第一章 緒論
教育是培養人才、厚植國力的關鍵，也是達成國家整體發展目標的重要活 動。隨著時代演進與潮流更迭，教育改革的步調也在持續加快，以期使人力的加 值和國力的增值得以追趕上新世紀的步伐與規格。近年來，在我國教育改革的內 涵中，不論是強調人權的校園民主化、充分授權的學校本位管理、開放的教育市 場自由化和教育行政分權化、講求效率的知識管理暨追求效能的知識經濟，在在 顯示校園生態環境在質與量上的變化，而崇尚優質化的學校總體營造工程，更成 為新一波教育改革的核心概念與根本實踐。
優質教育是一門科學，更是一種藝術，不但包含物質層面，也蘊含價值信念。
在期待全面推展優質學校教育的當下，除了冀望有具深度涵養的教育從業人員，
也需要更多社會與社區資源的挹注和協力完成。基於此，本研究將採個案研究，
以探究國民小學基礎教育階段中，學校志工如何協力推展「優質學校」，祈望研 究發現對於有志於經營或轉型優質教育的相關單位有所助益。本章共分為四節：
第一節研究背景與動機、第二節研究目的與待答問題、第三節相關名詞釋義、第 四節研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
本節首先探討研究問題的背景及重要性，再就個人的研究動機做說明。
壹、研究背景
一、社會各界對於回歸教育本質與開創優質教育的籲求
教育的主要目的在培養完全的個人，而教育的本質更應使受教者在價值引導 與創造的動態過程中，感受人性的尊嚴與可貴，並在安全與自由的環境裡，充分 發展潛能、實現自我，進一步發揮其生命價值，成就生命意義與目的（周麗玉，
- 2 -
2008）。然而，歷經十多年的教育改革之下，「校園」這個達成教育目的的主要 場所，和營造社會未來的希望園地，本應充滿藝術人文與無限生機，卻在層出不 窮的負面校園事件報導與校園暴力資料調查中，顯現出令人恐懼不安、緊張莫名 的氛圍，其中不乏放棄學習的挫敗學生與教學無力的挫折教師，而學生與老師、
學校和家長間劍拔弩張的不友善關係在校園中亦多有所見、時有所聞。這些現象 固然參雜了複雜的社會變遷因素，和傳統與現代教育思維的衝突，但升學主義掛 帥下的競爭壓力更是幕後殺手，不但扼殺莘莘學子對於追求學問的熱情和樂趣，
也顯出多數家長與教師仍緊守教育工具性與形式上的價值，而忽略以學生全人發 展為本位的教育本質與目的。
社會愈進步，國民對於學校教育的要求也愈高。怯於創新、難見精緻，學校 經營理念必須與時俱進，才能避免為時代淘汰的命運，進而符應國家社會的需 要。多年來一波波的教育改革，艱辛的挑戰「唯有讀書高」的升學主義，與文憑 至上的偏失社會價值，但若務實的從可預見的未來觀之，現階段社會與教育的競 爭情勢於短時間內若尚無法完全消弭，則滿足國民對於學校教育期待的解決問題 之道，便是提供更多優良學校的教育機會，或是將每一所學校都辦成優良學校。
也就是以「追求卓越，提升品質」的精神，把每一所學校都形塑成品質卓越的優 質學校才是上策（吳清山，1998；黃政傑，1998；鄭崇趁，2007）。
二、因應時代與社會變遷下的優質教育政策
有鑑於整體社會環境變遷加劇、學校教育現場不確定性日增、教師流動比例 快速提高、學生背景與需求條件落差擴大、多元性社會發展趨勢明確等因素，自 1991 年起，教育部即配合發展各種具體措施，期待協助條件較為薄弱、適應困 難或行為偏差的學生提高受教性，並據以成為當前學生輔導工作最重要的課題
（教育部，2004）。教育當局深切體認過往許多政策的統合不足，以致於在教育 現場常僅發揮「減緩惡化」的功能，對於「把每個學生帶上來」的教育理想和目
- 3 -
標仍有距離（黃旭田，2006）。為因應社會的變遷與學校教育之變革，教育主責 單位在不同階段各有其著力推動的政策目標與工作重點，例如為整合專案輔導工 作並鼓勵教師直接參與學生輔導，自 1995 年起推動認輔制度，鼓勵中小學教師 及社會義工，志願認輔學校適應困難及偏差行為學生；1998 年底頒行「建立學 生輔導新體制-教學、訓導、輔導三合一整合實驗方案」，亦即所謂的教訓輔三合 一方案，期待透過教訓輔功能的充分發揮，及早實現「帶好每位學生」的教改願 景（鄭崇趁，2005）；又為了實現全民教育機會均等理想，於同年頒布「國民中 小學中途輟學學生通報及復學輔導方案」，冀望透過通報系統及地方強迫入學的 運作，有效找回中輟學生並增加復學率；再者，為從學校教育及社會教育著手，
強調積極、正向的生命意涵，將 2001 年定為生命教育年，全力推動生命教育（國 立教育資料館網站，2012）等具體教育政策。而台北市，教育局處也以「把每個 孩子帶上來—給孩子更好、更有效的學習」作為施政重點，不管是「優質學校指 標」與配合相關內涵所印製發行的「精緻教育—臺北市優質學校經營手冊」，和
「教育 111，打造台北優質新教育」的教育主軸等，在在顯示不同階段的教育領 航者，在儘管看似相異的行動名詞之下，共同展現對於教育改革的雄心壯志和行 動策略（台北市教育局網站，2011）。
面對知識經濟時代，「創新」成為舉足輕重的關鍵角色。學校教育也需要跳 脫謹守界線的框架，透過不斷創新並將創新融入在學校生活之中，才會表現出獨 特且精緻的優質校園文化。由此，國內外學者紛紛接續提出推動「優質教育」的 重要性，而目前我國僅台北市、新北市先行實施。台北市自 2003年10月召開第 一次專案小組會議起，經過學者專家與各校校長多次的精心擘劃、實際參與，研 訂出由鉅視宏觀而精細微觀的教育藍圖，在系統性的專業思維中架構出細膩可行 的具體策略，正式開啟了優質學校的新里程。新北市則於 2007年推出卓越學校 指標及相關申請辦法。台北與新北兩市分別以「優質」和「卓越」為發展標的，
規劃具體經營指標以引導學校辦學，短期內並透過標竿學習，期待達到所屬學校
- 4 -
皆能成為優質卓越學校的長期目標，進而全面提升教育品質及整體競爭力。
三、加強學校與社區資源聯結，並發揚校園志願服務精神
我國自 1965 年起，在以美國為首的聯合國社區發展運動影響之下，積極在 各地推動社區發展工作，期待在國家財力有限的時期，透過社區發展吸收民間資 源及勞力以實現基層建設工作。然而，自 1980 年代以來，我國已為追求經濟繁 榮付出極大的環境成本，對整體生態與生活環境所造成的威脅更受到關注。1987 年政府解嚴前後，一波社區動員運動興起，要求政府對社區環境與生活品質做出 正面回應。1990 年代由文建會提出之「社區總體營造計畫」，更是以整體的思 維來觀察社區問題，並以「造人、造產、造景」為社區總體營造的三大主軸。教 育部也於 1998 年推動「學習型社區行動方案」，鼓勵社區民眾參與學習、關心 社區公共事務、參與社區生活與文化、相互貢獻智慧與能力，以達成社區共同目 標，進而實現公民社會的理想（李瑛，2007）。至此，經由社區教育的途徑落實 終身學習，成為我國教育模式的一大突破，提供「人人可學、時時可學、處處可 學」的機會與終身學習環境。1998 年教育部公布的「邁向學習社會白皮書」中 即明白指出以社區教育與社區學習為基礎推動終身學習，始能建構並朝向理想的 學習型社會邁進（王本壯，2007）。
為能結合終身學習社會的理念與實務，「學校社區化」暨「社區學校化」的 呼聲日漸強化、正式化和系統化，期待透過一種「學校本位的學校社區化」，達 成學校與社區的連結關係（林明地，2002）。有效的結合社區資源和教育政策統 整，才能發揮「借力使力」的最大功效。社區人士除了善用學校的學習資源外，
對於學校教育的推動而言，也可以與學校建立良好的互動、夥伴關係。尤其是面 對學生輔導工作受到重視、學生輔導需求普遍增加的同時，教育現場卻也面臨輔 導教師人力不足的現實窘況，教育部因此在 1995 年即頒佈「教育部推動認輔制 度實施要點」，並於 2002 年完成修訂，鼓勵教師志願參與認輔工作，並甄選具有
- 5 -
專業輔導知能之退休教師、學生家長或熱心輔導人士為兼任認輔人員，期望改善 過去學校輔導工作之限制。其具體措施可見於透過「教訓輔新體制」培養並鼓勵 全體教師提昇輔導專業知能，或是結合家長志工改造社區文化、建構校園安全保 護網等（教育部，2010）。
由於在國民小學階段，學童身心發展未臻成熟，需要較多人力的投入以協助 照護輔導，因此校園內愛心志工組織的功能發揮就更顯重要。研究者長期擔任國 民小學學校志工，看到家長志工和社區熱心教育人士實際參與各項輔助教學與學 校行政事務之推動，從擔任學校交通導護到圖書館利用教育，從進班擔任故事媽 媽到校園的佈置美化，從認輔學生的心理層面到健康保健的生理照護等工作，校 園內外處處可以看到他們的身影。這些志工的付出，不僅令人敬佩，也是學校重
由於在國民小學階段，學童身心發展未臻成熟，需要較多人力的投入以協助 照護輔導，因此校園內愛心志工組織的功能發揮就更顯重要。研究者長期擔任國 民小學學校志工，看到家長志工和社區熱心教育人士實際參與各項輔助教學與學 校行政事務之推動，從擔任學校交通導護到圖書館利用教育，從進班擔任故事媽 媽到校園的佈置美化，從認輔學生的心理層面到健康保健的生理照護等工作，校 園內外處處可以看到他們的身影。這些志工的付出，不僅令人敬佩，也是學校重