眷改條例下的忠義眷村

吳存金(1986)因眷舍多是民國 34 年政府光復後所搭建之磚木造平房，歷經 四、五十年的使用多呈現頹敗破舊，在加上眷戶人口數增加，原配房舍過小不敷 使用，導致違建占建、改建加建的情況越來越多，不但居住品質低落且公共安全 堪慮。再者由於經濟快速成長及都市化之結果，原本位於都市邊緣地區的老舊眷 村現多發展成為市中心區，為因其簡陋破舊非但影響市容觀瞻且研究阻礙都市之 健全發展。民國 67 年起政府試辦老舊眷村合作改建國宅之業務，進一步更新老 舊眷區改善市容景觀以建全都市發展。而全台的眷村就隨著這一波波的眷村改建，

從原本水平的房舍空間變成垂直的國宅建築。

眷村改建在歷史上可分為兩個時期，在民國 66 年 5 月 30 日行政院院長蔣經 國在國防部軍事會議中指示：「國軍眷舍大多係早期興建，現已殘破不堪，本人 曾指示台北市政府及台灣省政府與軍方合作，就眷村土地改建。」民國 69 年五 月三十日頒訂「國軍老舊眷村重建試辦期間作業要點⁵」(稱舊制)，此一時期的眷 村改建方式有「與省政府合作改建國宅」、「委由『軍眷住宅合作社』辦理重建」、

「婦聯會改建職務官舍」、「辦理遷村」、「就地整建」等五種方式。從民國 68 年 至 85 年為止，共興建 1 萬 5,577 戶，(郭冠麟 2005)。

在民國 85 年二月五日立法院通過「國軍老舊眷村改建條例」(稱新制)，此 適用對象為中華民國 85 年二月五日以前尚未奉行政院核定改建之老舊眷村、一 般職務官舍、整村改建眷村等。其改建方式為全面改建、整體規劃、先建後拆等；

但是其缺點為執行所需經費龐大若調度不週或籌措不及將延遲進度。

5 見附錄一 眷改條例新舊制比較表

48

老舊眷村改建進度，因為眷改土地取得、工程申照施工困難及改建基金挹注 不如預期等主、客觀因素交互作用影響下，進度曾明顯落後。國防部為加速改建，

一方面於民國 93 年 9 月陳報行政院修定改建計劃，核定改建期程自原計畫民國 94 年展延至民國 98 年，全力推展各改建基地工程進度；另一方面取得民國 93 年、94 年度 227 億元融資額度，配合政府整體住宅政策，雙管齊下努力，預計 可望在民國 98 年完成改建(鄧榮坤、邱傑 2007)。因此在眷改條例下，忠義眷村 是最後一批改建的眷村之一，在民國 96 年左右開始遷至清水的和平新城，民國 99 年 1 月完成遷建作業，而當時有幾個眷村一起移至和平新城，包括清水的忠 勇新村、銀聯二村、和公館新村。當時以住在日式眷舍的空軍是符合「國防部列 管眷村」，住戶為 79 戶，而大約 40 戶申請配售和平新城，另外 39 戶申請搬遷補 助費用。

國軍老舊眷村改建條例從民國 85 年頒布至今，推動眷村改建共計 88 處基地，

安置七萬一千零七十六戶，全國眷村的改建工程也陸陸續續於民國 98 年後完成 (鄧榮坤、邱傑 2007)。眷村拆遷速度越來越快，從原本灰瓦平屋集合聚落，一一 變身為國宅大樓；從水平連結的空間情感變成垂直居住型態，而這樣的聚落型態 改變也讓獨特的眷村文化及人文情感一一消失。

忠義眷村內的八棟日式眷舍建築形式為一條走廊，各家門戶相對，居民回憶 起早期生活條件不佳，居住空間狹隘，煮菜都在門口解決，所以左鄰右舍彼此互 助合作，像是互借烹煮材料、分享菜餚、幫忙顧小孩，彼此互相照應下，人與人 之間情感連結相當濃厚。而現今八棟眷舍的住戶也已人去樓空，只剩殘破的建築 仍停留在早期那共體時艱的革命情感。

眷改條例實施對象為狹義「國防部列管眷村」，79 戶空軍眷戶得以搬遷及配

49

售國宅；而其他在忠義眷村週邊自行搭建房舍的三百多戶違建戶在眷改條例下卻 也無法確實執行。早期村長、縣議員、立委在選舉前會喊「承租承購」的口號，

但是都是說說而已，選上後都無後續下文(受訪者 R1)。所以可以發現無論是舊制 或新制的國軍老舊眷村改建條例，忠義眷村內的空軍軍眷為受益者；而其他陸軍 軍眷權利則相對被剝奪。

筆者利用內政部地籍圖資查詢系統，呈現忠義眷村內違建空間分布。地籍圖 上紫色區塊為建築物範圍，藍色線為地籍線，可以發現地籍線切割成小小塊範圍 是私人土地；而大範圍面積的土地所有權大多為國防部、水利局、國有地等。像 是十三寮排水溝周邊的土地權為水利局，清泉崗營區土地為國防部。我們可以發 現忠義眷村內大範圍的公有地上有許多地上建築物而這些大多為違章建築，經過 國防部測量後，數量大約 327 戶違建戶，沒有土地所有權，如圖 3-2。

由於複雜的土地權以及違建戶的搬遷補償問題尚未解決，所以忠義眷村內的 土地利用也相對穩定沒太大變化。「軍方目前把土地交給台中市「託管」，所以之 前燒毀的忠字號、孝字號、仁字號目前已進行整平。」(受訪者 R5)。若軍方土地 要移轉給國有財產局，土地要整片移平丈量，地上物必須清空，而這樣忠義眷村 內大範圍的違建戶必須拆遷；但是政府又沒有這麼多的拆遷補助經費，之前有大 約估算補償經費，327 戶補償費約 6 億元！(受訪者 R5)

目前土地權仍為軍方土地為主，土地權沒有太大的變化。由於是違建戶的身 分，所以後續居民不得任意改建或修建，所以在忠義眷村內所看到的建築多為民 國五、六十年代搭建的房舍，經過四十幾年歷史的痕跡，房舍外觀老舊不堪，形 成相對老舊、邊陲的空間。

50

圖 3-2 十三寮段地籍圖(紫色為建築聚落、藍色線為地籍線) 資料來源：內政部地籍圖資查詢系統

國防部土地

國防部土地

水利局土地

私人 土地

私人 土地

51