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本章嘗試描繪網路對整體社會帶來的影響，並逐步導引出本研究的核心目的及研究 問題。第一節的研究背景與研究動機將以兩個國內、外的網路請願例子為起點，說明網 路力量的崛起，以及政府回應內容在網路請願機制中所占的重要性；接著第二節將說明 研究對象與研究目的；第三節則說明研究問題；第四節則是本研究之章節安排。
第一節 研究動機
壹、 鍵盤正在改變世界：為圖靈平反
電影「模仿遊戲」(The Imitation Game)，是一部以二次大戰為背景，描繪英國著名 數學家艾倫．圖靈(Alan M. Turing)如何破譯納粹德國謎式密碼機(Enigma)、協助英美同 盟在戰事上取得先機的電影。3 然而，電影中無論是圖靈刻板書呆氣息的性格設定、密 碼破譯團隊中暗藏的俄國間諜，或是圖靈因為醜聞與病痛纏身，最終於 41 歲的盛年在 家中吞下浸泡了氰化鉀的蘋果而身亡，這些為了戲劇張力所做的劇情安排，皆曾被批評 為悖離史實。4 雖然 1954 年圖靈之死究竟是誤食還是自殺、是否和他接受同性戀強制 治療有關，至今仍迭有爭議。我們無從知道，圖靈在生命的最後階段，是否真如電影所 描繪的那般孤寂潦倒，但不可否認的是，那個保守年代對同性戀行為的禁止與懲罰，確 實扼殺了圖靈原本可能對人類科技發展所作出的貢獻。
在真實的歷史中，圖靈於 1930 到 1940 年代間，在數學與計算機領域提出許多重要 觀點，他在1950 年發表的論文 “Computing machinery and intelligence”，更奠定了當今 電腦與人工智慧研究的基礎。有論者認為，若無圖靈這份論文所提出的先驅概念，馮紐 曼(John von Neumann)之後也無法建構出電腦運算的二進位邏輯結構，因此圖靈也普遍 被譽為「人工智慧之父」(Father of Artificial Intelligence)以及「計算機科學之父」(Father
3 Moore, Graham (Writer), Tyldum, Morten (Director), & Grossman, Nora (Producer). (2014). The Imitation Game [Motion Picture]. United States: Black Bear Pictures & Bristol Automotive.
4 Caryl, C. (2014, December 19). A poor imitation of Alan Turing. NYR Daily, The New York Review of Books.
Retrieved June 18, 2018, from http://www.nybooks.com/daily/2014/12/19/poor-imitation-alan-turing/; von Tunzelmann, A. (2014, November 20). The Imitation Game: inventing a new slander to insult Alan Turing. The Guardian. Retrieved June 18, 2018, from https://www.theguardian.com/film/2014/nov/20/the-imitation-game-
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of Computer Science)。5
2009 年圖靈 97 歲冥誕前後，此時的英國，同性戀已不是禁忌、也不再是會被逮補 的犯罪行為，英國一位電腦工程師，同時也是同性平權倡導者 John Graham-Cumming 有感於圖靈對人類的貢獻與他當年所受到的不公待遇，一天晚上在搭乘公車時，便用手 機上網在 “Downing Street E-petition” 網路請願網站（現已關閉）發起連署，要求英國 政府為當年對圖靈的不人道作為公開道歉。起初發起人對連署是否能達到門檻並不樂觀，
但在連署進行 1 個月後，該議題獲得英國國家廣播公司(BBC)報導，一週內便獲超過 2 萬份連署。6 而當時的英國首相 Gordon Brown 亦在連署超過 3 萬人之後，代表英國政 府在每日電訊報(The Telegraph)發表正式道歉聲明。7
在網路的發展下，網路力量改變政府行動已成為可能。雖然向圖靈道歉毋寧是象徵 性宣誓大於實質意義，但這也促使人們反思：若是脫去民主參與的外殼，網路請願其實 與 Facebook 的按讚行為無異。有批評認為，網路請願的參與形式，具有低成本、低風 險的「懶人行動主義」(slacktivism)特性，至多讓參與者在參與當下產生參與公共事務的 自我滿足感，但在點完滑鼠後，該議題往往就會被拋諸腦後，反而抵消了在現實社會中 的實際參與行動(Schumann & Klein, 2015)。換言之，這種「按讚式」民主會對社會運動 將造成負面影響，民眾對公共事務的關注行為，將逐漸侷限在虛擬的網路世界，一旦進 入真實場域，便可能出現「萬人響應、一人到場」的退縮現象。英國金融時報專欄作家 Simon Kuper 就曾嘲謔：普遍性的網路沈迷有助於維持世界和平，2011 年在紐約祖科蒂 公園(Zuccotti Park)紮營發起占領華爾街活動的發起者，很快就體認到若要讓參與群眾滿 意，就必須儘速在現場架設Wi-Fi；不過當局也很快發現，如果想要動搖占領者的軍心，
最快的方式就是沒收Wi-Fi 設備。8
然而，當我們回顧近幾年由網路發起，進而成為大型社會運動的案例，如 2010 年
5 Doan, L. (2017). QUEER HISTORY / QUEER MEMORY The Case of Alan Turing. Glq-a Journal of Lesbian and Gay Studies, 23(1), 113-136. doi: 10.1215/10642684-3672321; Luger, G. F., & Chakrabarti, C. (2017).
From Alan Turing to modern AI: practical solutions and an implicit epistemic stance. AI & SOCIETY, 32(3), 321-338. doi: 10.1007/s00146-016-0646-7.
6 Graham-Cumming, J. (2009, September 17). How Alan Turing Finally Got a Posthumous Apology. O’Reilly Radar. Retrieved June 18, 2018, from http://radar.oreilly.com/2009/09/how-alan-turing-finally-got-a.html.
7 Brown, G. (2009, September 10). I'm proud to say sorry to a real war hero. The Telegraph. Retrieved June 18, 2018, from http://www.telegraph.co.uk/news/politics/gordon-brown/6170112/Gordon-Brown-Im-proud-to- say-sorry-to-a-real-war-hero.html; PM apology after Turing petition. (2009, September 11). BBC NEWS. Re-trieved June 18, 2018, from http://news.bbc.co.uk/2/hi/technology/8249792.stm.
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「阿拉伯之春」、2013 年「巴西之春」大規模抗議行動、2013 年洪仲丘事件，以及 2014 年的太陽花學運等，就會發現網路發展不但沒有削弱公民意識，反而還強化了民眾在資 訊蒐集、分享與動員時的效率。網路力量即便無法帶來立即改變，但政府對於網路民意 的相對盲目卻會使民眾的不滿快速累積、進而使事態惡化。由於現代社會極度複雜化，
政府不可能全知全能，若藉由網路工具讓人們參與公共事務，相對的，政府亦可透過此 機制查探民意。當前許多先進民主國家也像英國一樣設置了網路請願平臺，但是政府是 否能意識到，這不僅只是溝通工具的轉變，在透明公開的網站中，政府對民眾提議的回 應內容將直接張貼在網站上被反覆的點閱、檢視、轉載，甚至批判，政府回應人民的能 力是否隨著溝通管道的變革而提升？是當前亟需關切的問題。
貳、 颱風假能不能放全天？
2016 年 9 月 14 日莫蘭蒂颱風侵襲臺灣，當天臺南市下午宣布停班停課後，一些民 眾在通勤回家或接送子女的路上因為惡劣天候而受傷，因此有民眾在公共政策網路參與 平臺上提出「建議取消颱風天『半天』假，一律統一全天假」的提議，認為颱風來襲時，
若因下午才達到放假標準而宣布下午停班停課，反而會造成民眾的困擾與安全危害，因 此，建議不論上下午，只要當天有達到放假標準都應全天放假。9
該提議在 9 月 20 日審核通過上線，起初並未引起太大回響，前 6 天（9 月 21 日到 26 日）僅有 132 人附議。但在 9 月 27 日，梅姬颱風侵襲南臺灣，雲林、嘉義、台南、
高雄等縣市，又再度作出下午停班停課的決策，當天有人拍下嘉義南新國小一群學童在 放學時寸步難行、躲在電線桿後面避風的畫面，並上傳到 Facebook 地區性粉絲團「綠 豆嘉義人」，結果被媒體大量轉載，10 連帶此提議也被廣泛關注，在 2 天內就新增 6,051 位民眾參與附議。
9 原文網址：https://join.gov.tw/idea/detail/706be932-35a5-483e-8619-c3336cb1fbdf/endorse。
10 林宜樟（2016 年 9 月 27 日）。嘉縣學童抗風回家被拍下瘋傳，張花冠表達歉意。自由時報電子報。2018 年6 月 18 日，取自：http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1838672。
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內容 解析
研商辦理情形
晚間7 時至 10 時前發布，但當日零時後風雨增強，氣象資料已達停班停課基準 時，通報權責機關應於當日上午4 時 30 分前發布。如發布下午半日或晚間停班 停課，應於當日上午10 時 30 分前發布。除上開時間外，通報權責機關得視實 際情形隨時發布。是以，各權責機關於前一日晚間10 時前，如交通部中央氣象 局提供之氣象資訊已達停班停課基準，即可發布次日全日停班停課。
又如當日僅半日風力、雨量符合停班停課標準，而另半日之風力、雨量未達標 準時，如有符合作業辦法第4 條第 3 款規定（按：風力、雨量未達作業辦法所 定停班停課標準時，因受地形、雨量影響，致交通、水電供應中斷或供應困難，
影響通行、上班上課安全或有致災之虞時，各權責機關亦得發布停班停課）之 情形，亦得發布全日停班停課。
引述法條
為契合各地方政府發布停班停課作業之實際需要，人事總處前於 105 年 11 月 14 日邀集各地方政府及相關機關（單位）召開「天然災害停止上班及上課通報 作業事宜檢討會議」討論，經會商結論略以，考量作業辦法規定停班停課期間 包含全日、半日或某個時間區段，已具有彈性，各通報權責機關運作上尚無窒 礙難行之處，爰決議不予修正上開規定。
僅考量行政機關角度
參採情形
基於現行作業辦法停班停課期間包含全日、半日或某個時間區段，已具有彈性，
且各通報權責機關運作上尚無窒礙難行之處，故維持現行作業辦法規定；又據 瞭解在實務上，部分地方政府考量為顧及民眾安全，已協調鄰近縣市政府獲有 共識，未來停班停課將以宣布全天為原則，此一做法仍屬合於現行作業辦法之 處理方式。
為了保持彈性，並不擬 修改法條內容，但停班 停課以全天為原則並 不違法
後續推動規劃
依現行作業辦法第16 條規定，人事總處應於每年 4 月 15 日前，會同氣象局、
經濟部水利署、行政院農業委員會水土保持局等相關機關舉辦通報作業講習，
以使各地方政府熟諳本辦法有關停班停課之相關規定。人事總處於日後講習作 業時，將對各地方政府加強宣導，天然災害來襲時應依作業辦法規定通盤考量 風力、雨量、土石流、交通、水電供應等實際狀況，適時處理停班停課事宜。
追蹤不易
資料來源：公共政策網路參與平臺，本研究整理
參、 一個傾聽的政府？
美國公共行政學者 R. P. Hummel 在他對官僚行為的著名研究中，將官僚(bureaucracy) 形容為一群身處於與社會分殊且自成一格的異世界(strange new world)中的族群，用以嘲 謔官僚無法與人民對話的情形：
只要和官僚打過交道的人就會知道，官僚的世界與一般社會截然不同，這兩者 間的距離大概有從地球到月球那麼遠。我們不是沒辦法登月，只是想要活著回 來的話，就必須學習一套新的行為與生活模式(Hummel, 1994: 5)。
Hummel 認為，官僚語言(bureaucratic language)有著非人化(dehumanize)的傾向，他 以維根斯坦的(Ludwig Wittgenstein)「語言遊戲」(language game)概念作為說明：維根斯
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坦認為，語言的意義來自於人們共享的生活形式，因此進行語言溝通時所遵循的規則，
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