第一章 緒論
第一節 研究動機、目的與問題
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
本章共分為三節，第一節為研究動機、目的與問題，第二節為研究範圍與限制，第三節 為相關文獻檢視，以下依序開展之。
第一節 研究動機、目的與問題
壹、 研究動機、目的
「全球化」的概念約從 1980 年代中期開始，並在 1990 年代中成為分析社會變遷的流行 用語。1而全球化的開展，正如英國學者 Anthony Giddens 所闡述，是一種個體與全球逐漸相 互影響、滲透的概念。2全球化的浪潮不僅僅只是當代政策的背景，對經濟、政治、社會與文 化影響力也改變了社會制度，也改變了現今國家政策的模式以及政府治理的方式。3如果說全 球化是一種流動於外部的無形滲透，那麼「治理」（Governance）就是國家機關在全球化發 展中的轉型。「治理」意味著政府角色的改變，統治（government）的意義也產生轉變，一 種新的統治過程，或是有序統治的「變遷」狀態，或是一種統治社會的新方法。4全球化影響 著政府角色定位與各種活動，帶給政府很大的衝擊與挑戰，也造成地方政府為因應全球化下 的職能轉型。據此，面臨此一趨勢及政府型態的轉型丕變的挑戰中，臺灣的地方政府也不例 外。
本論文的地方治理研究背景為桃園市兩蔣文化園區。桃園市前身為臺灣省桃園縣，自 2014 年 12 月 25 日起升格改制為直轄市。全市共劃分為 13 區：桃園區、龜山區、八德區、
蘆竹區、大溪區、大園區、中壢區、楊梅區、平鎮區、龍潭區、觀音區、新屋區，以及復興 區。在 2014 年《遠見雜誌》的縣市總體競爭力調查中，桃園縣（尚未升格）在 9 項指標中，
整體評比位居全國第三名，更拿下經濟與就業、地方財政兩項單項冠軍。5除了擁有台灣與國
1Paul Hirst and Grahame Thompson, 1995, “Globalization and the Future of the Nation State” , Economy and society:
pp. 408-442.
2 Anthony Giddens 著，李惠斌、楊雪冬譯，2000，《超越左與右-激進政治的未來》。北京：社會科學文獻出版社。
頁 4。
3Anthony Giddens , 1998 ,The Third Way：The Renewel of Social Democracy .Cambridge: Polity Press: 33.
4Kettl（2002: xi）認為所謂統治（government）意指公共機關的結構與功能；治理（governance）則意指政府將 其工作做好的方法。原文:“Government refers to the structure and function of public institutions. Governance is the way government get its job done.”Rhodes, R. A. W. 1996, “The New Governance: Governing without Government.”
Political Studies, 44:652-667.
52014 年，《遠見雜誌》持續進行地方政府競爭力的九大指標評比，包括經濟與就業、教育與文化、環保與環境 品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政以及社會福利。今年考慮指標的重疊 性與公平性，增刪後共為 97 項細項指標。經過九大構面平均加權評比後，除台北市持續獨占鰲頭，其餘前五
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際接軌的門戶－桃園國際機場，以及供應桃園市，以及大臺北地區用水的石門水庫之外，桃 園的人口結構也相當多元化，可以說是臺灣多元族群社會的縮影：閩南族群、客家族群、外 省新住民、原住民、新移民以及滇緬族群，因此，如此多元的居民結構也造就了豐富的歷史 文化資源，如：客家義民祭、閩南土地公文化節、眷村文化節、馬祖文化節、龍岡米干節及 外來移工與新住民的異國文化，在桃園這些都能深入體驗，6除此之外，桃園擁有得天獨厚 豐富的兩蔣歷史文化資產，形成獨數一幟無可取代的特色。這些不同族群共同構築了桃園的 多元文化風貌，誠如現任桃園市市長鄭文燦所言：「桃園是臺灣多元族群的代表城市，也充 滿各種重要的族群歷史與故事」。7
正如鄭市長所言包容多元文化已然成為桃園的象徵，然而值得深入探究的是－桃園「兩 蔣文化園區」的形塑與發展。全球化競爭下，每個地方政府無不希望藉提升城市的能見度來 取得在全球格局中的優勢位置，然要如何創造出與其他地方政府的不同之處或優勢來增加吸 引力呢？不同城市往往經由在地特色文化的建構來更新自我形象，以免消失在全球化的符碼 浪潮之中。因此，文化成為帶動當地觀光價值及找回地方經濟活力的重要課題之一，其中桃 園市的「兩蔣文化園區」係最具有獨特歷史文化意義且富有文化資產特質。且據 2007 年 3 月 桃園縣政府文化局委託「社會資訊管理有限公司」，針對居住在桃園縣 13 鄉鎮市且年齡介 於 20-69 歲之一般民眾，進行電話訪問結果發現，民眾認為最能代表桃園縣之建築景點，如 下圖 1 所示：
大分別是新北市、桃園縣、新竹市與台中市。
彭杏珠，2014，〈台北市再稱霸，新北市、桃園縣後勢看漲〉，《遠見雜誌》，第 337 期，台北：天下文化出版。
6閩南、客家族群外，尚有近 7 萬的原住民，占桃園市人口 3.2%。且桃園榮民（眷）為全國榮民(眷)第 3 大分 布區域，僅次於台北市與新北市，尚有外籍勞工所形成的特色商圈，人口所占比例為全國最高，占全國 17.0％。
桃園市主計處官網—從數字看桃園（第 029 號）；桃園縣政府主計處—從數字看桃園（第 014 號）；鄭文燦，2015，
《桃園誌》，Vol. 3，桃園：桃園市政府。網址：
http://dbas.tycg.gov.tw/home.jsp?id=51&parentpath=0%2C13%2C47&mcustomize=
檢閱日期：2015 年 3 月 22 日。
7鄭文燦，2015，《桃園誌》，Vol. 3，桃園：桃園市政府。
35.30% 40.70%
8%
47.10%
慈湖陵寢 石門水庫 大溪老街 台灣桃園機場
代表桃園縣之建築景點
桃園縣景點
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圖 1 桃園縣之代表建築景點 資料來源：整理自陳學聖編，2009，《文化最前線桃園經驗》，頁 14-15。
47.1%的民眾認為公共建築類型以「台灣桃園機場」最能代表桃園縣；40.7%的民眾認為「石 門水庫」最能代表桃園縣；35.3 %的民眾認為古蹟遺址類型中「慈湖陵寢」最能代表桃園縣，
最後為約 8.3%的民眾認為大溪老街最能代表桃園縣。
由本次調查可知，除桃園機場外，當時桃園縣縣民認為「慈湖陵寢」及「石門水庫」是 桃園縣最具代表性景點的比例最高，8連結這兩個景點和兩蔣的意象，再加上大溪特有文化及 建築景觀加以推廣，在趨於同質的全球化中，「兩蔣文化園區」更成為桃園市提升觀光產業競 爭力與實踐地方文化認同特色中不可或缺的最佳利器。9以下先就本為標的兩蔣文化園區略作 說明（較詳細介紹見第三章） : 10
一. 慈湖陵寢
慈湖陵寢原為「洞口賓館」，後又更名為「慈湖賓館」，係蔣介石總統親自構思設計、榮 工處（今榮民工程公司）負責施工建造而成，由林本源家族於 1955 年提供湖週 19 公頃土地 做為用地，並於 1959 年 6 月 13 日完成「慈湖賓館」。11直至 1975 年 4 月 5 日蔣介石總統辭 世，16 日奉厝於慈湖賓館，此處隨之更名為「慈湖陵寢」。桃園市政府於 2005 年將此地規畫 為兩蔣文化園區，至今每年平均約有 100 萬人到此。
二. 大溪陵寢
大溪陵寢原稱「頭寮賓館」是蔣氏行館之一。隨著 1988 年 1 月 13 日蔣經國先生逝世，
30 日奉厝於頭寮賓館，才改名為「大溪陵寢」。1996 年 10 月 24 日將原保存於總統府內的蔣 經國先生辦公室移至此處，且依原有陳設佈置，提供民眾參觀。
三. 慈湖紀念雕塑公園
慈湖紀念雕塑公園由大溪鎮曾榮鑑鎮長在 1997 年所設立，以自然景觀增添庭園、小橋、
與山水造景。目前園區中，最大的銅像是由 2007 年高雄市所捐贈的銅像12，藝術家以解構主
8陳學聖編，2009，《文化最前線桃園經驗》。桃園：桃園縣政府文化局。頁 14-15。
9據 2015 年 1 月 27 日未來事件交易所〈http://xfuture.org〉的評鑑機制，評鑑台灣六都的百大觀光景點，桃園市 後慈湖、慈湖紀念雕塑公園及慈湖陵寢皆有入選， https://papagotour.wordpress.com/檢閱日期：2015 年 5 月 15 日。
10黃睿松，2014，《大溪鎮誌 文教篇‧人物篇‧近五年重要記事‧附錄》。桃園：大溪鎮公所。頁 163-178。
11吳振漢，2004，《大溪鎮誌》。桃園：大溪鎮公所。頁 43。
12〈蔣公銅像 高市改口：移置非拆除〉，包喬晉，2007 年 03 月 26 日，聯合晚報/3 版/
高雄市政府強行拆遷文化中心蔣介石銅像及「永懷領袖」橫匾，市議會由藍營議員發動今天（2007 年 03 月 26 日）上午召開臨時專案會議究責市府拆遷銅像的「鴨霸」過程。文化局長王志誠報告指出，高市三多路與中山 路口原有「蔣公騎馬」銅像，也早於 1994 年 6 月凌晨 3 時「移置」高縣鳳山陸軍官校，由於文化中心的蔣公 銅像體積龐大，才以拆解搬遷再組裝方式，「移置」桃園大溪的慈湖蔣公塑像公園。高雄市政府強行拆除文化
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義的手法重新組合被拆解的蔣介石銅像，刻意以不完整的方式呈現，希望大家記取 228 的傷 痕與教訓，故又名為「傷痕與再生雕像紀念園」。
四. 後慈湖
後慈湖原名「龍過脈埤」，為桃園農田水利會灌溉埤塘，因 1960 年代台海情勢緊張，大 溪當時成為總統府防空疏散的地點，後慈湖的興建係源自於反攻大陸所建置的國光計畫室，
內有五棟戰備辦公室以步道互相連結。13現今已於 2007 年 11 月起正式移撥給桃園縣政府，
成為人文、休閒、生態結合的大溪後花園。
五. 大溪藝文之家
位於桃園市大溪區的東南方，座落在大溪公園與大溪武德殿之間，為獨立的園區。園 區面積約有 4020 平方公尺，由 3 座單棟建築物組成：日據時代的建築大溪公會堂（1932 年）、蔣公行館（1950 年）及藝術工坊。2005 年由文化局委託具國際跨界藝術交流整合經 驗的「海思貝藝術公司」經營，改為「大溪藝文之家」，經文化部與桃園縣政府列為「桃園 縣地方文化館」，開放為民眾休閒觀光、學習之所，成為藝文交流平台。14
六. 大溪中正公園
位於桃園市普濟路上的大溪中正公園昔稱「大溪公園」，早期是大溪老城區聚落的墓地，
日治時期 1912 年將其改建為「大嵙崁公園」，1920 年更名為「大溪公園」，1975 年正式改名 為「中正公園」。2005 年桃園市政府將周邊景點規畫為兩蔣文化園區的一部分。
七. 角板山行館
角板山為位於桃園縣復興鄉。清光緒十二年（1886 年）台灣巡撫劉銘傳為討伐反抗，率 軍到本鄉北部，見大漢溪兩岸河階形如三角板，故稱為角板鄉。1954 年 10 月 31 日才易現 名，蔣中正總統深愛角板山的景緻，故建立角板山行館以供休憩。15李登輝總統於 1995 年表
角板山為位於桃園縣復興鄉。清光緒十二年（1886 年）台灣巡撫劉銘傳為討伐反抗，率 軍到本鄉北部，見大漢溪兩岸河階形如三角板，故稱為角板鄉。1954 年 10 月 31 日才易現 名，蔣中正總統深愛角板山的景緻，故建立角板山行館以供休憩。15李登輝總統於 1995 年表