（Vanni,2014:30）。
70社會資本是社會網絡廣泛因素之一，如規範，社交網絡，制度和信任。事實上，許多研究都指 出社會資本對集體行動的重要性（Uetake,2013:19）。雖然 Uetake 對社會資本並無正式定義，因為 在他的著作中，認為所謂的社會資本是實現個人或集體目標所必需的社會關係。他舉例如 Ahn 和 Ostrom（2002）將其定義為「過去個人創造的一系列價值觀和關係，這些價值觀和關係可以 在現在和將來用來幫助克服社會困境。」
71分析社會資本和集體資源管理的角色,強調以下四個特點的重要(1)信任的關係（2）互惠和改變
（3）共同規則、規範和制裁（4）在網路與團體的連結（Vanni, 2014:30）。
72創新制度安排也是集體行動的基礎，共同管理與共同生產（Vanni,2014:29）。
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即可。永續農業組織因配合政府政策報准成立，可於章程之內制定有關 事項，亦可透過日常積累形成內部文化，逐漸建構無形的道德制度，由 成員共同遵守。
（三） 信任（Trust）是組織經營過程領導人與成員彼此之間互惠行為產生的正 面預期感，對於組織內之社會關係建立至關重要（Uetake, 2012：16）。
對組織發起者而言，信任是組織經營成功之因素。因為信任是發展組織 價值的骨幹，儘管信任很難被衡量出來，但可以從領導人所考量之決定 因素與結果識別出來(Stephen＆Keith, 2010：17)。信任可以由兩個因素 產生：即熟悉與風險。信任取決於時間的經歷過程逐漸體認，必須依賴 重要卻又十分有限的經驗。雖然有些人可以在短暫時間內信任他人，但 畢竟多數人難以在短時間就對他人產生信任。因此在此關係成熟之前，
就有一定程度的風險，當關係成熟之後，才會有正面預期感。當然，信 任並非完全無虞，只是當農民願意信任組織或是領導人時，即表示願意
「共同承擔信任之風險」（黃家齊編譯，2011:（12）2.4），易言之，承擔 來自於組織或是領導人在經營過程可能產生之不利影響。信任是領導人 在組織經營中必須建立之因素，當信任被破壞時，則容易對組織產生不 利的影響，嚴重的話危及組織發展。73同樣在集體行動中溝通是建立信 任的橋樑。在各種溝通方式中，面對面交流尤為重要，而不只是僅以網 路或電話交換意見。如同C2 受訪者表示：
「第一個是互動，領導人與成員的互動很重要。第二要以身作 則。第三是溝通能力。這些都是必要的，也都是互動所必要 的。如果沒有互動的話，彼此的信任會不夠。領導人要主動接 觸社員。」
在訪問另一個農場時，E2 受訪者亦曾提到：
「領導人耕作時會很堅持有機友善的做法，不願意投機取巧，
因為從事有機的初衷一定要維繫（高道德標準），其他相處上 很融洽。」
本研究藉集體行動有關理論建構研究永續農業組織之社會資本，並參考國 外學者 Luke&Chris（2015）所提出之社會聲譽與互惠行為，成為本研究架構。
73從學術研究的角度可以認知到信任與不信任的行程原則：不信任驅趕信任、信任滋養信任並且
73從學術研究的角度可以認知到信任與不信任的行程原則：不信任驅趕信任、信任滋養信任並且