縣市財產管理系統之概述與施行之現況

由於資訊科技的迅速發展與相關知識不斷增加，無論公部門或民間各項專業 人員都必須隨時接受進修教育或訓練，才能符應工作內涵、工作方法與工作環境 改變的需要。而為配合此一需要，加強辦理專業人員之進修教育及訓練，也已是 政府重要施政項目之一。以下分別就傳統財產管理方式及相關缺失、縣市財產管 理系統概述、縣市財產管理系統施行現況加以敘述，並使著比較兩種財產管理方 式之差異。

一、傳統財產管理方式及相關缺失

自光復以來，本縣縣屬單位之財產管理，長期停留在傳統紙本型態，而財政 處公有財產課編制僅有八人，加以本縣幅員廣大，縣屬單位超過三百個，所以對 各縣屬單位內的動產與不動產，長久以來縣府均無法有效且即時的掌握，公有財 產課僅能經由每年一月份各單位依據縣府去文，而向公有財產課提出前一年所增 購物品製作單位財產增減表進行了解，且各單位所提出之新增購之財產項目與數 量，公有財產課受限於人力不足因素，又無法一一進行詳查；不僅如此，各單位 多年來所購之財產或物品，有大部分早已不堪使用、遺失或已資源回收，卻未循 正常程序加以報廢，致使財產帳面價值與數量與實際情形嚴重不符。公有財產課 對此情形也知道，但也莫可奈何。以下將傳統財產管理方式相關問題及缺失彙整

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夾帶出去，造成單位財產遺失而不自知；第四為財產保管人與物品置放地點未按 時檢討並更正，造成物品易於遺失；第五為財產保管人責任不明，一旦物品遺失，

易有互踢皮球情事發生。

根據上表，可以看出大部分縣屬機關在財產管理這一部分，若以傳統財產管 理的角度來看，是亟須加以改善的。

二、縣市財產管理系統之概述

此一系統係主計處針對各縣市政府財政處公有財產課、行政室庶務課有關

『財產管理』等相關作業，以「資訊委外」方式開發設計，旨在簡化作業流程、

有效管理縣有財產，且整合各機關相關作業程序，進而提升整體行政效率（行政 院主計處，2006）。以下分為系統目標及系統範圍加以說明。

（一）系統目標

縣市財產管理系統之目標共有三項：

1.適時及確實掌握不動產及動產狀況。

2.適時創造不動產產值。

3.有效督導縣市財產運用

從系統目標 1 中可以看出，主計處想藉著此一系統讓各縣市政府對縣屬單 位，包含學校機關在內，達成兩項目標，一為對過去財產的清理，另一則是進一 步完成財產管理的目標；在系統目標2 中，顯示主計處有意利用此一系統，為縣 有或國有不動產創造更高的經濟價值的企圖心；而系統目標3 則顯示，中央有意 利用此一系統督導各縣市政府，以紓緩地方政府財政赤字，避免赤字不斷擴大下 去。

（二）系統範圍

本系統在設計之初，即將所有公立機關，無論是中央機關或地方政府所可能 擁有的財產均納入設計的考量，因此舉凡動產、不動產、有價證券、土地改良物 乃至物品，均可利用此一系統進行財產管理的動作，以求一體適用。本系統之範 圍內容如表2- 2 縣市財產管理系統架構表。

表2- 2 縣市財產管理系統架構表

名稱 項 目 備 註 縣 1、代碼資料維護及代碼報表作業

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提供「資料彙總」、「條件異動結果」、「資訊查詢」、「簡易趨勢分析」、「決 策輔助」等五大功能，精確地產生科學、正確的決策品質，並有效而迅速地提供 中央級主計主管決策所需輔助。

（二）系統內容

「縣市公務預算會計暨財政資訊系統」共分為七個子系統，分別為公務預算 會計系統、公務基金系統、庫款支付系統、出納管理系統、財務管理系統、財產 管理系統及薪資管理系統。以下僅就財產管理系統部分的推行過程加以說明：

九十五年四月屏東縣政府財政處公有財產課即針對縣市財產管理系統系 統，展開相關單位人員操作系統的研習，但因為系統本身「代碼作業資料維護」

設計發生問題，系統的代碼原設定為四碼，而財政部於九十五年將代碼更改為五 碼，致使本系統的推行順延至九十五年十一月。以下僅就推行近一年情形加以敘 述：

1.公有土地部分：

縣府財政局公有財產課早已於九十五年一月發文屏東縣各縣屬單位、學校，

請各單位就本身縣有土地進行清查，並已於九十五年六月卅日完成全縣公有土地 計兩萬餘筆之清查，此一工作包含地籍清查、面積確定、是否遭到占用、土地分 區等。

2.動產部分：

縣府財政局公有財產課於九十六年二月發文屏東縣各縣屬單位、學校，要求 各單位於該年七月二十日前將現有物品價值在新台幣壹萬元以上者清點完畢，利 用「縣市財產管理系統」進行線上呈報，並將以往未進行報廢之物品加以報廢，

以求帳目相符。

3.後續部分

自九十六年元旦起，所有縣屬單位、學校運用公款購置或民間捐贈之物品或 財產，均須立即上網登錄。

自九十六年十月起，開始對各縣屬單位、學校財產價值在新台幣壹萬元以 下，但使用年限超過兩年者，進行清查與線上呈報。

九十七年度行政院審計室將會針對屏東縣學校抽選約卅所學校進行抽查。

四、兩種財產管理方式之差異

傳統財產管理方式沿襲以往舊式方式，對於現有財產的管理偏重於紙上作 業，明顯無法跟上時代腳步；相較於傳統的財產管理方式，「縣市財產管理系統」

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充分將電腦科技及網路的長處引進政府公部門中，除了能有效改進行政效率，對 於節省人事成本更是明顯。

五、小結

由傳統財產管理方式和縣市財產管理系統相比，可以得知若將電腦及網路利 用在財產管理方式的優點，不論是在時效性或精確性，乃至提高工作效能上，實 在勝過傳統財產管理方式許多，但屏東縣為何遲遲在財產管理方式不引進電腦及 網路加以推行，究其原因，系統設計的龐大費用應該是主要原因，而在自行委外 設計後與中央及其他縣市之間的系統相容問題也是重要原因之一。