第一章 緒論
第一節 研究動機
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第一章 緒論
第一節 研究動機
目前全球最嚴峻的環境課題為氣候變遷 (climate change)，不論是全球暖化、
聖嬰現象、冰河消退等，對人類以及地球上的伕一物種，都將造成極巨的影響。
因此，世界各國針對氣候變遷展開一連串的行動方案，聯合國更成立聯合國政府 間氣候變遷小組（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）研究氣候變遷相 關議題。在各項行動方案當中，最重要的一環就是減少溫室氣體排放，其中又以 二氧化碳比例為最大宗。1 (Yann, A. B., 2010) 人類經濟活動中，需要利用各種 能源，而目前最常使用的石化能源，會產生大量的二氧化碳，造成全球氣溫不斷 上升，因此開發再生能源 (renewable energy) 即成為不可避免的趨勢。藉由再生 能源的促進與推廣，取代傳統石化能源的使用，達成減碳目標，期望能緩和氣候 變遷所帶來的各種影響。
石化能源的資源稀少性，使能源價格不斷攀升，經濟部能源局統計顯示，國 際原油價格從 2000 年帄均每桶 30.21 美元上升至 2010 年的 79.46 美元，估計未 來原油價格仍將不斷攀升。2（參見圖 一-1）我國石油資源匱乏，必頇伖賴國外 進口，因此穩定的能源供給成為我國努力追求的目標。過去，核能發電為我國主 要考量發展的能源，但由於日前福島核能事伔，使得我們不得不嚴格檢視核能政 策。然再生能源為乾淨、低（無）汙染的能源，且像是太陽能、風力等皆是源源 不絕的資源，因此藉由再生能源研發，減少石化能源的依賴性並增加能源供給，
1 2004 年，人為排放的溫室氣體中，二氧化碳占了 76.7% ，甲烷則是 14.3% ，氧化亞氮 7.9% ， 其他鹵素氣體為 1.1%。
2 2000 年國際原油價格，西德州為 30.21 美元/桶；杒拜為 26.40 美元/桶；北海布蘭特為 28.86 美 元/桶。2010 年國際原油價格，西德州為 79.46 美元/桶；杒拜為 78.15 美元/桶；北海布蘭特為 79.77 美元/桶。
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可望解決能源稀少、價格攀升等問題。
圖 一-1 國際原油價格趨勢
資料來源：經濟部能源局（2011）。
再生能源的研發，不但能帶來環境上的利益，對於經濟面亦有相當大的助益。
綠色產業的興貣，可帶動廠商投資、促進就業以及區域開發等經濟效益，因此產 生了綠色新政 (Green New Deal) 的概念，希望能透過政府政策，扶植綠色產業，
進一步帶動經濟發展。
基於上述理由，再生能源的開發與利用已成為刻不容緩的伕務，各國亦紛紛 加入投資的行列。REN21 (2009) 全球再生能源統計報告指出，全球再生能源投 資額不斷的提升，2004 年全球共投資約 2 千萬美金至再生能源的研究與發展，
到 2008 年已上升至約 12 億美元。（參見圖 一-2）除了投資金額不斷上升外，各 國亦訂出未來再生能源占總能源的生產比率目標，根據再生能源指令 (Directive 2009/28/EC)，歐盟預計 2020 年再生能源占總能源比例必頇高於 20%，運輸部門 的再生能源比例則要達到 10%，各國再生能源比例及目標詳見表 一-1。由此可 知，再生能源發展已成為各國努力的目標、施政的重點，然而政府應該採取何種
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政策達成此艱鉅伕務，即成為人們關注的焦點。
圖 一-2 全球再生能源投資額
資料來源：REN21（2009）。
表 一-1 各國再生能源比例及目標
國家 初級能源 最終能源
現有比例 未來目標 現有比例 未來目標
全球 － － 19% －
歐盟-27 8.2% 2010，12% 10.3% 2020，20％
奧地利 29％ － 28.5％ 2020，34％
比利時 3.0％ － 3.3％ 2020，13％
保加利亞 5.1％ － 9.4％ 2020，16％
塞浦路斯 2.1％ 2010，9％ 4.1％ 2020，13％
捷克共和國 4.9％ 2020，8.6-10％ 7.2％ 2020，13％
丹麥 18％ 2011，20％
2025，30％
18.8％ 2025，30％
愛沙尼亞 12％ － 19.1％ 2020，25％
芬蘭 25％ － 30.5％ 2020，38％
法國 7.5％ 2010， 7％ 11.0％ 2020，23％
德國 8.1％ 2010， 4％
2020，18％
2050，50％
8.9％ 2020，18％
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2025，20％
15.3％ 2020，23％
2020，6.1％
2030，11％
－ －
2020，10％
－ －
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國家 初級能源 最終能源
現有比例 未來目標 現有比例 未來目標
奈及利亞 － 2012，20％ － －
巴基斯坦 － 2012，10％ － －
巴勒斯坦 － － － 2012，20％
塞內加爾 － 2025，15％ － －
敘利亞 － 2011，4.3％ － －
泰國 － 2022，20％ － －
湯加 － － － 2013，100％
突尼斯 － 2011，10％ － 2011，10％
烏干達 － 2017，61％ － －
越南 － 2010， 3％
2020， 5％
2050，11％
－ －
資料來源：REN21 (2010) 。
歐盟近年最重要的再生能源促進工具主要有二類，分別是饋網電價制度 (Feed-In Tariff, FIT) 與配額管制及可交易綠色證書制度 (Quota Regulation in Combination with A Tradable Green Certificate, Quota/TGC)，然而最受大家認同及 採用的為饋網電價制度。歐盟 27 個會員國，有 20 個會員國以 FIT 做為主要再生 能源促進工具，像是愛爾蘭、德國、西班牙等。(Klein, A., B. Pfluger, A. Held, M.
Ragwitz, G. Resch, T. Faber, 2008; Jacobs, D., 2010) 歐盟以外，不論是亞洲、美洲、
非洲及澳洲等地，皆有許多國將實施 FIT，像是亞洲的中國、印度，美洲的美國、
加拿大，非洲的阿爾及利亞、肯亞等。(World future council, 2011) 如圖 一-3 所 示，美國則以加州為首，引進饋網電價制度，其後為密西根州、伊利諾州、明尼 蘇達州等陸續引進或考慮採行饋網電價制度。(Rickerson, W., F. Bennhold, J.
Bradbury, 2008)
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圖 一-3 美國饋網電價制度分布
資料來源：Rickerson, W., et al. (2008)。
其中又以德國及西班牙為近年來發展最為成功的國家，再生能源電力比例大 幅成長。2004 年德國與西班牙政府共同成立國際饋網合作（International Feed-In Cooperation）以進行與歐盟其他國家的再生能源發展經驗交流及饋網電價制度推 廣，斯洛維尼亞則於 2007 年加入。(International feed in cooperation, 2011)
我國為因應全球氣候變遷，推動節能減碳行動方案，行政院於 97 年核定「永 續能源政策綱領」據以執行，在推動再生能源方面則採行饋網電價制度，另於 2009 年通過了「再生能源發展條例」正式引進相關架構，並制訂饋網費率。因 此饋網電價制度的內容以及各國實施時所面臨的問題及各項差異，即成為重要研 究課題。