地方治理與系絡連結：以桃園市兩蔣文化園區為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國家發展研究所碩士論文. 指導教授：吳得源博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 地方治理與系絡連結：以桃園市兩蔣文化園區為例. ‧. Local Governance and Contextual Linkage：A Case. y. Nat. City. n. al. Ch. engchi. er. io. sit. Study of the Culture Resort of the Chiangs in Taoyuan. i n U. 研究生：梁依婷中華民國 105 年 1 月. v.

(2) 謝辭這篇論文能夠順利完成，首先非常感謝我的指導教授吳得源博士，以及給予我許多重要建議的口試委員：廖俊松教授與魏玫娟教授。感謝吳得源老師，很幸運也很感激能當您的學生，每次和您的 meeting，不僅是學術上的提升抑是提點我待人處事的態度，對我的論文及人生，都有著莫大的幫助。若沒有您悉心地指導論文方向、專業地提醒各種發想的可能性，以及全力的鼓勵及幫助，這篇論文絕對難以實現；學生萬分感激。感謝廖俊松教授，感謝您特地北上來參加我的大綱及論文口試，給予我很多學習的機會，讓我接觸到以地方治理的思維來探究文化園區。更感謝您教導我相關的知識與寫作的細節，嚴謹而務實，豐富了整篇論文的內涵。感謝魏玫娟教授，很榮幸能上到您的社會發展課程，引發我對鑲嵌理論的興趣，每次與您相處，總是能從您身上感受到溫柔的氛圍，謝謝您對我的鼓勵與祝福，以及您在口試給我的建議，讓我得以完成這篇論文。接著，感謝李酉潭所長，很榮幸能擔任您的助理，謝謝您的幫助與鼓勵，學生銘感五內、. 政治大長的知無不言與我分享您的人生歷練，希望有機會再去拜訪您、感謝在百忙中願意接受我訪立談的大溪區曾鎮長，期待再見到您、大溪區黃區長的協助，謝謝您提供我珍貴的一手資料，. 感謝彭立忠老師，很開心您曾是我的導師，從您身上學到很多待人處事之道，謝謝您的祝福及幫助，學生不會忘記。還有我的受訪者們：陳立法委員，恭喜您順利連任、大溪區林老鎮. ‧ 國. 學. 以及紹偉學長的熱情幫忙，讓我得到許多啟發，藉由您得訪談重現了當時文化園區運作的情形，認識您真的太幸運了！除此之外，感激能在桃園縣府暑假實習期間遇見智揚哥 (not 吳智揚縣長 :P)，一起聊模型，真的超棒 !謝謝所有桃園市觀光旅遊局的人賜予我靈感 !也感謝. ‧. 瑞宏學長在論文初期給我的建議與鼓勵、感謝蕭安辰協助我訪談的事宜，很珍惜跟你一起聊天的時光、感謝仁舜學弟、子悅學妹陪我吃吃喝喝、亂聊八卦，要一起去吃中壢夜市啦！謝. sit. y. Nat. 謝泓儒，政大苦悶的日子裡，謝謝你的陪伴，希望你也趕快畢業 !謝謝孟彤學妹，跟妳一起去上課、聊天是很好玩的事情，還有化妝喔，謝謝妳忍受我一直放閃，希望妳的願望能實現. al. er. io. 喔 !可愛的凱棻學妹和禹安總給我許多正能量和萌萌力量（和食物補給），認識妳是我在宿舍. n. 生涯中最棒的事情，更感謝我的室友佩珊，謝謝妳陪我聊天及餵食我，一起聊咪咪是我最開. Ch. i n U. v. 心的事情。感謝政大的學長姐、學弟妹們，還有國發所的所有教授們、助教們，感謝您們的費心！. engchi. 當然，一定少不了感謝我的大學老師及同學，可愛的關尚智老師，您的妙語如珠和豐富的人生歷練，跟您在一起，我們總是非常開心；還有謝謝 Jasmine Chiu、Monica Liu、Nook、小小，Gloria Wang，尤其 J＆ MO 妳們總是逗我開心，陪我瘋癲，期待今年我們一起成長，認識妳們實在太棒了！ LOVE U ALL。感謝文玫和沐風，及巨蟹寶寶，文玫的笑容和沐風的影片是陪伴我度過許多熬夜敲著鍵盤的分分秒秒 (蘇先生不要嫉妒 :P)。還有要謝謝一個特別的你出現在我平凡無奇的生命裡，因為你的督促、鼓勵及溫柔 (帥氣的笑容 XD)，讓我變得更好，謝謝你的陪伴，我的男友權賢。最後，一定要感謝永遠支持我的家人：爸爸、媽媽及妹妹 Irene Liang。 (乖又貼心的妹妹是我的小寵物，哈，當我忙昏頭寫論文時，總能從妳身上找到歡笑！ )謝謝我的家人們總是時時刻刻給我力量及鼓勵，擁有你們的支持與包容，這真是一件幸福的事情。我愛你們！在政大國發所的日子，中間有歡笑、疲累、憔悴，以及滿滿地溫暖。即將邁入公部門的我，我想我不後悔念完這個學位，在這三年的日子裡，給予我非常難得的人生機會！感謝所有參與及豐富我生命的人。謝謝您們。 2.

(3) 中文摘要承載著國共兩岸之間的紛擾與記憶的兩蔣文化園區，歷經了戒嚴時期（ 1945 年－ 1987 年）、解嚴後的民主化、去蔣化的風波及後續的重啟再生，已從原先專為蔣氏服務的行館到現今為大眾所觀賞的景點，文化園區的發展脈絡見證由傳統由上而下的直接「統治」到多元參與的地方「治理」的過程。值得關注的是，文化園區的發展並非僅有政府、私部門及市民社會之間的互動，亦會受到外在政治系絡的影響。在園區的發展過程中，行動者之間的協力主要是以「信任」關係作為互動的基礎。同時，對於兩蔣文化是否具有一定的「共識」也是影響園區的鞏固及未來的發展。職是之故，本研究以治理理論作為主軸，藉由兩蔣文化園區的歷. 政治大. 史發展軌跡，描繪出從統治到治理的過程，而根源於在地的兩蔣文化園區，應以. 立. 地方治理模式進行理解其中各個行動者：公部門、私部門、地方團體及市民社會. ‧ 國. 學. 如何一同經營兩蔣文化園區，並輔以「鑲嵌理論」作為底蘊，探究園區的形成與. ‧. Nat. y. 治理互動關係。. n. er. io. al. sit. 關鍵詞: 治理、地方治理、鑲嵌、兩蔣文化園區. Ch. engchi. 3. i n U. v.

(4) Abstract The Culture Resort of the Chiangs carried the troubles and memories of KMT and Communist Party of China between the two straits, going through the period of the martial law (1945-1987), democratization after martial law, de-Chiang-ization and subsequently restarting. Originally, the Chiangs’ Park designed for the Chiang’s family, now it becomes a public attraction; meanwhile, it reveals from the traditional top-down direct “government” to a pluralistic participation “governance” of the process. It is noteworthy that the development of the Culture Resort of the Chiangs has an interaction between the government, private sector and c ivil society. Besides, the political context affected the Chiangs’ Park in the development process. The “trust” relationship between each actor is the basic element for collaboration.At the same time; the certain “consensus” of the Chiangs plays an important role of consolidation and future development of the park.Therefore, this study uses governance theory as a spindle, with the historical trend of the Culture Resort of the Chiangs, depicting the process from government to governance. Addtonally, the Chiangs’ Park rooted in Daxi, I use local governance theory to analyze the various actors: the public sector, private sector, local communities and civil society in the operation of the Culture Resort of the Chiangs; finally, I use “embeddedness theory” as the foundation, to explore the park's formatiom and interaction relationships.. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. Key words: governance, local governance, embeddedness, the Culture Resort of the Chiangs.. Ch. engchi. 4. i n U. v.

(5) 目錄第一章. 緒論 ............................................................................................................. 1. 第一節研究動機、目的與問題 ......................................................................... 1 第二節研究範圍與限制 ..................................................................................... 7 第三節相關經驗研究文獻檢視 ......................................................................... 9 第二章. 文獻檢視與理論探討............................................................................... 18. 第一節治理理論的背景與意義 ....................................................................... 18. 政治大. 第二節鑲嵌理論 ............................................................................................... 24. 立. 第三節研究途徑、流程與分析架構 ............................................................... 28. ‧ 國. 學. 第三章. 兩蔣文化園區的發展............................................................................... 34. ‧. 第一節桃園市之人文社經背景 ....................................................................... 34. y. Nat. io. sit. 第二節大溪與兩蔣文化園區之發展 ............................................................... 38. al. v i n Ch 從威權「統治」轉向民主「治理」的兩蔣文化園區 ....................... 48 engchi U n. 第四節第四章. er. 第三節兩蔣文化園區周邊產業資源分析 ....................................................... 40. 兩蔣文化園區的治理及系絡連結 .......................................................... 65. 第一節政治系絡下的兩蔣文化園區 ............................................................... 65 第二節兩蔣文化園區的治理關係 ................................................................... 83 第三節交織於兩蔣文化園區下的關係鑲嵌 ................................................... 95 第四節兩蔣園區的認知鑲嵌 ......................................................................... 103 第五章. 結論與建議 ............................................................................................. 109. 第一節研究發現 ............................................................................................. 109 第二節研究貢獻 ............................................................................................. 115.

(6) 第三節研究限制與建議 ................................................................................. 116 參考文獻 118 附錄. 129. 附錄一我國歷年來的觀光政策重點沿革表........................................................ 129 附錄二桃園市政府內部組織架構圖 .................................................................... 132 附錄三大溪區位置圖 ............................................................................................ 133 附錄四訪談對象之深度訪談紀錄 ...................................................................... 134. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(7) 圖目錄圖 1 桃園縣之代表建築景點 ................................................................................. 3 圖 2 兩蔣文化園區圖 ............................................................................................. 7 圖 3 研究流程圖 ................................................................................................... 32 圖 4 本研究分析架構圖 ....................................................................................... 33 圖 5 桃園施政定位圖 ........................................................................................... 36 圖 6 兩蔣文化園區籌備委員會 ........................................................................... 40. 政治大. 圖 7 政治系絡下的文化園區圖 ........................................................................... 82. 立. 圖 8 威權統治時期行動者關係圖 ....................................................................... 92. ‧ 國. 學. 圖 9 鬆綁自由化與社區總體營造時期行動者關係圖 ....................................... 93. ‧. 圖 10 兩蔣文化園區時期行動者關係圖 ............................................................. 94. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 1. i n U. v.

(8) 表目錄表 1 國內近年來有關兩蔣文化園區博碩士論文摘要表..................................... 9 表 2 國內近年來有關桃園地方治理博碩士論文摘要表................................... 10 表 3 國內近年來有關地方治理與觀光的博碩士論文摘要表........................... 13 表 4 統治與治理對比分析表 ............................................................................... 18 表 5 深度訪談對象一覽表 ................................................................................... 29 表 6 兩蔣文化園區的演變一覽表 ....................................................................... 47. 政治大. 表 7 大溪區觀光演變時期歸納表 ....................................................................... 60. 立. 表 8 政治變遷系絡下兩蔣文化園區的動態演變表 ........................................... 67. ‧ 國. 學. 表 9 政治系絡下大溪藝文之家的動態演變表 ................................................... 81. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 2. i n U. v.

(9) 第一章緒論本章共分為三節，第一節為研究動機、目的與問題，第二節為研究範圍與限制，第三節為相關文獻檢視，以下依序開展之。. 第一節研究動機、目的與問題壹、研究動機、目的「全球化」的概念約從 1980 年代中期開始，並在 1990 年代中成為分析社會變遷的流行用語。1而全球化的開展，正如英國學者 Anthony Giddens 所闡述，是一種個體與全球逐漸相互影響、滲透的概念。2全球化的浪潮不僅僅只是當代政策的背景，對經濟、政治、社會與文. 政治大. 化影響力也改變了社會制度，也改變了現今國家政策的模式以及政府治理的方式。3如果說全. 立. 球化是一種流動於外部的無形滲透，那麼「治理」（Governance）就是國家機關在全球化發. ‧ 國. 學. 展中的轉型。「治理」意味著政府角色的改變，統治（government）的意義也產生轉變，一種新的統治過程，或是有序統治的「變遷」狀態，或是一種統治社會的新方法。4全球化影響. ‧. 著政府角色定位與各種活動，帶給政府很大的衝擊與挑戰，也造成地方政府為因應全球化下. io. y. sit. 外。. Nat. 的職能轉型。據此，面臨此一趨勢及政府型態的轉型丕變的挑戰中，臺灣的地方政府也不例. n. al. er. 本論文的地方治理研究背景為桃園市兩蔣文化園區。桃園市前身為臺灣省桃園縣，自. i n U. v. 2014 年 12 月 25 日起升格改制為直轄市。全市共劃分為 13 區：桃園區、龜山區、八德區、. Ch. engchi. 蘆竹區、大溪區、大園區、中壢區、楊梅區、平鎮區、龍潭區、觀音區、新屋區，以及復興區。在 2014 年《遠見雜誌》的縣市總體競爭力調查中，桃園縣（尚未升格）在 9 項指標中，整體評比位居全國第三名，更拿下經濟與就業、地方財政兩項單項冠軍。5除了擁有台灣與國. Paul Hirst and Grahame Thompson, 1995, “Globalization and the Future of the Nation State” , Economy and society: pp. 408-442. 2 Anthony Giddens 著，李惠斌、楊雪冬譯，2000，《超越左與右-激進政治的未來》。北京：社會科學文獻出版社。頁 4。 3 Anthony Giddens , 1998 ,The Third Way：The Renewel of Social Democracy .Cambridge: Polity Press: 33. 4 Kettl（2002: xi）認為所謂統治（government）意指公共機關的結構與功能；治理（governance）則意指政府將其工作做好的方法。原文:“Government refers to the structure and function of public institutions. Governance is the way government get its job done.”Rhodes, R. A. W. 1996, “The New Governance: Governing without Government.” Political Studies, 44:652-667. 5 2014 年，《遠見雜誌》持續進行地方政府競爭力的九大指標評比，包括經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政以及社會福利。今年考慮指標的重疊性與公平性，增刪後共為 97 項細項指標。經過九大構面平均加權評比後，除台北市持續獨占鰲頭，其餘前五 1 1.

(10) 際接軌的門戶－桃園國際機場，以及供應桃園市，以及大臺北地區用水的石門水庫之外，桃園的人口結構也相當多元化，可以說是臺灣多元族群社會的縮影：閩南族群、客家族群、外省新住民、原住民、新移民以及滇緬族群，因此，如此多元的居民結構也造就了豐富的歷史文化資源，如：客家義民祭、閩南土地公文化節、眷村文化節、馬祖文化節、龍岡米干節及外來移工與新住民的異國文化，在桃園這些都能深入體驗，6除此之外，桃園擁有得天獨厚豐富的兩蔣歷史文化資產，形成獨數一幟無可取代的特色。這些不同族群共同構築了桃園的多元文化風貌，誠如現任桃園市市長鄭文燦所言：「桃園是臺灣多元族群的代表城市，也充滿各種重要的族群歷史與故事」。7 正如鄭市長所言包容多元文化已然成為桃園的象徵，然而值得深入探究的是－桃園「兩蔣文化園區」的形塑與發展。全球化競爭下，每個地方政府無不希望藉提升城市的能見度來. 政治大引力呢？不同城市往往經由在地特色文化的建構來更新自我形象，以免消失在全球化的符碼立浪潮之中。因此，文化成為帶動當地觀光價值及找回地方經濟活力的重要課題之一，其中桃. 取得在全球格局中的優勢位置，然要如何創造出與其他地方政府的不同之處或優勢來增加吸. ‧ 國. 學. 園市的「兩蔣文化園區」係最具有獨特歷史文化意義且富有文化資產特質。且據 2007 年 3 月桃園縣政府文化局委託「社會資訊管理有限公司」，針對居住在桃園縣 13 鄉鎮市且年齡介. ‧. 於 20-69 歲之一般民眾，進行電話訪問結果發現，民眾認為最能代表桃園縣之建築景點，如. io. sit. y. Nat. 下圖 1 所示：. n. al. er. 代表桃園縣之建築景點. 35.30%. Ch. 桃園縣景點. engchi. i n U. v. 47.10%. 40.70%. 8%. 慈湖陵寢. 石門水庫. 大溪老街. 台灣桃園機場. 大分別是新北市、桃園縣、新竹市與台中市。彭杏珠，2014，〈台北市再稱霸，新北市、桃園縣後勢看漲〉，《遠見雜誌》，第 337 期，台北：天下文化出版。 6 閩南、客家族群外，尚有近 7 萬的原住民，占桃園市人口 3.2%。且桃園榮民（眷）為全國榮民(眷)第 3 大分布區域，僅次於台北市與新北市，尚有外籍勞工所形成的特色商圈，人口所占比例為全國最高，占全國 17.0％。桃園市主計處官網—從數字看桃園（第 029 號）；桃園縣政府主計處—從數字看桃園（第 014 號）；鄭文燦，2015，《桃園誌》，Vol. 3，桃園：桃園市政府。網址： http://dbas.tycg.gov.tw/home.jsp?id=51&parentpath=0%2C13%2C47&mcustomize= 檢閱日期：2015 年 3 月 22 日。 7 鄭文燦，2015，《桃園誌》，Vol. 3，桃園：桃園市政府。 2.

(11) 圖 1 桃園縣之代表建築景點資料來源：整理自陳學聖編，2009，《文化最前線桃園經驗》，頁 14-15。. 47.1%的民眾認為公共建築類型以「台灣桃園機場」最能代表桃園縣；40.7%的民眾認為「石門水庫」最能代表桃園縣；35.3 %的民眾認為古蹟遺址類型中「慈湖陵寢」最能代表桃園縣，最後為約 8.3%的民眾認為大溪老街最能代表桃園縣。由本次調查可知，除桃園機場外，當時桃園縣縣民認為「慈湖陵寢」及「石門水庫」是桃園縣最具代表性景點的比例最高，8連結這兩個景點和兩蔣的意象，再加上大溪特有文化及建築景觀加以推廣，在趨於同質的全球化中，「兩蔣文化園區」更成為桃園市提升觀光產業競爭力與實踐地方文化認同特色中不可或缺的最佳利器。9以下先就本為標的兩蔣文化園區略作說明（較詳細介紹見第三章） :. 10. 一. 慈湖陵寢. 政治大. 慈湖陵寢原為「洞口賓館」，後又更名為「慈湖賓館」，係蔣介石總統親自構思設計、榮. 立. 工處（今榮民工程公司）負責施工建造而成，由林本源家族於 1955 年提供湖週 19 公頃土地. ‧ 國. 學. 做為用地，並於 1959 年 6 月 13 日完成「慈湖賓館」。11直至 1975 年 4 月 5 日蔣介石總統辭世，16 日奉厝於慈湖賓館，此處隨之更名為「慈湖陵寢」。桃園市政府於 2005 年將此地規畫. sit. y. Nat. 二. 大溪陵寢. ‧. 為兩蔣文化園區，至今每年平均約有 100 萬人到此。. io. er. 大溪陵寢原稱「頭寮賓館」是蔣氏行館之一。隨著 1988 年 1 月 13 日蔣經國先生逝世， 30 日奉厝於頭寮賓館，才改名為「大溪陵寢」。1996 年 10 月 24 日將原保存於總統府內的蔣. al. n. v i n 經國先生辦公室移至此處，且依原有陳設佈置，提供民眾參觀。 Ch engchi U 三. 慈湖紀念雕塑公園. 慈湖紀念雕塑公園由大溪鎮曾榮鑑鎮長在 1997 年所設立，以自然景觀增添庭園、小橋、與山水造景。目前園區中，最大的銅像是由 2007 年高雄市所捐贈的銅像12，藝術家以解構主. 陳學聖編，2009，《文化最前線桃園經驗》。桃園：桃園縣政府文化局。頁 14-15。據 2015 年 1 月 27 日未來事件交易所〈http://xfuture.org〉的評鑑機制，評鑑台灣六都的百大觀光景點，桃園市後慈湖、慈湖紀念雕塑公園及慈湖陵寢皆有入選， https://papagotour.wordpress.com/檢閱日期：2015 年 5 月 15 日。 10 黃睿松，2014，《大溪鎮誌文教篇‧人物篇‧近五年重要記事‧附錄》。桃園：大溪鎮公所。頁 163-178。 11 吳振漢，2004，《大溪鎮誌》。桃園：大溪鎮公所。頁 43。 12 〈蔣公銅像高市改口：移置非拆除〉，包喬晉，2007 年 03 月 26 日，聯合晚報/3 版/ 高雄市政府強行拆遷文化中心蔣介石銅像及「永懷領袖」橫匾，市議會由藍營議員發動今天（2007 年 03 月 26 日）上午召開臨時專案會議究責市府拆遷銅像的「鴨霸」過程。文化局長王志誠報告指出，高市三多路與中山路口原有「蔣公騎馬」銅像，也早於 1994 年 6 月凌晨 3 時「移置」高縣鳳山陸軍官校，由於文化中心的蔣公銅像體積龐大，才以拆解搬遷再組裝方式，「移置」桃園大溪的慈湖蔣公塑像公園。高雄市政府強行拆除文化 3 8 9.

(12) 義的手法重新組合被拆解的蔣介石銅像，刻意以不完整的方式呈現，希望大家記取 228 的傷痕與教訓，故又名為「傷痕與再生雕像紀念園」。四. 後慈湖後慈湖原名「龍過脈埤」，為桃園農田水利會灌溉埤塘，因 1960 年代台海情勢緊張，大溪當時成為總統府防空疏散的地點，後慈湖的興建係源自於反攻大陸所建置的國光計畫室，內有五棟戰備辦公室以步道互相連結。13現今已於 2007 年 11 月起正式移撥給桃園縣政府，成為人文、休閒、生態結合的大溪後花園。五. 大溪藝文之家位於桃園市大溪區的東南方，座落在大溪公園與大溪武德殿之間，為獨立的園區。園區面積約有 4020 平方公尺，由 3 座單棟建築物組成：日據時代的建築大溪公會堂（1932. 政治大驗的「海思貝藝術公司」經營，改為「大溪藝文之家」，經文化部與桃園縣政府列為「桃園立縣地方文化館」，開放為民眾休閒觀光、學習之所，成為藝文交流平台。. 年）、蔣公行館（1950 年）及藝術工坊。2005 年由文化局委託具國際跨界藝術交流整合經. 14. ‧ 國. 學. 六. 大溪中正公園. 位於桃園市普濟路上的大溪中正公園昔稱「大溪公園」，早期是大溪老城區聚落的墓地，. ‧. 日治時期 1912 年將其改建為「大嵙崁公園」，1920 年更名為「大溪公園」，1975 年正式改名. Nat. sit. al. er. io. 七. 角板山行館. y. 為「中正公園」。2005 年桃園市政府將周邊景點規畫為兩蔣文化園區的一部分。. n. v i n Ch 軍到本鄉北部，見大漢溪兩岸河階形如三角板，故稱為角板鄉。1954 年 10 月 31 日才易現 engchi U 角板山為位於桃園縣復興鄉。清光緒十二年（1886 年）台灣巡撫劉銘傳為討伐反抗，率. 名，蔣中正總統深愛角板山的景緻，故建立角板山行館以供休憩。15李登輝總統於 1995 年表示國有資源應與民共享，指示總統府將本行館撥交給桃園縣政府（當時桃園縣縣長為劉邦友）接管，並著手規劃開放為全民觀光休憩之勝地。交織著國共兩岸歷史情結的兩蔣時代，名人效應與總統陵寢的特有氛圍，「兩蔣」是桃園在. 中心蔣介石銅像，議會今明兩天召開專案會議討論，國民黨議會黨團書記長黃柏霖上午表示，將促議會成立調查小組，並以涉毀損公物研提法律告訴。市長陳菊則強調，拆遷銅像是給 228 事件罹難者家屬「公平」的轉型正義。檢閱日期：2015 年 3 月 2 日 13 中華民國觀光導遊協會，網址：http://www1.tourguide.org.tw/UserFiles/99.04.15.doc 檢閱日期：2015 年 3 月 2 日 14 文化部地方文化館官網，網址：http://superspace.moc.gov.tw/index.aspx，檢閱日期：2015 年 10 月 28 日 15 國立中央大學，1997，《桃園縣綜合發展計畫》。桃園：桃園縣政府。 4.

(13) 台灣相關設施中唯一具代表性的品牌。16且自中國大陸開放旅遊以來，據抽樣調查指出，有高達 86%的大陸人士旅遊首選地是台灣，而大溪慈湖也是大陸人士來台觀光最受歡迎的景點之一。17文化園區的形塑是始於蔣中正總統駐足於慈湖並在此興建行館（詳見本論文第三章說明）；顯見，文化園區並非一開始即為桃園在地文化特色，而係因為偶然性才促使園區的形成。因此，一個外來的文化如今卻成為桃園地方政府增加其觀光影響力的資產之一。同時，伴隨著外在政治系絡的變遷，園區的發展逐漸脫逸了政治的意象，注入觀光流動和經濟發展的想像，同時也引申出跨越中央與地方之間的互動，模糊了原有政府組織與外界的界限，成為檢視傳統統治至地方治理的例證。其中治理過程亦包含多元行動者的參與及互動關係。爰此，本研究目的係以地方治理理論為主軸，輔以鑲嵌理論的觀點來探討政府、私部門及其他參與者彼此的互動狀況及合作模式，探究兩蔣文化園區治理型態的轉變。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 呂春嬌，2008，《兩蔣文化園區行銷策略之研究－兼論其對客家文化園區的啟示》，桃園：國立中央大學客家政治經濟與政策研究所在職碩士專班碩士論文。 17 桃園市政府新聞稿，2007 年 3 月 7 日，〈朱縣長說觀光文化保存與推展工作無關意識型態要全力維護和推展〉，網址：http://www.tycg.gov.tw/main/news_detail.aspx?typ，檢閱日期：2015 年 3 月 2 日。 5 16.

(14) 貳、研究問題全球化改變了民主國家對於公共事務管理的方式，從傳統由中央所壟斷的統治模式到現今為多方參與的治理型態，同樣地，中央政府與地方政府之間、公部門與私部門，以及地方的系絡也逐步產生變化。細探兩蔣文化園區的歷史脈絡，「兩蔣」已然被賦予新的意象，從原為服務「蔣式家族」的行館現蛻變為「大眾」開放的觀光景點，這樣的轉變－由傳統上下階層的「統治」模式改變為一個多元參與的水平「治理」模式。在此過程之中，更是涉及不同參與者之間的互動與合作。綜合動機與研究目的，可以從中發現兩蔣文化園區的整體性發展包含多元的行動者，據此，本研究欲探討的研究問題為：一. 探究桃園市兩蔣文化園區的發展，從原先專為蔣氏服務的行館朝向今日的公共場域所. 政治大這一轉型的歷程，涉及政府、私部門及市民社會的多元行動者的參與，治理的過程也需立要與所處的外在環境系絡的連結，以及達到行動者之間的互動與共識，而文化園區的. 代表的意涵為何？. 學. ‧ 國. 治理過程是否符合呢？. ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 二.. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(15) 第二節研究範圍與限制壹、研究範圍本研究以桃園市政府所界定之兩蔣文化園區為研究標的，包含大溪區內的景點：慈湖陵寢、大溪陵寢、慈湖紀念雕塑公園、後慈湖、大溪藝文之家、大溪中正公園；及復興區的角板山行館，總共 7 處，且針對自 1949 年國民政府來臺後至 2015 年為主要研究範圍。目前與兩蔣文化有關的特色文化區域主要橫跨大溪區與復興區，如下圖揭示：. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2 兩蔣文化園區圖. 資料來源：桃園觀光導覽網，網址：http://travel.tycg.gov.tw/zh-tw/Travel/Daxi-A-Presidential-Township. 貳、研究限制本研究採理論探討與個案分析，盡量在研究內容上力求完善，但基於時間、經費及體力有限的情況下，無法對所有面向進行研究，導致研究中可能產生以下限制與可能的突破：一. 本研究以桃園兩蔣文化園區為個案研究對象，來探究兩蔣文化園區的治理模式與周邊觀光產業發展，但由於文化園區的獨特性，以致對於類推到其他個案，恐無法全然適用於其他個案探討。二. 研究者在檢索關於兩蔣文化園區的相關文獻後，發現此類研究文獻相當有限，故在取得兩蔣文化園區的相關資料上實屬不易，因此資料數量的不足可能使得在文獻分析上有所 7.

(16) 侷限。因此，在之後的深度訪談中尋求受訪者的協助來增添兩蔣文化園區的資料收集。三. 時間有限的情況下，無法對於所有利害關係人或參與者進行訪談，此外，由於受到研究者與受訪者間的認知差距或是互動的影響，受訪者可能會有所隱瞞，造成研究者在分析上產生限制。是故，本研究就相關文獻整理出具有代表性者做為深度訪談的對象，來確立研究的可證實性，另關於互動情形之表達方式，研究者須和受訪者有相同層次的同理心，以及建立與受訪者相互之間的信任，如此方能增添訪談資料的可信度。四. 本研究所採取的深度訪談部分，因受到時間、地點、人力等因素影響，雖然以公部門、地方業者及非營利組織三大面向為主，但仍無法顧及以多數民眾的觀點來檢視兩蔣文化園區的治理過程，其樣本雖然有代表性，但樣本數少，是否能符合多數人的看法，可能容易受到爭議。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i n U. v.

(17) 第三節相關經驗研究文獻檢視本節共分為二大部分，首先為經驗研究相關文獻檢閱；由於兩蔣文化園區的推廣涉及觀光產業，故接下來則為探究桃園市與觀光發展的關係，作為本研究之背景知識以增進論述啓承，先併予說明之。壹、相關經驗研究文獻檢閱在相關文獻檢閱這部分，將以臺灣博碩士論文知識加值系統內搜尋到的「兩蔣文化園區」、「地方治理桃園」、「地方治理觀光」論文為主，著眼於跟本研究相關性較高的研究論文，瞭解目前的研究現況，以此作為後續研究的參考依據。在《臺灣博碩士論文系統》網站中查到以「兩蔣文化園區」為關鍵字的論文總共有 8 篇，另外，以文化園區內部景點的探討為楊麗淑所撰寫的碩士論文（〈兩蔣文化慈湖園區非假日觀光之行銷策略〉，主要標的為慈湖園. 政治大，以下將這 10 篇論文分類如下表所示：園縣大溪藝文之家為例〉，主要標的為大溪藝文之家）立. 區），以及謝明娜所撰寫的碩士論文（〈歷史建築再利用為地方文化館之經營策略研究─以桃. ‧ 國. 作者. 兩蔣文化園區的行銷政策. 楊麗淑. 謝明娜. 呂春嬌. 兩蔣文化園區的經營績效評估. 吳文梅. y. al. n. 陳鼎鈞. sit. io 楊宗翰. 兩蔣文化園區的營運策略分析（100 學年度國立臺灣藝術大學藝術管理與文化政策研究所碩士論文）兩蔣文化慈湖園區非假日觀光之行銷策略（102 國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文）城市行銷政策之研究-以兩蔣文化園區為例（101 學年度開南大學公共事務管理學系碩士論文）「兩蔣文化園區」行銷策略之研究（98 學年度銘傳大學公共事務學系碩士在職專班碩士論文）歷史建築再利用為地方文化館之經營策略研究─以桃園縣大溪藝文之家為例（96 學年度國立臺北教育大學藝文產業設計與經營研究所碩士論文）兩蔣文化園區行銷策略之研究－兼論其對客家文化園區的啟示（96 學年度國立中央大學客家政治經濟與政策研究所在職碩士專班碩士論文）. ‧. 何郡嫚. Nat. 兩蔣文化園區的營運. 論文題目. er. 類別. 學. 表 1 國內近年來有關兩蔣文化園區博碩士論文摘要表. Ch. engchi. i n U. v. 兩蔣文化園區經營績效評估指標之研究-以平衡計分卡觀點（99 學年度醒吾技術學院休閒與遊憩管理研究所碩士論 9.

(18) 從陸客角度看兩蔣文化園區. 文）大陸觀光客來訪對兩蔣文化園區滿意度之研究（101 學年度國立臺灣師範大學體育學系在職進修碩士班碩士論文）. 陳森雄. 兩蔣文化園區的文化再生產. 尤郁茹. 遊客對兩蔣文化園區目的地意象認知及旅遊需求探討（97 學年度國立花蓮教育大學社會發展學系碩士班碩士論文）. 李幸怡. 一趟深具政治意涵的觀光旅程－兩蔣文化園區的空間再生產（99 學年度國立臺灣藝術大學地理學系在職進修碩士班碩士論文）. 資料來源：自臺灣博碩士論文知識加值系統（2015 年 4 月 24 日查詢），網址：https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=2oDdgz/webmge?mode=basic. 由上表可以得知，大部分文獻多以兩蔣文化園區的營運（何郡嫚，2011）、經營、行銷. 政治大營績效評估（吳文梅，2011）作為個案分析，或從陸客角度進行論述（尤郁茹，2009；陳森立政策（呂春嬌，2008；謝明娜，2008；陳鼎鈞，2010；楊宗翰，2013；楊麗淑，2014）、經. ‧ 國. 學. 雄，2012），顯見多以文化園區的經濟效益作為分析，並未著手處理兩蔣文化園區從傳統行. 政體制朝向治理的轉變。因此，本研究旨在填補此類研究之不足，並希望導引跳脫傳統經濟. ‧. 行銷的研究，朝向政治系絡的質化探討為主。. 鑒於上述，國內桃園市兩蔣文化園區的相關研究多以經濟行銷策略分析為主，對於以治. y. Nat. sit. 理探究兩蔣文化園區發展關係之理論似乎尚未成形，是故，本研究將以地方治理理論作為主. n. al. er. io. 軸。筆者在查詢桃園地方治理的相關研究發現以「地方治理桃園」為關鍵字的論文總共有. i n U. v. 11 篇：其中僅有一篇由徐瑞隆（2015）所撰寫的〈我國縣市改制為直轄市對地方治理發展之. Ch. engchi. 研究-以桃園市為例〉是討論改制後的桃園市為主。其餘文獻的方向雖與地方治理有相關性，但所討論的面相皆有所不同：鄉村發展與地方治理（徐秀英，2003；蔡文真，2009）；領導人與地方治理之間的關係（陳國興，2009）；跨縣市合作與地方治理（林靜茹，2006）；公共政策與地方治理（王耀乾，2007；陳昱舟，2008，戴光廷，2010；）；財政方面（林福昌， 2007；江寶美，2009），以及教育方面（鄭宇純，2008）。如下表所歸納：類別改制前（桃園縣）. 表 2 國內近年來有關桃園地方治理博碩士論文摘要表作者論文題目. 鄉村發展與地方治理. 徐秀英. 蔡文真. 從地方治理的觀點探討台灣鄉村發展的企業化策略-以桃園縣為例（91 學年度中國文化大學建築及都市計畫研究所碩士論文）提升鄉鎮層級治理能力之研究－以桃園市為例 10.

(19) 領導人與地方治理. 陳國興. 跨縣市合作與地方治理. 林靜茹. 政策與地方治理. 戴光廷. 陳昱舟. 王耀乾. 立. 江寶美. y. sit. ‧ 國. n. 縣市改制與地方治理. al. er. 鄭宇純. io. 改制後（桃園市）. ‧. 林福昌. Nat. 教育與地方治理. 政治大. 學. 財政與地方治理. （97 學年度開南大學公共事務管理學系研究所碩士論文）領導力與地方治理：桃園縣長朱立倫之個案研究（97 學年度國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文）我國跨縣市合作機制之探討－以桃園縣對外合作為例（94 學年度元智大學管理研究所碩士論文）兩岸地方招商治理之形成背景與運作結構：桃園縣與蘇州市之比較分析（98 學年度臺灣大學政治學研究所碩士論文）地方政府與產業群聚之治理網絡關係：桃園縣招商政策與光電產業之案例分析（96 學年度臺灣大學政治學研究所碩士論文）地方政府辦理都市計畫個案變更與其權力自主關係之研究－以桃園縣為例（95 學年度臺北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文）地方政府執行地方稅法通則之探討-以桃園縣政府為例（97 學年度開南大學公共事務管理學系研究所碩士論文）地方政府財政自主性之研究－以桃園縣為例（96 學年度開南大學公共事務管理學系研究所碩士論文）桃園縣地方權力結構與教育治理關係之研究（96 學年度臺灣師範大學教育政策與行政研究所碩士論文）我國縣市改制為直轄市對地方治理發展之研究以桃園市為例（103 學年度國立東華大學公共行政學系碩士論文）. Ch. 徐瑞隆. engchi. i n U. v. 資料來源：自臺灣博碩士論文知識加值系統（2015 年 12 月 10 日查詢），網址：https://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=2oDdgz/webmge?mode=basic. 研究桃園地方治理的論文當中，其中「政策與地方治理」這一部分與本研究有部分相關，惟這三者探究的目標係以招商為主。本研究將兩蔣文化園區定位為一地方文化觀光產業，以地方、文化、觀光行銷為概念，又涉及政策的推動與執行，主要係由政府、私部門及市民社會所形塑，這個過程中包含各個行動者之間的關係互動，據此，乃以多面向的觀點來析探兩蔣文化園區的治理系絡。除此之外，正如前述兩蔣文化園區為一觀光產業，接下來為檢閱以「地方治理觀光」為關鍵字的論文總共有 6 篇，其中針對這 6 篇分析如下： 11.

(20) 一. 郭修發（2005）：地方治理與觀光發展—以宜蘭縣為例本文以深度訪談法、文獻分析法、個案研究法等質性的方法進行研究。郭修發將宜蘭的觀光發展階段，依陳定南、游錫堃、劉守成三位縣長的延續性政策，劃分為「觀光環境開創時期」、「文化觀光營造時期」、「觀光產業化時期」。宜蘭推動觀光，在縣長的強力主導下，將相關局室的有限人力、資源，統合在一起積極運用，確實發揮了政策統合與組織連結的最佳效果。宜蘭觀光發展脈絡、地方治理論與全觀型治理理論思潮內涵，以及以層級治理、部門治理與公私協力治理分析宜蘭縣政府所舉辦的童玩節、綠色博覽會。本文對於宜蘭縣有精闢完整的整理，是這 6 篇研究中被引用次數最高的一本研究論文。二. 張倩雯（2008）：地方治理與觀光政策網絡-以台中縣觀光政策為例本文先討論台中縣觀光政策背景並進行策略規劃―SWOT 分析，接下以地方治理理論與. 政治大策下之 2 個觀光計畫－「大甲媽祖國際觀光文化節」與「泰安鐵道文化節」，作為治理網絡立的案例分析。以地方治理與 Rhodes 的政策網絡理論作為主軸研析本文的案例。. Rhodes 的政策網絡理論檢視台中縣現行觀光政策的網絡治理現況與成效，並以台中縣觀光政. ‧ 國. 學. 三. 廖冠竣（2010）：走出衰退的地方治理經驗－以後壁老街的文化觀光推展為例本研究運用地方治理論探析台南縣後壁鄉菁寮聚落的文資保存課題與推展文化觀光產. ‧. 業。台南地方政府結合民間力量對於菁寮聚落的具體執行體現地方治理，並以文化節慶「嫁. Nat. sit. y. 妝文化節」的舉辦展現地方政府藉由「公私協力」合作模式企圖為當地的產業帶來新意。. er. io. 四. 程靖惠（2012）：從地方治理觀點探討臺南市推展文化觀光之策略. al. n. v i n Ch 觀光之策略，並嘗試以此項策略為個案，探究臺南市政府在推動公共事務上－臺南市文化觀 engchi U 本文運用文獻分析法以及歷史結構分析法等研究方法，主要目的在了解臺南市推展文化. 光策略「以 2007 年文化觀光年為主軸」，符合多層次的治理結構，且具備多元化的治理關係。以地方治理理論為經，歷史結構分析法為緯作為檢視臺南市文化觀光之策略。五. 王思晴（2014）：從策略管理論臺東縣觀光產業之地方治理本文以策略管理與地方治理理論來探討臺東縣觀光產業。首先以資源基礎理論來分析現況，接下來為探究臺東縣觀光產業之策略、分析觀光產業結構、了解政府與民間及企業之間的夥伴關係與治理能力，最後則是運用 SWOT 分析臺東縣觀光產業在策略管理上之內部與外部環境之優勢、劣勢、機會及威脅。以地方治理理論主，兼採用策略規劃―SWOT 分析法是本文的特色。六. 陳宗良（2014）：基隆市發展觀光產業之研究以地方治理觀點分析 12.

(21) 利用文獻及理論評析為基礎，探討基隆市目前觀光發展現況，主要討論基隆地方行銷與觀光發展、臺灣地方治理與觀光發展、觀光產業，以及相關政策，最後輔以國內縣市地方治理與觀光發展案例：淡水、宜蘭縣、桃園縣，以及高雄市之個案研析。以基隆觀光發展行銷與其他縣市個案分析是本文的特點。這 6 篇為以「地方治理. 觀光」為關鍵字所查詢的博碩. 士論文整理如下表：作者. 表 3 國內近年來有關地方治理與觀光的博碩士論文摘要表論文題目摘要適用之理論分析. 陳宗良基隆市發展觀光產業之研究以地方治理觀點分析（102 學年度國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文）. 立. 學. y. sit. er. al. n. 張倩雯. io. 廖冠竣. 地方治理理論、臺東縣觀光產業，以及 SWOT 分析。. ‧. Nat. 程靖惠. 地方治理理論、多功能港都，以及基隆生活與觀光產業。. 政治大. ‧ 國. 王思晴. 本研究藉由地方治理的理論結合地方資源與行銷方式，先了解基隆市目前觀光發展現況，主要討論地方行銷與觀光發展，輔以其他案例研析：淡水、宜蘭縣、桃園縣，以及高雄市之解析。最後，達到基隆市「港市合作、港市共榮」觀光產業發展之目標。從策略管理論臺東縣觀本研究從策略管理與地方治理光產業之地方治理來探討臺東縣觀光產業，首先以（102 學年度開南大學資源基礎理論來分析現況。其公共事務管理學系碩士次，從政府、民間團體、企業之論文）間的互動來瞭解地方治理之夥伴關係。最後，運用 SWOT 分析臺東縣觀光產業在策略管理上之內部與外部環境，以作為後續發展定位及政策擬定之基礎。從地方治理觀點探討臺本研究採用文獻分析法以及歷南市推展文化觀光之策史結構分析法等研究方法，主要略目的在了解臺南市推展文化觀（100 學年度國立成功光之策略，並嘗試以此項策略為大學政治經濟學研究所個案，探究臺南市政府在推動公專班碩士論文）共事務上，符合多層次的治理結構，且具備多元化的治理關係。走出衰退的地方治理經本研究即探討地方政府結合民驗－以後壁老街的文化間力量共同對於台南縣後壁鄉觀光推展為例菁寮聚落的文資保存課題與推（98 學年度南華大學公展文化觀光產業的具體執行體共行政與政策研究所碩現地方治理，並以文化節慶「嫁士論文）妝文化節」的舉辦展現地方政府藉由「公私協力」合作模式企圖為當地一蹶不振之產業帶來一線生機。地方治理與觀光政策網本研究運用地方治理與 Rhodes. Ch. engchi U. 13. v ni. 地方治理理論、文化觀光，以及臺南市文化觀光策略。. 地方治理理論、文化觀光產業，以及公私協力的實例剖析（菁寮老街）。. 地方治理理論、觀光政.

(22) 絡-以台中縣觀光政策為例（96 學年度國立臺灣大學政治學研究所碩士論文）. 的政策網絡理論檢視台中縣現行觀光政策的網絡治理現況與成效，並以台中縣觀光政策下之二個觀光計畫－「大甲媽祖國際觀光文化節」與「泰安鐵道文化節」，作為治理網絡的案例分析。郭修發地方治理與觀光發展— 本研究運用地方治理、全觀型治以宜蘭縣為例理的概念，以深度訪談法、文獻（93 學年度佛光人文社分析法、個案研究法等質性的方會學院公共事務學研究法進行研究、解析宜蘭縣的觀光所碩士論文）政策與活動。主要為探索地方治理的意涵，以及全觀型治理的概念運用在地方觀光發展；建構宜蘭縣的觀光政策整合機制。. 策網絡理論、台中縣發展觀光之 SWOT 分析，以及台中縣觀光政策網絡個案分析。. 地方治理理論、觀光政策與發展策略，以及宜蘭縣觀光政策與治理。. 政治大. 資料來源：自臺灣博碩士論文知識加值系統（2015 年 12 月 10 日查詢），網址：http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=R6olVo/search#result. 立. ‧ 國. 學. 檢視上述相關「地方治理觀光」的文獻（表 3），這一部分是與本文的研究題目（地方治理與系絡連結：以桃園市兩蔣文化園區為例）相關度最高的。以地區觀光而言，這 6 篇研. ‧. 究論文中，有 2 篇為台南地區的觀光政策探討：廖冠竣（2010）、程靖惠（2012），其餘如宜、臺東縣（王思晴，2014），以及基隆市（陳蘭縣（郭修發，2005）、台中縣（張倩雯，2008）. Nat. sit. y. 宗良，2014）。然而探討桃園地方治理與觀光行銷的論文竟然沒有。此外，以所採用的理論. al. er. io. 以觀，這 6 篇研究論文中有 2 篇（張倩雯，2008；王思晴，2014）是以地方治理理論為主，輔以 SWOT 分析方式來探析案例18；另外，以地方治理理論，兼採歷史結構分析的研究論文. n. v i n 有：郭修發，2005；程靖惠，2012；僅以地方治理理論作為分析的有：廖冠竣，2010；陳宗 Ch engchi U 良，2014。這些研究論文對於治理關係皆有詳盡解析與說明，但是對於維繫這些行動者之間的互動，以及外在系絡連結並未見其詳述，是故，本研究是以地方治理理論為主軸，再以鑲嵌理論來探究行動者之間的系絡連結。再者，承如上述以「地方治理桃園」為關鍵字來查詢，這些面向的討論皆與「觀光」無涉，顯見桃園的地方觀光較不具代表性或未被重視，是值得開發的一塊領域。又，在查詢「兩蔣文化園區」時，相關研究多以經濟層面的分析為主，對於以地方治理理論探究文化園區發展關係之論文或期刊並未出現。綜上所述，本研究以桃園兩蔣文化園區為研究範圍，以「地方治理理論」為出發點，在此治理過程涉入多元行動者，需要以「鑲嵌理論」來分析其中之連結，實屬創作，也是本研究最大的特色和價值. 張倩雯（2008）之研究論文，除採地方治理理論與策略規劃―SWOT 分析，亦有運用 Rhodes 的政策網絡理論，特此說明。 14. 18.

(23) 所在。接下來，由於兩蔣文化園區為桃園觀光的主要的景點，因此觀光及桃園市發展的相關研究也需略作說明，併予說明之。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 15. i n U. v.

(24) 貳、桃園市與觀光發展觀光產業除對創造就業機會及賺取外匯具顯著效益外，亦對地方文化再發現及地方經濟發展扮演重要角色。19除此之外，還有益於增進社會融洽與凝聚，因此觀光發展是各國政府決定公共政策得一個重點面向。基於此，馬英九總統在參加「2015 年觀光節慶祝大會」時，宣示政府對觀光業的重視及拼觀光的決心，觀光發展對我國的重要性已是不可言喻。20（另，有關我國歷年來的觀光政策重點沿革表，詳見附錄一）以下先就「觀光」的意涵以及探究桃園市與觀光發展的關係，依序說明之。 (一) 觀光的意涵據世界觀光組織（World Tourism Organization，簡稱 WTO）對「觀光」定義為：「觀光. 政治大或專業目的的活動。這些人稱之為觀光者（也有可能是遊客或短程旅行者；住民或非住民），立而觀光產業就是處理與觀光者有關的行為，有些甚至包括遊客的消費行為」。；又見我國學是一種具社會、文化及經濟的現象，人們離開他們習以為常的環境至他處以從事個人、工作、. 21. ‧ 國. 學. 者孫武彥所指涉「觀光」為人類在自願離開常居地到達旅遊目的地作為短暫停留後，回返原居地的一種綜合物質、社會、精神、文化的生活行為。22綜觀上述，「觀光」一詞的定義、意. ‧. 涵也是廣泛、複雜的，但其中基本要素包括：第一，觀光客；第二，觀光的起點、過程及目. Nat. al. er. io. 行為四個向度彼此交互作用的關聯性。. sit. y. 的地；第三，相關的觀光產業等。據此，觀光之意涵探討為：人、時間、空間、所從事活動. n. v i n Ch 據《遠見雜誌》在 2004 年 5 月，分別對臺灣地區 25 個縣市首長所作的調查顯示，2004 engchi U. (二) 桃園市與觀光發展. 年則已有超過半數縣市是以觀光做為發展的定位或視為最具商機的產業，可見推展觀光旅遊. 觀光外匯收入更高達新台幣 4,376 億元，成長率為 19.3%，占 GDP 比例為 2.74%。中華民國交通部觀光局 http://admin.taiwan.net.tw/public/public.aspx?no=315 檢閱日期：2015 年 4 月 17 日。 20 中華民國交通部官網：http://www.motc.gov.tw/ch/index.jsp 資料來源為〈馬總統親臨觀光節慶祝大會期勉觀光業界提升觀光品質邁向觀光大國之列〉 http://www.motc.gov.tw/ch/home.jsp?id=14&parentpath=0,2&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=201503030001 &toolsflag=Y 2015 年 3 月 3 日新聞稿。檢閱日期：2015 年 4 月 17 日。 21 http://media.unwto.org/en/content/understanding-tourism-basic-glossary （原文:Tourism is a social, cultural and economic phenomenon which entails the movement of people to countries or places outside their usual environment for personal or business/professional purposes. These people are called visitors (which may be either tourists or excursionists; residents or non-residents and tourism has to do with their activities, some of which imply tourism expenditure.) 檢閱日期：2015 年 4 月 29 日。 22 孫武彥，1993，《文化觀光：文化與觀光之研究》。臺北市：三民書局。 16 19.

(25) 產業提升地方經濟是各縣市首長所認同。23據此，可以知悉觀光係為「地方經濟發展」之主要策略之一。藉由觀光的發展以帶動其眾多關聯產業的發展，如運輸業、零售業、餐飲業等，不但符合地方經濟發展產業多樣化之作法，同時，觀光對於地方特色的強化作用也呼應地方經濟發展所強調的地方異質性。其中桃園市政府於 2006 年透過重新包裝兩蔣文化園區、角板山行館等與蔣介石、蔣經國兩父子有關的事物，將「兩蔣」重新賦予在經濟的發展價值。在 2008 年朱立倫前桃園縣縣長在大陸媒體的訪問裡，也表示「兩蔣」是中國近代史的「精華」：阿里山和日月潭，我不否認它們很美，但是與世界上其他景點相比並不是獨特的。所以我們台灣有的是文化與歷史資產，嚴格講起來，…就是近代史上的重要人物─兩蔣，即蔣介石與蔣經國先生，老總統是世界級的人物，他曾經是全世界的領袖人物、也曾為全中國的國家領袖 24 年，這點我們都忽略了…這兩位老先生的歷史軌跡與行止，除了台北的士林官邸、中正紀念堂外，最著名的就是慈湖、頭寮、大溪行館與角板山行館…所以桃園有全台獨特的 5 大景點，全在一個動線上…把兩蔣園區變成是我們台灣珍貴的觀光資產。24. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 朱立倫這段引文顯示，他闡明「兩蔣」對於兩岸近代歷史的重要性，藉由「兩蔣」的重要領袖位置來吸引陸客，創造新的經濟價值收益。自 2008 年開放陸客來臺後，桃園縣政府將兩. ‧. 蔣文化園區商標以授權之方式委託廠商辦理紀念品生產及保證兩蔣文化園區為其專屬行銷. Nat. sit. y. 通路，自 2008 年起至 2011 年 12 月商標授權之權利金共收入 247 萬。25反觀過去「兩蔣」一. al. er. io. 詞所帶來的政治爭議性，現今的「兩蔣」成為桃園市重要的文化觀光旅遊地區。文化園區的. n. v i n Ch 、「地方治理」與「鑲嵌」園區的治理及發展係無法脫逸外在系絡的連結，因此，以「治理」 engchi U. 發展脈絡也見證由傳統由上而下的統治到多元參與的地方治理的過程。值得關注的是，文化. 作為本論文研究架構的核心，第二章即為回顧這些相關理論及學者論述，併予說明之。. 林美姿，2004，〈縣市長施政理念超級比一比全球思考．在地行動〉，《遠見雜誌》，第 217 號，頁 178-182。中國評論新聞網，2008，〈朱立倫：大家被恩恩怨怨綁太久〉 http://hk.crntt.com/doc/1006/1/1/8/100611861.html?coluid=118&kindid=3702&docid=100611861&mdate=08291753 50 檢閱日期：2015 年 5 月 21 日。 25 轉引自潘小琴等著，〈有效運用公私夥伴關係推動政策之探討－以慈湖園區永續經營管理為例〉，2014，T&D 飛訊第 184 期，頁 30。 17 23 24.

(26) 第二章文獻檢視與理論探討本章先爬梳有關治理理論、鑲嵌理論之相關文獻，予以整合、評析，第一節先檢視治理理論，其中回顧由統治到治理的歷程，針對治理的概念作一剖析，接下討論從全球化的趨勢下，促使地方治理成為新的關注焦點；第二節則討論兩蔣文化園區成為桃園的觀光產業之一，其中公部門、私部門及民間產生互動、交流，是鑲嵌在政治與社會等外在環境系絡之下；第三節則為本研究欲使用之研究途徑、流程與分析架構。. 第一節治理理論的背景與意義「治理」概念是出了名的滑頭（slippery），它經常被使用，但其意義卻是眾說紛紜。以下先檢視過去由統治到治理的歷程，其次，則針對「治理」一詞探究其原意，接下來以全球. 政治大. 化理論作為治理理論背景，最後將角度轉向地方治理，先予以說明之。. 立. 一. 統治（government）到治理（governance）. ‧ 國. 學. 在探討「治理」的意涵前，必須先了解其產生的歷程。治理源自於古典拉丁語和古希臘語中的「引導領航」（steering）一詞，原意係指涉統理（govern）、引導或操縱之行動或方式。. ‧. 治理（governance）的原意常與統治（government）一詞混用，但在 1990 年後，治理被近代. sit. y. Nat. 西方學者賦予了不一樣的詮釋。 26據 Jon Pierre 和 B.Guy Peters 於《治理、政治與國家》. io. er. （Governance, Politics and State）一書中，他們認為治理的意涵豐富，包含了統治過程中的所有制度層級和互動關係；相較之下，統治一詞就顯得相當侷限。27治理較統治一詞來說，包. al. n. v i n 含範圍較廣以外，其中統治通常指涉為政治的控制（Steuerung，亦即英語的 steering）；而治 Ch engchi U 理是一種社會協調模式或秩序。這兩者之間彼此間的差異可以從表 4 來了解，在權力的掌 28. 控及運作上，「統治」具有偏向政治權威的意涵，一種「由上至下」的概念；然「治理」則涉及公私協力、多方參與，一種政治系統與其社會共同管理的過程。表 4 統治與治理對比分析表統治（Government）. 項目參與者. 公部門. 治理（governance）. 公、私部門或兩者合作. 史美強、蔡武軒，2000，〈網絡社會與治理概念初討〉，《中國行政評論》，第 10 卷第 1 期，頁 60 。Kettl（2002: xi）認為所謂統治（government）意指公共機關的結構與功能；治理(governance）則意指政府將其工作做好的方法。原文:“Government refers to the structure and function of public institutions. Governance is the way government get its job done.” 27 Jon Pierre and B. Guy Peters 著, 孫本初審訂，謝宗學、劉坤億、陳衍宏譯，2002，《治理．政治與國家》，頁 4。 28 Renate Mayntz ,1993,“Governing Failures and the Problem of Governability: Some Comments on a Theoretical Paradigm,” in Jan Kooiman (ed.), Modern Governance: New Government-Society Interactions, pp.9-20. London: SAGE Publications. 18 26.

(27) 參與者關係權力的掌控權力的運作管轄範圍領導方式權威基礎特質理論觀點. 命令服從集權式由上而下國家領土內部注意權威法規命令強調制度、具強制性以國家為中心，從政府觀點思考社會政策. 權力互賴分權式上下互動跨越國界的注意指導公民認同與共識強調過程、具自願性國家與公民社會各自享有自主性，兩者相互依賴與合作. 資料來源：鄭和，2009，《鄉村型社區營造之網絡治理策略─南投縣國姓鄉梅林社區個案研究》，國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文，頁 40。. 誠如英國學者學者 Roderick. A. W. Rhodes 所言：「治理是一種比政府範圍更廣泛的現象，包括了政府機構與非政府組織，都可以在治理過程中扮演重要的角色」。29那麼從統治到治理的轉變意味著什麼？跟國家與社會又有什麼關聯呢？. 政治大. 由統治到治理一詞的轉變，也象徵著國家政府部門產生的變化。過去強調傳統由上而下. 立. 的權威統治體制，而當面臨社會、經濟的改變，會產生政府失靈現象，「大政府」的概念也. ‧ 國. 學. 因此遭受質疑。隨後在英國的柴契爾夫人和美國的雷根總統主政的時代，行政管理的準則逐漸滲入市場競爭的概念，轉為「小而美」的政府概念。然而市場失靈的問題也逐漸浮現於公. ‧. 部門體系。30從 1990 年代迄今，這種「不是政府，就是市場」的二元思維模式有了轉變，「治. sit. y. Nat. 理」的興起跳脫了政府與市場。31公共事務的管理不再囿限於「複雜糾結的層級節制」體系. io. 依賴的協調形式。32. al. er. 之中，代之而起的是平行的權力網絡，或是其他跨越不同政府層級和功能領域的複雜而相互. n. v i n 簡言之，從統治到治理的變化，可以揭示從 1990 年後傳統政府的統治功能已無法滿足 Ch engchi U. 現代社會與人民的需求。正如政治學者 Rhodes 所闡述：治理概念的興起，正顯示出政府的角色已經改變，統治的意義也出現了轉變，意味著一種新的治理流程，或是一種已經改變了的有序統治狀態，又或者是一種治理社會的新方法。33原先的單向度遞送公共服務的「統治」觀念，透過政府改革過程，將統治逐漸趨向一種為多元的治理架構，先進國家的政府發現而. Roderick. A. W. Rhodes, 1996,“The New Governance: Governing without Government,” Political Studies,XLIV, pp.652-667. 30 Jon Pierre and B. Guy Peters 著, 孫本初審訂，謝宗學、劉坤億、陳衍宏譯，2002，《治理．政治與國家》，頁 3-9。 31 李柏諭，2005，〈公私協力與社區治理的理論與實務：我國社區大學與政府經驗〉，《公共行政學報》，16：63。 32 Bob Jessop, 1998, “The rise of governance and the risk of failure: the case of economic development,” International Social Science Journal, No.155, pp.29-45. 33 Roderick. A. W. Rhodes, 1996 “The New Governance: Governing Without Government,” Political Studies, 44, pp. 652-653. 19 29.

(28) 必須將「治理」的觀念納入政府施政的思考邏輯中，重新來思考政府、市場以及市民三者之間的關係，是一種由靜態過渡到動態的過程。二. 何謂治理（Governance）？世界銀行（World Bank）被認為最早使用「治理」一詞，在 1989 年的報告中曾經提出「治理危機」（Crisis in Governance）一詞，並於 1992 年起將年度報告命名為《治理與發展》（Governance and Development），此舉使得治理的概念受到廣泛討論。世界銀行將治理界定為「為一國在各個層次執行其經濟、社會資源、權力的行為」。34 Jan Kooiman 認為：「治理是一個社會上主要行動者互動、干預的結果」。35對於「治理」這個動態且複雜的詞彙，其中又以聯合國全球治理委員會（The Commission on Global Governance）在 1995 年的報告裡，對治理一詞所下的定義最受關注：「治理乃為各種公共與私人機構管理共同事務諸多方式的. 政治大包含經由成員同意並符合個人利益的非正式制度性安排」。據此，該委員會並顯示出治理的立 4 項特徵：. 總稱，它調合各種利益的衝突並持續採取集體行動的過程；它包括正式機構與典章制度，也 36. ‧ 國. 學. (一) 治理既不是一套規則，也不是一種活動，而是一個過程（process）； (二) 治理係奠基於協調，而不是以支配為基礎；. Nat. sit. (四) 治理並不是一個正式的制度，而是有賴於持續的互動。37. y. ‧. (三) 治理同時涉及到公部門及私部門的行動者；. al. er. io. 鑒於治理所涉及的概念與範圍相當廣泛，對其意義與定義皆有所差異。然不可置否的，. n. v i n Ch 如民營化、外包），甚至多方參與者（非營利組織、非政府組織、公民社會）的一種互動協 engchi U 整體而言，大多反映出以下特性：大多強調具有公部門（政府公權力）、私部門（企業組織，. 力關係，其中在此持續的過程中涉及協調眾人利益，與參與公共事務的制度或安排，最終，治理希望呈現的是一套政策參與者都能接受的運作模式。據此，從治理的角度以觀，政府已非統治結構上唯一的權威控制者，而是轉向與社會進行連結與合作的夥伴關係。如同 Donald F. Kettl 於 2000 年在 “The Transformation of Governance: Globalization, Devolution”一文所指 World Bank, 1994, Governance, The WorldBank’ Experence. Washington, DC: The World Bank Publication, p. 16. 35 Jan Kooiman ,2002, “Good Governance: A Social-Political Perspective” In Jürgen and Bernard (eds.), Participatory Governance: Political and Societal Implications.p.77. pp.71-96. Opladen: Leske+Budrich. 36 孫本初、鍾京佑，2005，〈治理理論之初探:政府、市場與社會治理架構〉。《公共行政學報》，第 16 期，頁 109-110。其資料來源: The Commission on Global Governance,1995, Our Global Neighborhood, Oxford: Oxford University Press, p. 2. 37 Marie-Claude Smouts, 1998, “The proper use of governance in international relations,”International Social Science Journal, No.155, pp.81-89. 20 34.

(29) 出，傳統公共行政的運作模式，受到職權移轉（devolution）與全球化（globalization）的挑戰，造成政府型態的轉型，也使得社會多元的力量與資源獲得整合，透過治理連結政府與其他行政環境，解決民眾需求。38下一部分則先對全球化的影響作一檢視，作為地方治理理論的背景進行探究，併予說明之。三. 地方治理（Local Governance）此段先以全球化現象作為地方治理的背景說明，接下來則為闡述地方治理的概念及定義，以下依序開展之。 (一) 全球化效應的衝擊39 德國社會學者貝克（Ulrich Beck）的認知裡，所謂全球化指的是民族國家及其主權受到打壓及穿透的過程。40國家已然不是國際社會中唯一的權力主體、唯一行動者、唯一權威，41. 政治大國家的傳統統治模式和強勢領導產生嚴重挑戰。全球化造成政治、經濟與文化等諸多領域的立變革。在政治全球化方面，據政治學者 Pierre 和 Peters 所言，國家傳統的權力與能力被三非國家行動者如國際組織、非政府組織體、私部門、非營利組織和廣大市民社會等也逐漸對. 42. ‧ 國. 學. 股力量所稀釋：「上移」（upward）至國際組織、「下移」（downward）至區域、城市與社區與「外移」（outward）至非政治菁英所控制的機構與組織43，換言之，即為國家分權（devolution）. ‧. 給地區性及地方性機構，分權化最重要的影響便是促成新的治理型態，出現在公部門的各個. Nat. sit. y. 機構，以及地方政府與市民社會之間。值得關注的是，這 3 種層次的動態治理結構運用在地. n. al. er. io. 方政府的層次日益普遍，會隨著不同政策領域出現不同的流向，有時會相互交疊，這完全要看. v. 政策領域而定。而文化全球化則為對在地價值與思維體系產生一巨大「挑戰」及種種的「回應」。. Ch. engchi. i n U. Donald F. Kettl, 2000, “The Transformation of Governance: Globalization, Devolution, and the Role of Government.” Public Administration Review, 60(6):pp.488-498. 39 全球化的界定，至今仍相當分歧。至少有以下四種說法：新馬克思主義論者認為今日的全球化就是代表了資本主義與帝國主義的勝利，其結果必然是不公正、不公平的兩極分化；新自由主義論者則提出全球化是指全球經濟和市場的整合。且絕大多數國家在全球化過程中都將得到長遠的比較利益，同時也使得市場法主導人類社會的發展，成為決定和解決所有問題的唯一力量；全球化懷疑論者認為，全球化是種迷思「迷思」(myth)，所謂「全球化」只是一種已開發國家經濟之間的「國際化」而已，而國家仍為主要行動者；最後，本研究所運用的論述為轉型學派論者，此派肯定了全球化作為現象的存在，同時強調全世界的國家與社會，正極力適應此高度不確定性的變化，經歷一種一個社會變革過程。雖然各學派基本認知不全然相同，但均揭露出全球化的現象在今日已是蓬勃發展，且對世界各國產生相當的影響力，是故，本研究採轉型學派論者對全球化之論述，並依此脈絡來探究政治、經濟及文化是否因全球化而有所改變。 40 Ulrich Beck 著，孫治本譯，1999，《全球化危機：全球化的形成、風險與機會》，臺北：臺灣商務。頁 4。 41 James Anderson ,1995,“ The Exaggerated Death of Nation-State,” in Anderson, J., Brook, Chris. And Cochrance, Allan. edited. A Global World？: Re-Ordering Political Space Oxford University Press, p103. 轉引自，星野昭吉著，劉小林、梁雲祥譯，2001，《全球化時代的世界政治—世界政治的行為主體與結構》，頁 56。 42 本文標的（兩蔣文化園區）與政治全球化及文化全球化有部分相關性，另外，經濟全球化的部分不在本文的討論範疇，特此說明。 43 Jon Pierre and B. Guy Peters 著, 孫本初審訂，謝宗學、劉坤億、陳衍宏譯，2002，《治理．政治與國家》，頁 25-35。 21 38.

(30) 此回應包括：有一說認為文化全球化其實是一種「文化帝國主義」的過程，44而這些文化潮流會摧毀在地文化，並且將西方的信念體系，轉移至非西方地區。45倘依上開所述，全球各個在地的文化便在文化帝國主義的吞噬下而完全被同化，則也未免太過天真。後續學者皆對此說提出強烈的質疑與批判。現今多以為外來的文化思維與實踐，係鑲嵌在當地的文化與社會脈絡之下，透過在地的語言與生活型態的闡述，方能與連結，產生新的文化意涵，此即所謂文化的「在地化」過程。46 綜上所述，全球化的影響下，政治、經濟、社會與文化影響力是複雜、交疊且範圍廣泛的，正改變著國家政策的模式與焦點。受到全球化的影響，政治全球化促使傳統國家機關權力的下放或外移，以往由國家政府為主導的中央集權模式，逐漸轉變為以多元參與的治理模式，已成為全球化政府改造的重要變革與趨勢；另一方面，文化全球化則使得「地方」的崛. 政治大. 起及再重視。據此，「地方治理」也成為全球化現象下所關注的焦點之一。 (二) 地方治理的概念. 立. 地方治理觀念的興起，顯示出全球化的效應，正衝擊著傳統的都市的政治、社會與空間等. ‧ 國. 學. 各層面。以往傳統的地方自治觀點也逐漸被地方治理所取代，以臺灣的地方政府研究以觀，地方自治係以「法制」作為出發點，以「政府」為中心的時代，地方自治只需考量府際關係. ‧. 即可，其他非政府部門，如市民社會呈現的是一種被動的角色，受政府所「管制」與「支配」. Nat. sit. y. 的上下隸屬關係；然地方治理則以「社會」為中心，公民社會、非營利組織與市場皆為地方. al. er. io. 自治事務的治理者，對於公共事務影響層面越來越廣，地方自治事務的決定也須委由政府、. n. v i n Ch 公共服務或決策運行的系統，涉及公民、國家、市場的互動關係。 engchi U. 非營利組織與市場共同協力完成。47由此可知，地方治理的概念為一種多元行動者共同構築. 關於地方治理，世界銀行（The World Bank）對此名詞給予更明確的定義為：「地方治理是為了追求公民／公民與公民／國家互動的集體行動、集體決策與地方公共服務的提供，包括地方政府與政府層級節制體系中正式組織所扮演的直接與間接之角色，以及非正式規範、網絡、社區組織與鄰居協會的角色。」48英國的學者 Rhodes 則以實證的角度，將地方治理界「文化帝國主義」的觀點認為口味、時尚、語言、思想觀念，乃至於價值判斷的一致性，正透過時空的壓縮與科技、資訊網絡的相互連結而使全球文化趨於單一化。John Tomlinson, op. cit. 1991; 劉維公，2006，〈文化全球化與新消費工具〉，《東吳社會學報》，第 14 期，頁 157。 45 David Hesmondhalgh 著，廖珮君譯，2006，《文化產業》，台北：韋伯文化出版社，頁 188。 46 Arjun Appadurai 著，鄭義愷譯，2009，《消失的現代性：全球化的文化向度》，台北：群學出版社，頁 45。 47 丘昌泰，2014，〈從「地方自治」到「地方治理」：台灣地方政府研究定向的檢討與展望〉，蘇彩足主編，《地方治理之趨勢與挑戰：臺灣經驗》，頁 2-5。 48 Anwar Shah, 2006a, Local Governance in Industrialized Countries. Washington D.C.: The World Bank. http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/LocalGovernanceinIndustrial.pdf pp.2-3. 22 44.