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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
學校校長擁有學校正式職權，而校長的領導模式，也就使得學校在 許多部分受其影響。校長領導模式有許多討論，而分散式領導在教育領 域，有其時代背景，在近幾年廣受英、美、澳國外文獻熱烈討論。在學 校教育目標中，學校教育成效一直是分歧但重要的討論，本研究探討分 散式領導與學校教育成效的內涵，並以統計方法，探討校長分散式領導 對國民中學學校教育成效的影響。本章分為五節，第一節為研究動機；
第二節為研究目的與待答問題；第三節為名詞釋義；第四節為研究方法 與步驟；第五節為研究範圍與限制，分述如次。
第一節 研究動機
教育行政機關與學校行政系統，採取的是韋伯的科層體制，講究層 級節制、理性控制、權責統一，並由正式職位進行領導工作。「領導者」
一詞在教育機關中，很容易聯想為一些正式職位的個人角色。此種領導 關係，呈現封閉的金字塔模型，強調制度，成員則是各安其位的領導與 服從角色關係。
在學校領導的實際運作上，強調職位的領導角色面臨實務的運作困 境與質疑。首先，教育事務日趨複雜，課程領導、財務規劃、公共關係、
環境設計、校外比賽、升學考試、輔導工作等等，都是現代重要的教育 事務。僅依靠少數領導者處理與規劃所有鉅細靡遺的教育事項，領導者 的時間、精力、專業將捉襟見肘。即便有領導者能肩負所有的領導責任，
但如此多的學校機關，是不是每間學校都能有一位全能領導者，有待質 疑（Spillane ＆ Diamond, 2007; Timperley, 2005）。
1996年，經濟合作暨發展組織（organization for economic cooperation and development, OECD） 發表《1996年科學技術和產業展望》報告，當 中提到「以知識為基礎的經濟」（the knowledge-based economy），認為「知 識」已成為提升生產力與經濟成長的主要驅動力。該份報告對知識經濟作
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出定義：知識經濟指的是直接以知識與資訊的生產、分配和使用為基礎的 經濟（economies which are directly based on production, distribution and use of knowledge and information）（引自陳若寧，2002）。學校是社會重要的 知識場域，無法自外於知識經濟的挑戰。知識經濟強調知識的生產、擴散、
分享、創造、更新、分配與使用，需要組織所有成員的共同努力，而不是 少數領導者的責任。組織成員必定有不同的知識與專業，形成一種分散又 緊密連結的知識關係，然而固定職位的領導，使得這些專家無法有提供領 導意見、肩負領導責任的機會，「不在其位，不謀其政」的制式領導關係 使組織成員心態趨而被動，知識容易隱形化，不利學校知識的運作與發展。
美國自由之家（Freedom House）公布2009年世界各國自由度評比報 告，臺灣持續被評為全世界的自由國家之一。「民主的社會」從政治學的 觀點來看，這句話可以成立的條件包括了定期的選舉，人民的參與，投票 的平等等（李建宏，2005）。我國校園受外部政治環境的影響，持續有校 園民主化的呼聲，而出現了校長遴選、家長與教師參與學校事務投票、校 園圍牆的拆除、校園空間的開放等變革。學校成員來源日趨多元，新住民 子女的校園融入、身心障礙者的回歸主流、性別主流化的尊重意識、原住 民學生的教育關懷等，這些民主參與的行動，亦必須行政權力重做分配與 分散，才能有效實踐。
過度集中的權力關係，形成「用人唯親」的權力共同體 （金瑛，2007），
容易產生弊端，因此權力需要制衡的機制。學校行政組織運作特性上，有 許多人性與情感面的判斷，這些主觀判斷，若只仰賴少數的教育行政領導 者，則必須面臨教育決策，可能顯得獨斷而形成教育關懷的障礙（Brooks, Marie, Normore, ＆ Hodgins, 2007）。
有鑑於此，新型的領導典範「分散式領導」（distributed leadership） 根 據上述困境而發展。二十一世紀，隨著校園民主化、知識經濟、績效責任、
多元文化、家長選擇權等需求，以英國、美國、澳洲為主，發展了新興的
「分散式領導」理論與討論（梁東榮、張豔敏，2007；Polite, 1993），將領 導的意義再概念化，認為人人均應有機會在開放文化下，自願領導並主動 奉獻專業，形成整合的成效。
分散式領導在現代的教育情境下，首先就是能夠擁有多元、分散的領
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導來源，更自然的處理複雜的社會和情境內容（Ritchie ＆ Woods, 2007;
Timperley, 2005; Wright, 2008）。其次學校中領導角色開放，每個人都有機 會領導與貢獻，不同的專業與能力，適當的賦權與分工，形成互相支援的 領導網絡，解決上述領導者不足的窘境。最後，更多人承擔責任，也更多 人關心學校教育成效。
目前國外對分散式領導的支持度持續升高，對分散式領導的經驗研究 也正在發展階段（Hartley, 2007; Mascall, Leithwood, Straus, ＆ Sacks, 2008;
Ritchie ＆ Woods, 2007; Timperley, 2005; Wright, 2008），有鑑於此，本研 究採取實證調查，以期在分散式領導研究與討論有其貢獻性。另一方面，
近幾年國外對分散式領導的關注顯著增加，但國內分散式領導的文獻卻非 常有限。我國目前處於知識經濟的產業環境、多元的文化融入社會、學校 社區化、學生主體性受到重視、教師專業自主訴求、校長遴選制度改變等，
傳統而單一的領導權力來源正面臨教育實務困境並與目前環境有所衝 突。有鑑於此，分散式領導在我國已有了實際運作的條件，但是分散式領 導在我國學校的運作現況，至2010年2月底止，論文題目為“distributed leadership”的僅有兩篇，一篇是張祝芬（2009）博士論文「高中課程領導 之研究: 分佈式領導取向」，另一篇是何建霖（2009）碩士論文「國民小學 學校分佈式領導、教師同僚專業互享與學生學習表現之研究」。綜合言之，
除了高中課程領導、國民小學的分散式領導情況各一篇論文之外，我國分 散式領導文獻仍嫌不足，尤其是我國國民中學校長分散式領導實施現況。
另一方面，學校教育成效則一直為教育現場關注的教育議題，更是教育領 域在討論「領導」議題後，最關心的核心目標，在近年教育、經濟、社會、
文化等各國大幅度教育改革之下，學校教育「成效」（outcomes）的概念釐 清越成為教育現場重要的辯證議題。本研究藉由整理學校教育成效的定 義，並以國民中學階段為關注核心，參考國內外研究，探討國民中學學校 教育成效的現況，據上述，了解國民中學校長分散式領導與學校教育成效 之現況，形成研究動機之一。
為瞭解分散式領導的現況，本研究採取之調查研究法，面對分散式 領導各校不同的人口與環境等背景差異，這些背景差異本研究並無法作 為研究控制，但是在不同的背景條件下，各校的分散式領導是否會因背
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景條件的不同，而有顯著的差異，成為本研究所欲探討的部分。目前，
在已有的研究，分散式領導的相關研究建議後續研究宜繼續關於分散式 領導背景變項的討論，並具體的提出教師人口、學校環境、校長背景變 項作為研究變項的建議，包括校長任教科目、校長年資、員工年資、校 長性別、學校規模等（Spillane, Camburn, ＆ Pareja, 2007; Wright, 2008）。
本研究接續之前的研究，納入背景變項的處理，針對國民中學校長分散 式領導的背景變項，以量化的方式做延伸驗證與討論，比較不同背景變 項下，國民中學校長分散式領導在教師知覺上的差異，並將其設定為研 究動機之二。
本研究所整理與定義的學校教育成效，係以 21 世紀的觀點，針對過 去數十年的劇烈教育改革，重新整理與定義學校教育成效的意涵。對於 重要的學校教育成效內涵，教師所知覺的學校教育成效，是否因為不同 背景變項，而使得教師知覺產生顯著的差異？包括國民中學教師本身的 性別、任教年資、任教科目、擔任職務等，是否在知覺國民中學教育成 效上有所差異。此外，對於背景變項上，例如學校環境的規模、學校的 歷史，學校的所在地區等，是否也造成教師知覺學校教育成效有所差異。
另外，校長的背景變項，或許也是學校教育成效差異的原因之一，亦為 本研究進一步探討的重點。是故，本研究所歸納的國民中學學校教育成 效，在本研究不同背景變項下的差異，實為本研究的研究動機之三。
至 1970 年代至 2006 年為止，教育領導研究至少超過五千篇（Jameson, 2006），現有的研究發現領導可以直接或間接對學生與教育產生影響，本 研究以此為基礎，將分散式領導與學校教育成效做為本研究關懷的主 題。如前所述，分散式領導有其發展的背景，理論上適合我國現代教育 環境，但實際上分散式領導理論仍在討論的階段，與學校教育成效關係 的經驗研究不足，使分散式領導與學校教育成效的關係仍不清楚，需要 更 多 的 經 驗 研 究 以 進 行 釐 清 （ Harris, 2005a; Harris, 2005b; Mascall, Leithwood, Straus ＆ Sacks, 2008; Robinson, 2008; Spillane et al., 2007）。 此外，我國近幾十年經歷大幅度的教育改革，學校是此波變革的重要主 體，在變革的過程中，擁有正式領導職位的校長無法避免領導方式與領 導成效的檢視，校長正式職位的領導持續進行，各校的分散領導情況與
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教改後的學校教育成效帶來的作用與線性關係，則成為研究者關注的焦 點。校長分散式領導與學校教育成效之間的線性關係，成為研究動機之 四。