事件、婦幼等 18 個類別，此外，每個類別下又再細分數個工作項目，共計 98 個工作項 目。又依內政部警政署 2012 年編印「警察機關基層分駐派出所常用勤務執行程序彙編」
規定共計 10 類 108 項，20 幾年的寒暑，所長工作卻是不減反增。
與一般基層分駐 (派出) 所員警不同的是，身為分駐 (派出) 所的掌舵者－所長，除 上述工作項目外，另須掌握社會治安狀況、預防犯罪發生並偵破各類刑案、保持交通安 全與順暢及全面推動各項為民服務工作，以提升政府施政各項滿意度。尚需負責所屬員 警各項勤務、生活、品操風紀等各項內部管理責任，以避免員警觸犯各類風紀案件造成 社會負面觀點，才能維繫一個好的單位。有關休閒活動在現今社會上日益受重視，休閒 對人們的意義更顯其重要性。就休閒利益而言，休閒具可改善個人身心之健康、提供自 我實現、流暢體驗、高峰經驗及促進個人成長之功能 (Cohen, 1991)。也由於休閒對均衡 我們的生活影響甚鉅，許多學者認為它是一種人類的基本需求 (余嬪，1999)。因此，在 警察人員面對如此繁雜且多變的工作環境下，休閒活動參與程度越低，對工作壓力感受 程度越大 (翁萃芳，2002)。也正因所長工作特性，其休閒時間較一般民眾或一般基層員 警時間較少，在休閒品質上相形為重要。從上述休閒參與之效益可見，所長若能利用現 有時間從事休閒活動，達成休閒之參與，並利於協助阻礙因素之排除與需求之滿足，在 工作壓力上能獲得一定程度緩解，並進而提升工作效能及效率。
第二節 研究動機
民主體制政府為求順利運作，「共識」為一重要基礎，當共識遭破壞時，警察往往 是政府最初反應的代表，民主代表共識、自由、參與及平等。而警察則代表限制、政府 對人民所加諸的威權，這也是為何民主社會中警察難以規避人民批評、反對甚至敵視 (孟維德，2003)。政府法令順利推展，人民生命財產得到保障，社會安寧秩序得以維護，
最重要的是靠警察人員的努力與協助。依警察法 (2002) 第2條及警察法施行細則 (2000) 第10條規定警察任務與職權範圍外，另在行政程序法 (2013) 第19條規範行政機關職務 協助範疇。警察工作幾乎涵蓋所有政府施政之一切工作，包含積極性之為民服務與消極
- 4 -
性配合行政機關工作，諸如處理妨礙安寧、民眾糾紛、家庭暴力、菸害防治、動物保育、
環境保護、災變救援處理、行政機關執行強制工作等，都須仰賴警察之處置、直接干涉 或配合規劃執行。因此，政府部門、社會大眾及媒體輿論對警察機關之要求與期待都比 其他行政機關高。
警察工作內容為內政之基礎，向來為政府及社會所重視，隨著現代社會結構的轉變，
民眾自主意識提高，要求警察機關提供更合理、高效能的服務。但警察勤務運作，並未 隨時代變遷快速而大幅調整執行方式，使得警察組織的應變及動員能力相形見絀。在現 今社會的多元複雜現況下，分駐 (派出) 所的工作項目變得日益繁重。在執行職務時，常 須以強制、取締，以及干涉等手段，方能順利完成任務，使得警察在執行各項勤、業務 時，常招致民眾的誤解與埋怨 (傅町盛，2005)。另由於民眾民主法治觀念日益進步，警 察在執法上面臨了更大的挑戰及衝突，使警察人員在執法有些許猶豫，導致民眾對警察 普遍的敵視與不支持 (王伯頎，2000)。有些員警在無法適應此種壓力下，產生偏差行為。
因此，擔任第一層主管的所長，就必須負起責任，除了必須要指導部屬執法的觀念與態 度外，還要承擔部屬因執法失當而造成的負面影響及壓力。研究者從警迄今計16年頭，
在基層派出所擔任所長達8年之久，不管是對上長官要求的績效、任務交付及對下部屬的 工作士氣、工作滿足感、工作績效、風紀要求都要有所兼顧。在內部規定所長每週上班5 天、每日帶班攻勢勤務12至4小時、每週須服深夜勤 (每日0-6時) 6至8小時，雖與一般員 警輪班，然所內員警只要服勤完畢便可返家休息，所長為單位主管，採責任制，只能在 單位內待命處理突發事故，正所謂「工作的箇中滋味，如人飲水，冷暖自知」。雖規定 所長每週排休2日，惟遇有臨時事故或勤務需要如輪休遇擴大臨檢、取締酒駕等勤務則需 帶班執勤，事後又無法以補休方式休假，相對能安排休閒的時間也隨之壓縮而見絀。
Iso-Ahola (1980) 所指出的休閒活動六大功能：1. 經由遊戲與休閒的參與可獲得社 會化經驗而進入社會。2. 藉由休閒所增進的工作技能能有助於個人的表現。3. 可以發
1 註：依警察勤務條例規定警察勤務分為：勤查、巡邏、臨檢、守望、值班、備勤，攻勢勤務為巡邏、臨
檢 (主動實施盤查)；守勢勤務為值班、備勤、守望、勤區查察 (被動處理事故或為民服務)。
- 5 -
展並維持人際行為與社會互動技巧。4. 娛樂放鬆。5. 藉由有益的社會活動以增進人格 的成長。6. 避免怠惰及反社會行為。在現今繁忙的社會中，休閒對人們意義更顯其重要。
Dumazedier (1974) 提出之休閒三部曲：放鬆、娛樂、自我發展，皆顯示休閒重要性。
惟如梅可望 (2001) 指出警察勤務具有永不間斷，無遠弗屆之特性，也就是不定時、不 定量，帶有時效性的工作，加上輪值工作性質，使得休假不若一般人固定，而休閒活動 安排亦隨之受影響，進而降低活動之參與。反思研究者自擔任所長以來，因轄區治安狀 況繁雜，在休閒活動安排上則少之又少，在工作與休閒活動安排兩者間只能往工作方面 傾斜。所長是警察機關最底層的幹部，以往擔任所長職務是種責任，更是為榮譽表徵，
往昔欲擔任所長，需通過各項嚴格考核。然近幾年來，因社會環境日新月異，對治安要 求漸高，民眾對警察期望變高以致警察工作壓力倍增，擔任所長的意願有逐漸降低的現 象 (傅町盛，2005)。從自由時報2014年5月5日報導中可得知，報考臺北市政府警察局儲 備派出所所長從以往的5、60人到現在17人，可得知欲擔任所長意願是有多麼的低。起因 於所長所需面對內外的壓力甚大，勤務重又常停止休假，讓許多年輕警官視為畏途。研 究者所服務單位亦面臨同樣的問題，已有二年未辦理儲備所長甄選工作。壓力緩解管道 之一便是藉由休閒活動安排，經由休閒活動參與，尋找引發快樂因子，讓自己能更樂於 工作，但往往因為種種的休閒阻礙因素而減少或降低休閒活動，因此，本研究試圖描繪 所長休閒參與現況，從而探究所長面臨之阻礙因素為何？以及面臨阻礙時如何進行協 商。
從表1各縣市警察局警民比例中可看出，桃園市政府警察局的警民比例高達1：577居 全國第1位，所謂警民比例為人口數/警察人數之比值，指平均每位警察人員負擔多少人 口數所衍生的工作量。從表1可發現桃園市政府警察局每位員警工作量較其他縣市警察局 員警來得大。研究者從警16年中，一半的時間擔任桃園市政府警察局中壢分局中壢、興 國、普仁派出所所長，在這全國警民比例最高的警政單位，有關工作壓力及職務的酸甜 苦辣自不言而喻，從開始任職之初對這職務的憧憬，每日戰戰競競，如履薄冰的工作，
到最後期待放假藉由休閒活動來解脫公務上對身心靈的桎梏，但往往因突發狀況發生及
- 6 -
後續處置，各項勤務安排導致只能犧牲自己時間及休閒活動。任職期間，心中一直有個 疑問，為何同仁勤務完畢後或遇輪休可以返家休息或是從事休閒活動？而身為所長的我，
面臨種種事務，只能找出空檔時間從事休閒活動。而從事休閒活動時，卻又不敢跑得太 遠，深怕單位臨時有事故非得所長去處理。除了研究者之外，是不是別的所長也是面臨 一樣的情形？那其他所長遇到類似的休閒阻礙又如何去進行協商？
表1
各縣市警察局警民比
縣市 警民比
總平均 457
桃園市 577
新竹縣 566
新北市 544
雲林縣 503
苗栗縣 498
臺南市 497
彰化縣 493
新竹市 490
屏東縣 489
嘉義縣 459
金門縣 454
臺中市 450
高雄市 433
宜蘭縣 415
南投縣 399
臺北市 381
(續下頁)
- 7 -
表1
各縣市警察局警民比 (續)
縣市 警民比
嘉義市 381
基隆市 380
花蓮縣 300
臺東縣 242
連江縣 184
澎湖縣 151
資料來源：內政部 (2014)。內政統計年報。取自http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm
警察機關是一科層制度的體系，大致區分為警員、巡佐、所長、分局長、局長、刑 事人員及其他專業單位等等層次及種類。在政府實施週休二日後，休閒安排儼然已成一 種趨勢。它不僅代表個人遊憩，同時可恢復疲勞、學習新知，保持身體健康與追求身心 平衡。由於警察工作採24小時輪班方式，在勤務安排及工作性質與非輪班者有顯著不同，
導致休閒安排上不似一般非輪班者來得固定且有規律。當一般警察人員在面臨工作、家 庭、情感或其他壓力時，往往得不到正常的紓解管道，其惡性循環之下將對個人、家庭、
單位及社會國家帶來負面的影響，甚至以結束生命作為解決之道 (林禹良，2003)。一般 分駐 (派出) 所員警在服勤完畢後便可返家，而所長為責任制，上班日需24小時在勤務機 構內待命，以利處理突發事故，相較之下，休閒活動安排上便少於一般員警。研究者在 基層派出所擔任所長，深知所長工作辛苦及壓力所在，在榮耀外表的糖衣下，背後辛酸 殊不知有多少。每每在勤務結束後，想放空自己卻因另一事情需要處理導致無法獲得有 效紓解。每每在轄內治安事件發生後，需帶領同仁去瞭解案件每一個環節並尋求破案契 機，無法像其他同仁正常輪休。每每在家人有病痛時，卻無法陪伴在旁邊。往往在接受
單位及社會國家帶來負面的影響，甚至以結束生命作為解決之道 (林禹良，2003)。一般 分駐 (派出) 所員警在服勤完畢後便可返家，而所長為責任制，上班日需24小時在勤務機 構內待命，以利處理突發事故，相較之下，休閒活動安排上便少於一般員警。研究者在 基層派出所擔任所長，深知所長工作辛苦及壓力所在，在榮耀外表的糖衣下，背後辛酸 殊不知有多少。每每在勤務結束後，想放空自己卻因另一事情需要處理導致無法獲得有 效紓解。每每在轄內治安事件發生後，需帶領同仁去瞭解案件每一個環節並尋求破案契 機，無法像其他同仁正常輪休。每每在家人有病痛時，卻無法陪伴在旁邊。往往在接受