機場禁、限建規定

(一) 清泉崗機場的產生

日治時期台灣總督府在 1938 年(昭和 13 年，民國 27 年)完成了台中神岡練 兵場的台中飛行場，公館機場即選擇大雅埔仔墘(今六寶里)，該機場位於西線與 東西聯絡線要衝，大日本航空株式會社開闢臺中至臺北、臺南、高雄、馬公、花 蓮的航線，地位至為重要(陳炎正 1995)。1941 年日本發動太平洋戰爭島內所有 民航全部停辦，轉交給日本海軍航空隊使用，而日本海軍第十三航空隊醫療所就 建造在目前忠義眷村內。

戰後國民政府撤退來台爾後 1950 年韓戰爆發，美國擔心會威脅到西太平洋 的安全，所以於 1951 年在台灣成立美國駐華軍事援助顧問團，協助三軍訓練並 給予經援。美國軍事援助台灣，將公館基地(大雅神岡清水三鄉鎮交界地方)擴建 更大的軍用機場即為清泉崗機場(盧彥克 2008)。

清泉崗基地是民國 48 年，在美援的經費下，興建而成的空軍基地。前後耗 時二十七個月完工，花費了當時美金五千萬，面積足足有松山機場的四倍多，主 跑道長達一萬兩千呎。設備規模之大，在當時已是遠東最大的機場，更是美軍在 亞洲最主要的軍事基地之一。

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「清泉崗機場面積這麼大，可以停 C-130 運輸機，支援當時越戰的軍事中途補給 站，當時空軍大整編，空軍部隊和技師也紛紛下部隊至清泉崗。」(受訪者 R5)。

民國 55 年三月二十日，公館基地正式易名為清泉崗基地，是當時遠東最大 的空軍基地，可以起降 B-52 戰略轟炸機。也由於清泉崗機場的設置，使得越來 越多軍隊和空軍技師進駐於清泉崗基地，軍隊人數日益增加。

清泉崗坐落在臺中市都心西北方約十五公里之處，大肚山綿延之丘陵臺地上，

早期為完全軍用機場，機場助航設施完善，且為國家航空研發及新機測試基地。

北有大甲溪，西臨臺中港，東臨國道高速公路，全基地週邊均為省（縣）道－中 清路、神清路、和平路所圍繞，清泉崗的鄰近區域，包括大雅區、神崗區、清水 區、與沙鹿區等。

(二) 目前清泉崗機場功能

民國 91 年因應「挑戰 2008-國家發展重點計畫」設立中部國際機場(配合遷 移水湳機場)的政策，民國 93 年 3 月 6 日將水湳機場遷建至清泉崗機場，整併成 中部國際機場。台中清泉崗機場目前為軍民合用機場，目前為我國空軍最重要的 基地之一，因此仍有國防作戰訓練之需要，所以民航機起降與場面活動仍受空軍 管制；民用航空局與空軍司令部簽訂的「使用空軍基地協議書」及「台中清泉崗 機場整體規劃」均將民航事業發展劃分在忠四路以西(「忠四路」：機場勤務道路 之一，平行於跑道西側約 400 公尺。中四路以西之機場範圍空軍簡稱為「陽西區」) 約 347.7 公頃；而忠四路以東包含跑道之機場範圍(空軍簡稱為「陽東區」)仍為 空軍基地作戰訓練及行政後勤所用(陳方元 2009)。

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依國家安 全法第 五 條及其 施 行細則 （ 以下簡稱 國安法 施行細則） 第 廿 五 、廿 六、 廿九 、三 十、 卅 三 、卅四 、 卅六、 卅七、卅八 、卅九 、四 十 、 四十 一、 四十 二、 四十 三 、 四十八 條 及 海岸巡防法 第二條 規定訂定 之， 軍 用機場 禁 建 範圍 ： 長包 括 跑道全 長 及自跑道 （副跑 道）兩端， 向 外 各 延伸 三０ ０公 尺， 寬由 跑 道 中心線 向 兩側各 展一五０公 尺所構 成之 矩 形 。而限建區 域 則依照 距 離禁建 範 圍不同 而有不同高 距比的 建築高度 限 制 ，見 圖 4-2。

圖 4-2 大 型 機 場 禁 、 限 建 範 圍 示 意 圖

資 料 來 源 ：海 岸 、 山 地 及 重 要 軍 事 設 施 管 制 區 與 禁 建 、 限 建 範 圍 劃 定 、 公 告 及 管 制 作 業 規 定

若依「海岸、山脈及重要軍事設施管制區與禁建、限建範圍劃定、公告及管 制作業規定」本研究區距離跑道起落地帶(跑道兩端向外延伸 300 公尺，寬由跑 道中心向兩側各展 150 公尺所構成的矩形)之最近端約 1500 公尺左右，規定高距 比為 1：50(圖 4-3)。計算後可知本研究區的限制建築範圍高度約 30 公尺。

55 圖 4-3 噪音管制與航空禁限建範圍示意圖

資料來源：中科實驗高中設校工程總結報告書 p.35

(2) 航線下的噪音壓力

忠義眷村的位置剛好在清泉崗機場航線下，透過訪問了解到居民對飛機的噪 音有幾種聲音：「我們以前在部隊都聽習慣啦！不會覺得特別吵」(受訪者 R3)、「清 泉崗機場變成軍民合用機場後，飛機數量增加許多，外來者不習慣，不堪其擾」

(受訪者 R1)。原本為軍用機場的清泉崗機場每天班機數量不多；而民國 91 年因 中科實中

忠義眷村

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應「挑戰 2008-國家發展重點計畫」設立中部國際機場(配合遷移水湳機場)的政 策下，水湳機場整併遷移至清泉崗機場，每天的飛機數量增加，光一個下午時間 大約有十幾台飛機經過，其產生的噪音之大，忠義眷村附近居民飽受噪音壓力。

機場的噪音回饋金有作房屋氣密窗之補貼，但其他剩餘的經費作為社區內的修繕 或轉移至其他使用。

(3) 機場周邊交通發展

機場是國際往來重要的門面，而清泉崗機場整併為中部國際機場後，周邊的 交通建設是否也會帶來其周邊地區的提升？

民國 83 年臺中都會區大眾捷運系統開始規畫，於民國 93 年正式將台中捷運 綠線核定為優先興建路線，已於民國 98 年 10 月開始動工。後續在台北市政府捷 運工程局的協助下，台中市捷運工程處完成「台中都會區大眾捷運系統路網檢討 規劃」報告，正式將捷運紅線、捷運藍線、捷運橘線、捷運烏日文心北屯線及其 延伸彰化段列為台中捷運核心路網。見圖 4-4。

台中捷運橘線路線規劃起自中部國際機場，行經大宅門特區⁶、台鐵台中車 站至大里、霧峰等地區。台中捷運橘線可行性研究已於民國 103 年 8 月 19 日依 交通部頒訂之「大眾捷運系統建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」規 定，循序提報中央審議。因捷運建設經費龐大，預估總建設經費為 1,083.34 億元，

需仰賴中央補助大部分經費，故中央回 覆 相 關 審 查 意 見 後 ， 台 中 捷 運 橘 線 尚 未 核 定 。

6 「大宅門特區」為水湳經貿園區。

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雖然捷運橘線計畫尚未核定，但是大雅區中清路沿線的房地產早已蠢蠢欲動，

新建案一波波的興起(詳見本章第四節說明)，忠義眷村的土地利用相對不變性。

所以清泉崗機場的禁限建規定雖然對土地開發限制；但是也是一個保護傘，保護 忠義眷村的土地不會任意被資本家開發。

圖 4-4 台中捷運路網示意圖 資料來源：台中市捷運工程局

(四) 不同的命運—水湳經貿園區

水湳機場於民國 25 年落成啟用，原為軍用機場，日本空軍用以防禦西海岸 的重要基地；光復之後為改善離島運輸問題，於民國 59 年改為軍民合用機場。

民國 91 年因應「挑戰 2008-國家發展重點計畫」設立中部國際機場(配合遷移水 湳機場)的政策，水湳機場土地有了再生的機會。民國 93 年 3 月 6 日將水湳機場 遷建至清泉崗機場，整併成中部國際機場，水湳機場於民國 94 年 7 月解除機場

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飛航管制禁限建規定，自此台中市除了解除相關地區的飛航禁限建管制，讓市區 近三分之二土地獲得空權外，也使水湳機場及其週邊地區獲得再發展的新契機。

而目前也著手進行水湳經貿園區計畫。

圖 4-5 水湳經貿園區細部計畫示意圖

資料來源：擬定台中市都市計畫(水湳機場原址整體開發區)細部計畫書

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台中市政府自 92 年起即積極展開規劃工作，期間辦理整體發展先期規劃、

BOT 可行性評估及都市設計構想，並於 96 年 1 月參考國際競圖方式辦理水湳機 場原址地區整體規劃，於 97 年辦理都市計畫主要計畫變更及擬定細部計畫作業，

本案都市計畫方案已於 99 年 5 月審定，目前進行區段徵收作業。

水湳機場從民國 25 年啟用至民國 93 年移轉到清泉崗機場，經過 68 年間的 機場禁限建規定也進一步解除限制。目前如火如荼地進行水湳經貿園區的開發，

對於台中市政府來說，水湳機場範圍靠近市區，解除機場管制後釋放大面積的市 區核心地段，對地方政府的稅收及土地開發有極大的效益。相較於開發中的水湳 機場；清泉崗機場附近的忠義眷村仍受限於機場禁限建規定中，而無法有大型開 發案。

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第二節 國防軍事用地的產業化變遷

忠義眷村是依附在清泉崗基地週邊而生的聚落，而在忠義眷村附近則有「裝 甲兵」營區、「化學兵」營區，高比例的軍事用地也讓忠義眷村的土地變動不易。

除了國防部軍方用地外，此區還有水利局、公有地和私人用地，土地所有權複雜 的情況下也增加土地變動的困難性。

林心穎(2007)研究中利用土地轉移矩陣資料，研究 1982 年至 1994 年大雅區 的土地利用變化。其中發現忠義里的軍事用地比例最高(占該村的 53.71%)；把忠 義里規列為未變化區。從中可以了解軍事用地對忠義里的發展是個侷限。

(一) 精兵政策後核心的轉變

清泉崗基地為中部地區一個極為重要的軍事戰略位置，眷村內退役榮民回 憶起：當時陸續有裝甲兵、海軍陸戰隊、重裝部隊、後勤部隊、化學兵及運輸兵 等各部隊來到清泉崗，當時營區裡有一萬多名軍人，軍隊規模之大。而這些軍隊 軍人退伍後也陸續在清泉崗週邊自行衍生聚落，當時軍方默許下讓忠義眷村的聚 落範圍越來越大。

沿著信義路上皆有許多商業活動依附在營區下，包括幫忙洗衣服工作、撞 球台、理頭髮、小吃等等，商業活動非常活絡；當地居民回憶起當時他在福利社 工作和經營撞球檯，當時營區內有幾處電影院像是迅雷電影院，撞球台，以讓軍 人有閒暇娛樂活動，也有澡堂等(受訪者 R4)，早時清泉崗規模相當龐大，當時約 有 13000 人軍人在營區(受訪者 R3)，而軍眷的收入來源和軍營息息相關。而當時 清泉崗營區軍事重要性極大，空軍基地和裝甲兵營區皆是主要的軍事核心，忠義

沿著信義路上皆有許多商業活動依附在營區下，包括幫忙洗衣服工作、撞 球台、理頭髮、小吃等等，商業活動非常活絡；當地居民回憶起當時他在福利社 工作和經營撞球檯，當時營區內有幾處電影院像是迅雷電影院，撞球台，以讓軍 人有閒暇娛樂活動，也有澡堂等(受訪者 R4)，早時清泉崗規模相當龐大，當時約 有 13000 人軍人在營區(受訪者 R3)，而軍眷的收入來源和軍營息息相關。而當時 清泉崗營區軍事重要性極大，空軍基地和裝甲兵營區皆是主要的軍事核心，忠義