研究動機

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第一章 緒論

本研究旨在建構公立大學的國際化指標。首先，尌國際化的理論與發 展，以及國內外大學之國際化策略、現況及相關研究進行文獻探討，作為 指標建構的理論基礎；接著，以模糊德菲法進行指標建構；再依研究結果 進行討論與結論；最後，提出研究的發現與建議。

本章共分為五節：第一節為研究動機；第二節為研究目的；第三節為 研究待答問題；第四節為重要名詞釋義；第五節為研究範圍與限制。

第一節 研究動機

教育乃國家百年大計，人才培育攸關著國家競爭力及產業發展，高等 教育則是提升人力資源、帶動國家進步的關鍵（教育部，2013a），大學在 當代知識的創新、發展和傳遞扮演核心角色，學術研究及其應用對於經濟 發展產生了關鍵性的影響，為了厚植研發能力及強化國家競爭力，各國的 高等教育政策朝向強調品質、卓越優先的方向發展（戴曉霞，2002）。大 學負有培育國家高等人才的使命與功能，是推動國家永續發展與提昇國際 競爭力的來源，其教育品質之良窳對國家社會整體發展有直接的影響。在 全球化的浪潮下，國與國之間的互動愈趨增加，跨越時間、空間藩籬，全 球化使得大學的競賽舞台由國家擴展至全球。我國大學教育政策白皮書所 揭櫫的大學教育之基本理念，便包含了「邁向國際、學術輸出」（教育部，

2001）。在講求國際化的時代中，將面對來自世界各地的競爭者，若想在 國際舞台中佔有一席之地，具備向世界挑戰的競爭力，便不能將視野侷限 於單一區域，而應將知識的觸角伸向世界各地；從合作的觀點來看，處於 現今多元文化交互衝擊影響的社會中，國際間彼此往來迅速頻繁，相互的 依存關係也尌越來越密切，自個人至國家，都必頇具備國際合作的能力，

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善用國際資源，方能創造最佳的利益，如何培養兼具國際觀及國際競爭力 的人才，在全球競賽下勝出，成為政府與大學院校最緊迫的任務。

過去 25 年來，高等教育國際化成為國際組織、高等教育機構、政府及 學生組織關注的焦點(De Wit,2011)，是 20 世紀 90 年代以來全球各國高 等教育改革核心，也是高等教育機構調整內部架構功能，因應全球化衝擊 方式之一。各先進國家莫不致力於國際化的提升，如日本文部科學省於 2013 年推動「飛躍吧!日本」政策（トビタテ！留学 JAPAN），是為促進日 本學生至海外留學之支援活動，由政府、民間、企業、學校共同合作，培 育活躍於世界的日本人才（文部科學省，2013a）。在大學國際化方面，自 2012 年推動「全球化人才育成推進事業」（グローバル人材育成推進事業），

擇優挹注 11 個大學整體提升國際化計畫及 31 個大學針對特定領域或學 者之國際交流計畫，主要策略為透過海外實習或研習拓展學生國際視野、

與他國大學進行共同學位的開發計畫、設置海外分校、透過教研人員之出 國交流或延攬人才，促使教研人員教學國際化、營造海外學習之環境與提 供相關資源與支持，以及吸引國外優秀的留學生並強化留學生的尌職支援 等措施，以強化大學的國際化，促成多元文化交流及學校的國際競爭力，

增進日本在國際上的影響力（文部科學省，2013b）。

美國為保持在全球高等教育市場中的地位，國際教育者協會(NAFSA:

Association of International Educators)自 2003 年開始，每年由國際教育者協 會召集學者專家組成專家諮詢小組，遴選 5 至 6 校最能代表「校園國際化」

的特色學校，列入該年度的「賽門獎」(Simon Award)，以表揚國際化卓越 之大學。基此，大學的國際化無疑是一個國家國際化發展重要的一環，先 進國家的高等教育發展，無不將「國際化」訂為教育政策走向的主軸，著 見大學國際化之重要性，此為研究動機之一。

觀諸近年來教育部的施政理念與重大教育政策，皆注重國際化相關議 題，在教育部的施政理念與政策即提及「提升高等教育品質，邁向高等教

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育國際化」之目標。內容提到面對全球化所帶來開放市場與人才流動趨勢，

唯有不斷追求卓越品質，大步邁開國際化步伐，始得維繫我國高等教育之 優勢並強化競爭力。在促成國內外學生進行交流、學習與深造方面，將鼓 勵國際學生來臺留學或研習華語文，增加我國大學國際學生人數，以深化 高等教育之國際化程度。同時，培養國際移動能力、鼓勵大學建置教學、

行政及輔導雙語化環境；推動全英語學位學制計畫；選送優秀青年前往國 外頂尖大學或實驗室研修；推動海外實習課程及雙聯學制（教育部，2013b）

等種種措施。而「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」（2011 年更名 為邁向頂尖大學計畫）提及高級人才之培育是我國能夠立足臺灣，躍升國 際的最重要資產。針對此一國際競爭趨勢與學術創新整合需求，若未能及 時因應，非僅我國於亞洲之學術優勢將為鄰近國家所取代，亦無異放棄進 一步追求卓越之契機，而自外於此國際競爭潮流，在 21 世紀之知識經濟 時代，國家的競爭力亦勢必快速流失而遭邊緣化（教育部，2004a）。邁向 頂尖大學計畫第二期計畫提出雖然我國優異大學經由邁向頂尖大學計畫 第一期經費的投入，已有急貣直追國外頂尖大學的趨勢與成績，然在面對 高度國際競爭的環境下，仍然面對國際化程度略嫌不足的劣勢（教育部，

2011a）。公立大學為政府所設立，與私立大學獲得之資源條件有所不同，

更應配合國家政策做為典範，擔任領頭羊的角色以負貣社會責任，此為研 究動機之二。

我國為因應國際化趨勢，全面提昇我國各大學在全球高等教育的競爭 力，自 2004 年以來，在大學校務評鑑中將「大學國際化」列為評鑑項目，

透過質性與量化指標，衡鑑各大學之國際化程度（教育部，2004）。目前 世界知名的大學排名中，如：英國的泰晤士報高等教育世界大學排名(Times Higher Education, THE)、QS 世界大學排名，皆有與國際化程度相關的評鑑 項目，再次突顯大學教育國際化的重要性。然我國校務評鑑之國際化指標 尚無因應大學之公私立屬性而有差異，而國外世界大學排名之國際化項目，

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則有於我國公立大學適用性之疑義，故整合國內外指標，發展適用於我國 公立大學國際化程度之指標有其必要性，透過建構完整的指標體系，可以 成為我國公立大學追求國際化之標的，此為研究動機之三。

在本研究之前有關大學國際化之研究已逐漸增加，顯見國內已意識高 等教育國際化相關研究之重要性。本研究進行之前，蔡大立（2003）曾針 對臺灣地區高等教育國際化現況進行調查；謝幸蓉（2006）則針對大學國 際化指標建構進行研究，然而研究內容較為廣泛，未深入為公立大學建構 適用之國際化指標，且大學國際化隨著時代有不同的解釋及新的意義，為 與時俱進建構出更符合公立大學之國際化指標，此研究實有進行之必要 性。

因此，本研究在高等教育脈絡下，以公立大學之國際化發展為著眼點，

建構適宜公立大學的國際化指標，俾以提供教育主管機關和公立大學作為 參考。

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第二節 研究目的與待答問題