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第貳章 從網路民主到政策論證
第一節 網路時代的民主參與
壹、 電子化政府的發展趨勢
亞里斯多德曾經指出，民主政體的理想規模，應該以一個成人一天可以橫越的土地 範圍來衡量，如此才可確保所有公民均能參與公民會議(Barber, 1998)，這樣的理念在當 代資訊通訊科技(Information and Communication Technologies, ICTs)高度發展下的網路 社會已經成真。
綜觀世界先進國家的電子化政府發展趨勢，初期通常是以「公共事務管理」為主，
逐漸發展至「公共服務創新」層面，最後邁向「公共價值創造」的領域，亦即從靜態的 資訊蒐集與服務輸送，最終發展為「創造溝通互動與提升政府決策應變能力的動態服務 工具」（簡宏偉，2012）。根據 Tolbert 與 Mossberger (2006)的分析，針對數位政府(digital government)與公民關係革新所進行的相關研究，大致可以區分為「企業化途徑」
(entrepreneurial approach)及「參與式途徑」(participatory approach)，兩個雖然不同但卻 緊密相關的典範：「企業化途徑」與政府再造、新公共管理改革的概念有關，其目的為 師法企業、建立一個以顧客服務為導向的政府，此時的改革著重在利用網際網路的便捷 性與可接近性，例如提供民眾公共服務單一窗口、24 小時全天候的服務等，希望能達到 提升政府效率與降低行政成本的目標；而「參與式途徑」則是藉由網路的投票倡議(ballot initiative)、公民投票等更具透明性的直接民主方式，試圖重振人民對政府的信任。
自從聯合國在 2001 年發表了 「電子 化政府標竿：全球觀點」(Benchmarking E-Government 2001: A Global Perspective)，針對聯合國會員國電子化政府發展情形進行 評估以來，電子化政府的發展已成為全球趨勢，而近年來，電子化參與(e-participation) 更成為電子化政府發展的主軸。根據聯合國的定義，電子化參與意指「透過資訊通訊科 技，將公民納入公共政策、決策、服務設計與輸送的過程，以俾讓上述過程更具參與性、
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度將電子化參與納入評比項目(UNDESA, 2014)，顯見電子化參與在全球受到的重視程度 與日俱增；而 2016 年的調查報告，則正式將評估方式指數化，以「電子參與指數」
(E-information)
在網路上主動提
E-consultation
運用線上諮詢機
E-decision-making
透 過 在 政 策 選
2. 具備合作(collaborative)、協作(co- produc-tion)、群眾集資(crowdfunding)之機制
資料來源：UNDESA (2016: 54, 141)，本研究整理
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當年我國參與網際網路世界博覽會(Internet 1996 World Exposition)，加速帶動了相關政 府機關電子化應用的風潮（林裕權，2007）。自從1998 年行政院研究發展考核委員會（現
1998-2000 政府網路基礎建設(Internet)：建設骨幹網路、加速政 府資訊流通、建立電子認證及網路安全機制
2003-2007 e-Taiwan 計畫：
整合服務單一窗口、線上政府服務e 網通、公文交換
2012-2016 DNA 核心理念：設備(Device)、網路(network)、應用 (Application)
推動分眾服務、主動服務、紮根服務、持續服務 (i-Taiwan)
1. 政府雲端應用服務：單一整合計畫管理服務平
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階段 期間 推動主軸
務平台等。
2. 基礎資料庫擴增：在原有的商工、地政、財政、
戶役政、監理等基礎資料庫整合基礎上，擴建衛 生福利、環境資源、全民災防、海洋發展、性別 平等等基礎資料庫。
3. 主動全程服務：數位生活儀表板(G2C)、智慧辦公 室及文書檔案資訊合一(G2E)、電子發票主動服務 (G2B)、公益募款網路服務(G2A)
4. 行動電子化政府：整合各機關行動電子化服務技 術基礎與規範。
5. 結合社會網絡：結合民間資源、公民社會集體智 慧，提供優質生活應用資訊。
6. e 化服務宅配到家：結合第一線公務員及資訊志工 提供在地化服務窗口
第五階段：
數位政府
2017-2020 基礎環境數位化、協作治理多元化、產業營運智能 化、數位服務個人化
服務型智慧政府推 動計畫政體規劃
2017-2020 1. 提供便捷服務：發展跨域一站整合服務
2. 落實透明治理：資料治理、開放協作、公民參與
資料來源：行政院國家發展委員會，12 本研究整理
由此可觀察到，初期的電子化政府計畫，除了發展基礎網路骨幹之外，著重於強化 政府本身的資訊處理能力，例如推動政府機關人員全面上網、實施電子公文交換等；其 後逐漸拓展至對外的各項申辦業務 e 化、服務流程整合、單一窗口等從政府到民眾 (Government to Citizen, G2C)的電子化服務輸送機制；而到了第三階段的「優質網路政府 計畫」與第四階段的「智慧政府」計畫時，資料(data)與應用(application)的結合隨著 Web 2.0 的技術環境發展日益成熟，此時電子化政府計畫開始納入公民參與，例如第三階段 的「公民參與 e 計畫」，建置政府公報互動參與機制、強化行政院公報查詢功能與個人 化服務，13 以及第四階段的「公平參與」目標，除增進政府資訊公開與透明外，亦規劃 了串聯社會網絡、運用Web 2.0 增進公民參與及溝通效率等計畫。14
凝聚集體智慧的共同協作平臺是 Web 2.0 的特點之一，15 例如我們熟知的維基百科
12 數位政府（無日期）。行政院國家發展委員會，2018 年 6 月 18 日，取自：https://www.ndc.gov.tw/
Content_List.aspx?n=228F1362E45E0B89。
13 第三階段電子化政府計畫（97 至 100 年度）（無日期）。行政院國家發展委員會，2018 年 6 月 18 日，
取自：https://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=AC87946D50E6FD56&s=C23260DACD04B867。
14 第四階段電子化政府計畫（101 至 105 年度）（無日期）。國家發展委員會，2018 年 6 月 18 日，取自：
https://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=F9DCBD4D1F2CC9A8&s=9CDCD0E5265C48C9。
15 Tim O'Reilly (September 30, 2005), What is Web 2.0? ,O'Reilly Network, Retrieved June 18, 2018, from
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(Wikipedia.org)。而隨著 Web 2.0 環境發展日益成熟，民眾參與公共事務的成本下降，此 時民眾對政府的需求，從政府電子資訊公開更進一步提升至網路公共事務參與。早在 2012 年，就有起源於回應「經濟動能推升方案」黑箱決策而催生的「g0v 零時政府」，
透過共同協作、開放原始碼的方式，從「政府預算視覺量表」開始，陸續產生許多開放 資料的應用程式；16 而在 2014 年發生的「318 太陽花學運」，過程中運用資訊通訊科技 有效串連公民力量的能力，更深刻影響政府後續積極推動、有效運用資訊通訊科技來提 高政府職能，以建立具回應性的政府（黃東益，2017），而第一章所提到 2015 年的
「ide@Taiwan 2020（創意臺灣）政策白皮書」，以及預計在 2017 年到 2020 年間執行的
「服務型智慧政府推動計畫整體規劃」，則更進一步落實，將「打造多元協作環境」作 為發展策略，並以建立跨院、縣市政府的公共政策網路參與平台，做為公民參與及協作 的機制。17