研究動機

行政管理上以提升工作績效。因此，網路科技改變了傳統的工作環境，從教務、

訓導、總務、輔導、校園安全通報、中輟生通報及追蹤處理、工友資料建立及通 報、薪資呈報、學籍管理、到公文傳遞等等，電腦與網路均扮演著不可或缺的角 色，它們不僅可以提升學校行政的績效與服務品質，更可達到資訊流通與分享的 功效（教育部，2000）。

在電腦科技與網際網路成爆炸式擴散的今天，政府已不得不從舊式的「公文 往返式政府」，轉化為線上的「無紙化政府」(魏啟林，2000)，才可能真正提升 公共管理之決策、執行與評估之效能。從當前電腦科技應用於各層級政府的廣泛 程度，及其未來可預見的發展趨勢可預知，現今以及未來的公共管理者毋庸置疑 地都必須學習更多資訊科技的知能。

綜合以上三點，可知將電腦科技與網路引進公立機關，並加以應用在相關業 務，正是符合時代潮流，它不僅可以讓地方政府對所屬各機關能有效的掌握，也 能協助地方政府在人力資源的不足情況下完成任務，更能針對各地方機關乃至學 校普遍人力不足的情況做出有效的紓解。

第二節 研究動機

本節為研究動機之說明，為求方便說明起見，又再細分為學校行政電腦化的 趨勢、少子化現象及資訊委外等三個項目加以說明。

一、學校行政電腦化的趨勢

張明輝（1988）認為學校行政電腦化，就是運用電腦協助處理學校行政工作。

隨著資訊科技的進步，電腦已成為學校行政管理所必需的工具，學校行政中的許 多事項，均可運用電腦處理，以節省人力。此外，學校行政人員亦可透過終端機 的資料顯示，有效掌握校務現況資料，以提供學校行政決定的正確參考資料。

賴源聰（1991）指出，學校行政電腦化就是運用現代科技資訊與現代化管理 知識和技術，透過各種自動化的機器設備，迅速而有效的處理和運用學校行政的 各種資訊，以增進工作效率及品質的一種運作系統。

饒達欽、曾淑惠（1993）則提出，學校行政電腦化是指運用資訊科技與現代 化的管理知識，迅速而有效地處理和運用學校行政的各類資訊，以增進工作效率 與品質的的一種運作系統。其能簡化作業流程，並適時提供所需之資訊，以提昇

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行政的品質，並支援教學與輔導各項工作。

李呈奇（2002）對學校行政電腦化的看法則是學校應用網路與資訊科技的幫 助，藉以改變校園內的行政作業、教學及研究的環境，使學校能夠經營的更有效 率及資源分配更妥善，進而提升學校的競爭力的轉型過程。

綜合以上，學校行政電腦化就是學校藉由電腦、網際網路與資訊科技的幫 助，簡化各項行政作業流程，並運用知識管理系統，提供所需之資訊，以提高行 政的品質及效率，支援學生學習及教師教學，進而提升學校的競爭力。

二、少子化現象對學校當局的衝擊

根據教育部統計，93 學年度全國小一新生入學人數有史以來首次降到卅萬 人以下，較92 學年度遽降了三萬五千餘人，預計到 99 學年度小一新生將降到廿 二萬餘人，這個數據讓社會大眾對「少子化」這個名詞開始有了深刻的感受。家 庭與生育價值觀念的改變造成少子化的趨勢，在教育領域所引發的效應是「減班」

以及「併校」，許多老師在原校減班的情形下被迫超額調動。為了避免有老師卻 沒有學生可教的窘境，各縣市教育處也嚴格控制未來四至五年的教師缺額，造成 編制內的超額教師越來越無處可去，而編制外的流浪教師卻無法得到一展抱負的 機會，更嚴重的是許多偏遠、小型的學校，因為學生人數的銳減，已遭到併、廢 校的命運。

相較於教育部的資料，內政部戶籍人口統計年報所顯示全國新生兒人數自西 元2000 年後便一路下滑，而屏東縣四歲、三歲、二歲及一歲兒童人數分別為 9240 人、8538 人、8090 人及 7764 人，和全國其他縣市相比，大致相符；而今年(2007) 屏東縣新生兒人數截至九月底也只有7173 人，約與去年相當。

再從表1- 1 屏東縣 84~94 學年度國民中小學校數概況來看，從 84 學年度到 92 學年度，國民小學校數是呈緩慢增加的，但自 93 學年度起國民小學校數則呈 緩慢縮減的趨勢；國民中學部分，因為綜合中學的成立而略有增減，但整體影響 似乎有限。對教育資源的爭取，在國民小學方面，小型學校為了免於遭到裁、併 校的命運，在爭取學生上無不使出渾身解數，而中大型的學校則是為了減班的多 寡與否而奮戰，基於「工欲善其事，必先利其器」的道理，各國民小學對教育資 源的需求對照學生人數的遞減是不減反增的；而在國民中學方面，學生人數的遽 減則將在98 學年度顯現，屆時相同的競爭資源戲碼，也將再度上演。

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表1- 1 屏東縣 84~94 學年度國民中小學校數概況 學年度 國民小學校數 國民中學校數

84 165 38 85 165 39 86 169 39 87 169 39 88 170 39 89 172 39 90 172 37 91 174 36 92 175 37 93 166 36 94 164 36 資料來源 屏東縣政府 95 統計要覽〈第 57 期〉

筆者目前服務於屏東縣長興國民小學，在過去的四年，本校均和緩的以每年 一班的速度遞減中，為了避免減班效應持續於敝校發酵，敝校一方面利用此系統 清查現有能用的資源，並作一整合，期盼能在教學設備方面提供教師更多的教學 支援；另一方面藉以決定相關教學設備添購的先後次序，期待能將得來不易的經 費做更有效率的利用，以提升教學品質，力求在未來與各校的競賽中能立於不敗 之地，進而建立、擁有自己的特色。

三、資訊委外的趨勢

資訊委外係指一個組織將部份或全部的資訊系統功能，以合約方式委託外部 的資訊系統承包商，於合約期間內提供下列範圍的資訊系統服務：應用系統的開 發與維護、系統操作、網路通訊管理及維護、系統規劃及管理、及其他與資訊系 統相關之採購與諮詢服務等。

隨著資訊與網路科技之快速發展，電腦無論在私人或公領域的應用也越來越 普及，這對全世界各國官方政府與私人企業均造成極大的衝擊，官方政府一方面 須面對國內民意高漲與服務水準要求的不斷提昇，另一方面面對來自國際的競 爭，則須思考如何提升國家競爭力。因此將資訊科技引進政府機關，提供高效率、

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低成本、富彈性而快速反應的服務乃是時勢所趨。但是對所需資訊科技及系統的 研發，對政府而言是否有必要另行成立一個部門，在成本考量之下，「資訊委外」

成了一個值得考慮的途徑。資訊系統科技、科技管理及經營環境等方面的改變是 促成政府資訊委外興起的主要原因。隨著電腦系統設備及自動系統應用的成長，

政府相關資訊部門的作業能量面臨日漸沉重的壓力，壓力一方面來自對現有系統 運作與維護的維持，另一方面則是開發新系統與新架構以面對未來的競爭，最後 則是新舊或不同電腦系統間整合與相容性問題；這種結合過去、現在和未來的多 重負擔，使得資訊委外成為一種很好的分擔方式。

政府資訊業務委外的最主要目的，即是結合民間資訊服務業者提供資訊技 術、人力及維持運作等各種專業服務，鼓勵民間積極投資參與政府資訊系統建置 及營運，一方面加速政府資訊化，快速展現政府便民服務的績效，另一方面促進 民間資訊服務產業發展，達到政府、民眾及廠商三贏。

我國政府為推動政府機關資訊業務委外，早先於1994 年 2 月訂定「各機關 資訊作業委外服務實施要點」，以加速推動政府各級機關、學校、事業及研究機 構之資訊業務委外作業。後為應「政府採購法」於1999 年 5 月 27 日公布施行，

行政院遂於1998 年 4 月另訂定「行政院所屬各機關資訊業務整體委外作業實施 辦法」，並同時廢止「各機關資訊作業委外服務實施要點」。

在2000 年 8 月 30 日行政院審議通過之「知識經濟發展方案」，其具體措施 更明文宣示：「應積極規劃政府業務委託民間辦理，有效利用民間資源、技術，

提昇政府施政效率與服務品質。」2000 年 11 月「全國知識經濟發展會議」總結 報告中，亦決定「擴大政府委外服務、創造知識型服務之市場，塑造知識型服務 之成長環境。」旨在加強推動政府業務委託外包工作。（行政院人事行政局，2001）

最後，近年來，各級政府為配合「電子化政府」政策，提升行政效率，相繼 自行或委外設計了一些個別共同性行政資訊系統，其模式包括釐訂規範（如公文 檔案系統）、提供共用系統（如人事、會計系統）或二者兼具（如採購系統），

然而即使提供共用之系統，系統與資料庫共用程度亦不一致，機關基於客製化或 其他考量，亦有依各自需求發展系統之情形。由於各系統架構紛歧，缺乏縱向與 橫向整合，造成資訊不一致及重複輸入問題，決策支援效能亦難有效提升。姑且 不論系統設計品質的優或劣，但它們普遍缺乏對基層人員的接受度調查，無法提 供回饋的功能，讓系統設計者無法了解基層使用者的需求，間接阻礙了使用者的 意願，也讓政府的美意與心血打了某些程度的折扣。

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