直轄市依現行法規之自治事項

按憲法第 118 條之規定，直轄市之自治，以法律定之。除已廢止 之臺北市各級組織及實施地方自治綱要 (2001 年 6 月 13 日廢止)、高 雄市各級組織及實施地方自治綱要 (2001 年 6 月 13 日廢止) 及直轄 市自治法 (1999 年 4 月 14 日廢止) 外，直轄市依法規所有之自治事 項，經本文整理，有地方制度法、公民投票法、財政收支劃分法及地 方稅法通則明文規定，如下所示：

第一項 地方制度法之規定

地方制度法於 1999 年 1 月 25 日公布後，曾歷五次修正⁴⁹，而第 18 條直轄市自治事項、第 19 條縣 (市) 自治事項及第 20 條鄉 (鎮、

市) 自治事項皆未有變動。而直轄市之自治事項依地方制度法第 18 條、第21 條及第 24 條之規定，可分為個別自治事項、共同自治事項 及合辦事業三種如下⁵⁰：

一、個別自治事項

(一) 例示規定，共 12 類：1. 關於組織及行政管理事項，包括公

49 分別為 2005 年 6 月 22 日修正第 57 條、2005 年 11 月 30 日修正第 26 條、2005 年 12 月 14 日 修正第56 條、2007 年 5 月 23 日修正第 4 條及第 7 條、2007 年 7 月 11 日修正第 9 條、第 56 條、第62 條及第 88 條。

50 黃俊杰，行政法，頁 257 至 259，三民書局公司，2005 年 9 月。

職人員選舉、罷免之實施，組織之設立及管理，戶籍行政，土地行政，

新聞行政；2. 關於財政事項，包含財務收支及管理，稅捐，公共債 務，財產之經營及處分；3. 關於社會服務事項，包括社會福利、公 益慈善事業及社會救助、人民團體之輔導、宗教輔導、殯葬設施之設 置及管理、調解業務；4. 關於教育文化及體育事項，即學前教育、

各級學校教育及社會教育之興辦及管理，藝文活動，體育活動，文化 資產保存，禮儀民俗及文獻，社會教育、體育與文化機構之設置、營 運及管理；5. 關於勞工行政事項，包括勞資關係，勞工安全衛生；

6. 關於都市計畫及營建事項，包含都市計畫之擬定、審議及執行，

建築管理，住宅業務，下水道建設及管理，公園綠地之設立及管理，

營建廢棄土之處理；7. 關於經濟服務事項，包括農、林、漁、牧業 之輔導及管理，自然保育，工商輔導及管理，直轄市消費者保護；8.

關於水利事項，即河川整治及管理，集水區保育及管理，防洪排水設 施興建管理，水資源基本資料調查；9. 關於衛生及環境保護事項，

包括衛生管理，環境保護；10. 關於交通及觀光事項，包含道路之規 劃、建設及管理，交通之規劃、營運及管理，觀光事業；11. 關於公 共安全事項，包括警政、警衛之實施，災害防救之規劃及執行，民防 之實施；12. 關於事業之經營及管理事項，包含合作事業，公用及公 營事業，與其他地方自治團體合辦之事業。

(二) 概括規定：即第 13 款其他依法律賦予之事項。

惟須注意者，直轄市關於公共安全事項中之「警政之實施」，為 直轄市所獨有，其他地方自治團體則無。又直轄市與市均有「調解業 務」，縣則無⁵¹。

二、共同自治事項

即地方制度法第 21 條所示：「直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 自 治事項如涉及跨直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 事務時，由共同上 級業務主管機關統籌指揮各相關地方自治團體共同辦理，必要時共同 上級業務主管機關得指定其中一適當地方自治團體限期辦理。」

三、合辦事業

即地方制度法第 24 條所規定，直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 與 其他直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 合辦之事業，經有關直轄市議 會、縣 (市) 議會、鄉 (鎮、市) 民代表會通過後，得設組織經營之。

51 地方制度法第 19 條第 3 款：「三、關於社會服務事項如下：(一) 縣 (市) 社會福利。(二) 縣 (市) 公益慈善事業及社會救助。(三) 縣 (市) 人民團體之輔導。(四) 縣 (市) 宗教輔導。(五) 縣 (市) 殯葬設施之設置及管理。(六) 市調解業務。」

合辦事業涉及直轄市議會、縣 (市) 議會、鄉 (鎮、市) 民代表會職 權事項者，得由有關直轄市議會、縣 (市) 議會、鄉 (鎮、市) 民代 表會約定之議會或代表會決定之。

第二項 其他法規之規定 一、公民投票法

公民投票法 2003 年 12 月 31 日公布，2006 年 5 月 30 日修正，

與直轄市自治事項有關之第2 條及第 26 條則未於修正之列，第 2 條 規定為：「本法所稱公民投票，包括全國性及地方性公民投票。(第 1 項) 全國性公民投票適用事項如下：一、法律之複決。二、立法原則 之創制。三、重大政策之創制或複決。四、憲法修正案之複決。(第 2 項) 地方性公民投票適用事項如下：一、地方自治法規之複決。二、

地方自治法規立法原則之創制。三、地方自治事項重大政策之創制或 複決。(第 3 項) 預算、租稅、投資、薪俸及人事事項不得作為公民 投票之提案。(第 4 項) 公民投票事項之認定，由公民投票審議委員 會 (以下簡稱審議委員會) 為之。(第 5 項)」第 26 條規定為：「公民 投票案應分別向直轄市、縣 (市) 政府提出。(第 1 項) 直轄市、縣 (市) 政府對於公民投票提案，是否屬地方自治事項有疑義時，應報請行政 院認定。(第 2 項)」即直轄市得舉辦地方性公民投票。

二、財政收支劃分法

該法於 1951 年 6 月 13 日發布後，歷數次修正，與直轄市自治有 關之第18 條於 1999 年 1 月 25 日始修正完善⁵²。其規定為：「各級政 府對他級或同級政府之稅課，不得重徵或附加。但直轄市政府、縣 (市) 政府為辦理自治事項，籌措所需財源，依地方稅法通則規定附加徵收 者，不在此限。(第 1 項) 各級地方政府不得對入境貨物課入境稅或 通過稅。(第 2 項)」即直轄市得為辦理自治事項而附加徵收稅捐。

三、地方稅法通則

此法於 2002 年 12 月 11 日公布施行，與直轄市自治有關之條文 為第4 條：「直轄市政府、縣 (市) 政府為辦理自治事項，充裕財源，

除印花稅、土地增值稅外，得就其地方稅原規定稅率 (額) 上限，於 百分之三十範圍內，予以調高，訂定徵收率 (額) 。但原規定稅率為 累進稅率者，各級距稅率應同時調高，級距數目不得變更。(第 1 項)

52 舊法規定為：「各級政府對他級或同級政府之稅課，不得重徵或附加。(第 1 項) 但直轄市、縣

（市）（局）為籌措教育科學文化支出財源，得報經行政院核准，在第十六條所列縣（市）（局）

稅中不超過原稅捐率百分之三十徵收地方教育捐。(第 2 項) 各級地方政府不得對入境貨物課 入境稅或通過稅。(第 3 項)」

前項稅率 (額) 調整實施後，除因中央原規定稅率 (額) 上限調整而 隨之調整外，二年內不得調高。(第 2 項)」及第 5 條：「直轄市政府、

縣 (市) 政府為辦理自治事項，充裕財源，除關稅、貨物稅及加值型 營業稅外，得就現有國稅中附加徵收。但其徵收率不得超過原規定稅 率百分之三十。(第 1 項) 前項附加徵收之國稅，如其稅基已同時為 特別稅課或臨時稅課之稅基者，不得另行徵收。(第 2 項) 附加徵收 稅率除因配合中央政府增減稅率而調整外，公布實施後二年內不得調 高。(第 3 項)」即直轄市得調高印花稅、土地增值稅以外之地方稅稅 率，亦得附加徵收關稅、貨物稅及加值型營業稅以外之國稅。

基此，直轄市除得據地方制度法第 18 條辦理條文所定自治事項 外，尚得依公民投票法第2 條舉辦地方性公民投票、第 26 條報請行 政院認定提案是否屬於自治事項，並依財政收支劃分法第18 條重徵 或附加稅捐，及依地方稅法通則第 4 條調高除印花稅、土地增值稅外 之地方稅稅率，第5 條除關稅、貨物稅及加值型營業稅外，就現有國 稅中附加徵收稅捐。