第二章 文獻回顧
第三節 饋網電價相關理論
資料來源：REN21 (2010)。
第三節 饋網電價相關理論
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(2008) 提出以下幾點再生能源特點：
(一) 成本變化快速
再生能源發電科技與技術，目前仍在不斷創新與突破。除了少數已發展成熟 科技，大多再生能源皆因技術成長使得成本變化幅度相當大。由於無法合理估計 技術成長所帶來的成本降幅，也因此大幅增加價格政策中饋網費率的制定難度。
(二) 各種再生能源科技具有獨特成本型態
再生能源技術發展的程度不同，成本亦由不同程度的改善空間。已發展成熟 的再生能源成本下降程度較低；尚未發展成熟的再生能源成本下降，則有可能產 生突破性的發展。例如太陽光電及海洋能發電，成本仍有相當大的下降空間，風 力發電的成本下降幅度有限，且會相對緩慢。
(三) 初期投資成本高，長期才可回復資金
相對於石化能源電力，再生能源發電技術與設備的初期投資成本高，占總營 運週期的資金比重相當大。主要原因為再生能源發展技術，尚未達到經濟規模，
使成本下降，以至於機器設備設置成本相當高。其次為未來的營運成本相當低，
因部分再生能源資源是無伕何成本的，像是太陽能、風能；部分再生能源資源甚 至可獲利，像是垃圾發電或是廢棄物發電；僅少數再生能源資源需要成本，像是 林業廢棄物的收購、運輸和儲存成本。
(四) 地理環境差異
再生能源來源取決於該地的自然環境，大多再生能源無法運輸，像是風力或 太陽能。因此在不同區域，使用再生能源即有明顯的差異。例如沿海地區的風力 廠，即擁有相當豐富的風力資源。雖然技術進步可以改善資源運用效率，但仍要
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配合當地環境設置。
(五) 再生能源來源不穩定性
再生能源具有自然資源的屬性，也就是間歇性的特點，如果沒有儲能裝置，
再生能源電力的輸出將也是間歇性、不穩定的。如此一來，再生能源發電既不可 以調節尖峰時刻用電，亦不能做為穩定的電力供應來源。
(六) 再生能源的隱含成本
發展再生能源電力時，必頇針對電網配備進行升級或更新，且由於再生能源 的間歇性，亦必需增置對應的儲能裝置及流量不穩的補償裝置。此類裝置，皆會 增加再生能源發展的成本，且此類成本大多非由再生能源發電商負擔，而是由電 網營運商負擔，因此屬於隱含成本。
二、價格與數量政策
再生能源相關政策可分為價格政策及數量政策，以下將各別介紹價格政策及 數量政策的理論背景，以及各學者對於該政策的看法，最後分析比較兩種政策的 優缺點。
(一)價格政策
推動再生能源的價格政策主要有補貼與饋網電價費率，其原理為透過價格制 定，導引市場達成再生能源目標。價格政策最令人詬病的是無法透過市場機制達 到最適效率，若價格未達到廠商所承擔的水準，將無法有效提升再生能源；若價 格超過廠商所負擔的水準，將使廠商獲得超額利潤。(Klein, et al., 2008, Menanteau, et al., 2003)
Menanteau, et al. (2003) 認為饋網電價機制屬於價格政策中，對再生能源電 力生產者的補貼，且效果將等同於對汙染電力廠商課徵汙染稅。再生能源廠商將
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會不斷調整，直到邊際生產成本等於或低於饋網電價費率，因而決定出再生能源 電力產量。（如圖 二-2 所示）各地區的再生能源廠商負擔成本不同，因而相同饋 網電價費率決定出的再生能源電力產量將有所不同。
圖 二-2 價格政策原理
資料來源：Menanteau, et al. (2003)、本文自行修改。
(二)數量政策
推動再生能源的數量政策主要有配額管制機制及招標機制，其原理原則為透 過政府制定一定再生能源發展目標，再透過招標或核配方式，導引市場達成再生 能源目標。數量政策常造成無誘因持續發展的窘境，廠商僅依所核配部分向外收 購，支付固定費用，並未進一步提高再生能源比例。(Klein, et al., 2008)
Menanteau, et al. (2003) 認為藉由數量政策的市場交易，可使生產邊際成本 較低廠商，生產較多的再生能源電力，因而達到經濟效率。在招標機制當中，則 依據政府制定的政策目標，互相競爭下，達到邊際成本最低的均衡點。（如圖 二-3 所示）
價格 邊際成本
價格下限
數量
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圖 二-3 數量政策原理
資料來源：Menanteau, et al. (2003)、本文自行修改。
(三)價格政策與數量政策的比較
價格政策與數量政策，在理論上皆能達到推動再生能源發展的效果，但在現 實生活中，將因環境不同而產生不同的影響。Weitzman, M. L. (1974) 及 Montero, J. P. (2002) 皆提出在不同條伔下，分別採用不同政策會達到較好的效果，例如 Weitzman (1974) 主要以廠商的邊際成本曲線和邊際利益曲線的斜率作為判斷標 準，邊際利益斜率絕對值較大者，則數量政策所帶來的效益較大；反之則為價格 政策。Montero (2002) 則是以政府資訊掌握能力，作為判斷標準，若政府能完全 掌握廠商邊際成本及邊際利益，則兩種政策效果相同；反之則數量政策優於價格 政策。
就實際執行面而言，如表 二-5 價格政策的彈性高於數量政策，政府可依據 國家特色發展特定能源。由於保證價格收購或固定價格補貼，廠商所面對的投資 風險較低，過去各國實施上，成效較佳。
價格 邊際成本
數量 數量配額
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資料來源：Menanteau, et al. (2003), Klein, et al. (2008)，本文自行整理。
三、再生能源訂價理論
實施價格政策時，最重要的關鍵為再生能源訂價的依據，再生能源訂價主要 理論有生產成本法 (electricity generation costs) 及外部成本法 (avoided external costs) ，以下將各別介紹其內容以及所產生的效果。
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燃料成本以及其他成本的特許權費用或通貨膨脹等其他因素；影響利潤的因素則 有資本投資的利率及投資者的邊際利益等，饋網電價水準制定時應加以衡量。不 同科技別生產成本所受到的影響因素有所不同，像是新科技主要為研究發展成本，
而已成熟科技主要為廠房設備等固定成本。因此當饋網電價依生產成本法制訂時，
頇考慮各再生能源技術的生產成本皆不相同，制定出科技別的饋網電價。
(二) 外部成本法
外部成本法或稱機會成本法，係指再生能源訂價依據石化能源電力價格，再 加上其所造成的外部環境成本，或高於外部環境成本，使推動再生能源電力替代 石化能源電力。通常公式設定為
再生能源電力價格＝石化能源電力價格＋其他外部性價值×係數
外部成本法係以石化能源電力價格為基礎的價格衡量方法，透過外部性價值 衡量，並針對不同外部性給予不同權重，制定出再生能源電力價格。外部成本法 的理論基礎為，當團體或個人的經濟活動影響到其他團體或個人且並無法完全以 市場方式獲得衡量時，即產生外部成本，此時需要機制將此外部成本內部化，以 達到最適效率。石化電力所產生的外部成本主要有氣候變遷、汙染造成的健康問 題、環境破壞及能源供給安全的影響。當政府對再生能源電力提供一定的價格補 貼，將可考量社會總利益，使外部成本及利益內部化。如此一來，再生能源電力 可與石化能源電力於市場競爭。採用外部成本法的國家，主要認為若無再生能源 電力廠商，除了外部成本，其他成本於一般能源電力廠商皆會考量，因此只計量 外部成本的部分。
此方法的價格管制程度較小，以石化能源電力價格作為基礎，和市場價格具 有一定相關性，較能顯示再生能源電力產品於能源產品市場的價值。相對的，也 因為和石化能源電力價格相關，會受到市場波動影響，電價隨時間變化，波動幅 度大，價格風險較高。
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資料來源：時璟麗（2008）、Klein, et al. (2008)、本文自行整理
四、饋網電價訂價模型
市場型的訂價模型主要有市場價格差距模型 (spot market gap model)、固定 溢價模型 (premium price model)、調整溢價模型 (variable premium price model) 以及市場價格比例模型 (percentage of the retail price model)。(Couture, Gagnon, 2009)
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1.市場價格差距模型
市場價格差距模型為政府訂立一饋網電價水準，支付予廠商的補貼為饋網電 價水準和市場價格的差距。（如圖 二-4 所示）此類型的訂價模式將和市場價格掛 勾，產生連動關係。
圖 二-4 市場價格差距模型
資料來源：Couture, Gagnon ( 2009)。
就政策面而言，支付補貼額度在市場價格低於饋網電價水準時是具有波動性 的，市場價格高於饋網電價水準時則不補貼；就廠商面而言，市場價格低於饋網 電價水準時，仍享有饋網電價水準的收入，並無波動性，當市場價格高於饋網電 價水準時，將獲得額外利潤。亦就是當市場價格低於饋網電價水準時，政府給予 補貼，以提供適當投資誘因，並降低廠商投資風險；當市場價格高於饋網電價水 準時，政府則不給予補貼，發揮市場機能刺激再生能源電力供給增加。
2.固定溢價模型
固定溢價模型為政府不提供固定電價的保證，而是提供固定額外報酬，因此 饋網電價將會跟著市場價格波動。（如圖 二-5 所示）固定溢價模型所制定的饋網 電價將可分為兩個部分，一為市場電價，由市場機制決定；另一為固定收益率，
由政府依據不同再生能源科技、市場環境、社會型態及計畫成本等因素決定。此 饋網電價水準 市場價格 價格
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種電價制訂方式將會充分反應市場機制，但缺乏保障廠商的投資風險。近幾年來，
採用此訂價模型作為饋網電價制度電價衡量的國家主要為捷克、斯洛維尼亞、愛 沙尼東等。
圖 二-5 固定溢價模型
圖 二-5 固定溢價模型