研究動機

本研究旨在探討苗栗縣國民中學校長權力運用策略與學校組織文化之關係。

本章共分為四節，第一節為研究動機；第二節為研究目的與待答問題；第三節為 名詞解釋；第四節為研究方法、範圍與限制。

第一節 研究動機

國家建設需要優質人才，而教育則是培育人才的搖籃。因此，教育不僅是國 家建設的基礎，而且在國家未來發展，更是扮演著關鍵性的角色。不管社會如何 地發展與變遷，國家建設要持續進步，有賴優質教育作為後盾，才能建立美好的 未來。而校長是學校教育靈魂的關鍵人物，其領導成效影響學校整體的發展，攸 關學校經營的成敗。學校組織的氣氛、教職員工的行為態度、學生的學習表現、

社區家長的支持合作等均與校長的領導作為有密切的關係。西諺云：「有怎樣的 校長，就有怎樣的學校」，可見校長的領導行為對學校教育、教師發展、學校改 進與教育改革，具有不可抹滅的重要性，更是攸關整體教育的成敗關鍵。

領導具有影響力，能影響他人的行為，使其接受引導。倘若沒有影響力的存 在，領導可說是不存在。所謂影響力就是使他人服從的力量，也可說是廣義的權 力（謝文全，1988）。權力與領導在概念上有許多共通之處，某些人之所以成為 領導者是因為他們能夠行使權力（蔡培村、武文瑛，2004）。所以權力是領導的 核心，沒有權力，領導就不存在了。謝文全（1991）指出行政領導人員必須具有 權力，才能控制或影響成員的行為，以遂行其計畫並達成其目標，因此行政領導 實際上就是權力運用的過程。也是一種人與人之間權力的施用（吳金香，2000）。

所以領導者離不開權力，權力是領導者賴以推動組織運作的原動力。對校長而言，

如何充分運用權力來推展校務是作為學校領導者相當重要的課題。

然而近十多年來教育環境大幅變動，教育改革的聲浪日漸高漲，自「師資培 育法」公佈後，師資培育由一元化走向多元；「教師法」公布實施以後，教師改

為聘任制，教師會開始成立；「國民教育法」修正後，明訂校長遴選制；「教育 基本法」立法公佈後，確立家長參與學校事務之權利等法源。除此之外，「九年 一貫課程」的實施，學校的課程改以「本位」的課程，學校也進行一連串的課程 改革。因此十幾年來，在教育鬆綁的呼聲下，學校組織的權力運作正發生改變。

在民主化的潮流下，各種教育改革聲浪波濤洶湧，教師會、教評會、家長會 等組織也促使教育決策權力的重組。學校的組織權力不再單純由學校行政單位所 控制，因此，校長的角色定位受到重大的衝擊，校長的領導亦面臨極大的挑戰，

校長在校園中所擁有的權力有逐漸被解構及弱化的趨勢，造成校長「有責無權」、

「赤手空拳」、「委曲求全」之窘境。然而，校長如何看待教育改革所掀起的學 校權力重構，考驗校長權力運用策略的新思維。至於如何提升內外部人員對學校 的認同、支持，並化為助力，成為校長權力運用策略重要的關鍵與研究課題。有 鑑於此，探討國民中學校長權力運用策略的現況甚為重要，值得進一步瞭解與探 討，此為本研究動機之一。

隨著教育政策與法令規章的演變、教育市場化、家長和社區的參與、教師專 業發展和評鑑、台灣少子化及教師超額的趨勢下，學校組織文化面臨衝擊與轉變，

學校組織變革亦是必然的挑戰。因此，學校因應趨勢變化的反應隨著組織文化而 有所不同：有些學校採取全面性推動學校創新經營，帶動校園創新文化；有些學 校則以不變應萬變的心態，造成學校經營績效不彰之窘境。由此可知，一所學校 辦學績效之良窳，組織文化扮演著關鍵性的角色。

學校是一種教育性的專業組織，而學校組織文化蘊含著學校成員共同長期累 積的產物，在學校行政系統運作時產生複雜的信念、期望、態度、規範等的行為 模式(王閔，2003)。除此之外，組織文化影響著組織的運作方式及成員的工作表 現，可以說是一股能指引學校成員努力方向及努力程度的隱形力量（房柏成，

2003）。鄭崇趁（2006）指出優質、正向、積極的組織文化，往往能拓展教育效 能，提升教育品質;反之，劣質、負向、消極之文化，經常抵銷教育作為，降低教

育產能。因此，欲瞭解學校組織現象、促進學校目標的達成、學校革新是否具可 能性、能否成功的關鍵因素，應由學校組織文化的探究著手（陳慧芬，1997）。

是故，學校組織文化是影響學校成員、引導成員迎向共同目標，且影響學校效能 和革新關鍵的重要因素。因此，重視學校組織文化，並探討當前學校教育情境中 學校組織文化之現況，乃成為本研究動機之二。

在相關之校長權力運用策略的研究中顯示，國民中學教師之性別、服務年資、

擔任職務、教育程度等背景變項與學校規模、學校所在地區、學校校長性別、學 校校齡等學校環境變項之不同，在校長權力運用策略的知覺上亦有差異存在（李 淑芬，1996；林坤豐，1982；林逸青，2003；洪裕欽，1994；楊淑妃，1989；鄭 進丁，1990）；但李建銘（2003）、林月盛（2003）、紀智隆，1994、曹學仁（1997）、

黃坤政（2000）提到不同性別、服務年資、擔任職務、教育程度、學校規模、學 校所在地區、學校校長性別之國民中學教師，對校長權力運用策略之知覺並無差 異，顯示不同教師的部分背景變項及不同學校的部分環境變項影響校長權力運用 策略的知覺情形尚有歧異。另外，在相關之學校組織文化研究中顯示，國民中學 教師之性別、年齡、教育程度、擔任職務等背景變項與學校規模、學校所在地區、

學校校齡等學校環境變項之教師，在學校組織文化的知覺上有差異存在（丁福慶，

2004；宋德發，2004；陳聖謨，1995；陳燕慧，2002；劉淑滿，2002；蔡榮福，

2003；羅錦財，2001）；但吳春助（2001）、邱怡和（2009）、邱馨儀（1995）、

陳木金（2001）、張永欽（2002）、黃素惠（1997）提到不同性別、年齡、擔任 職務、教育程度、學校規模、學校所在地區、學校校長性別、學校校齡之國民中 學教師，對學校組織文化之知覺並無差異，顯示不同教師的部分背景變項及不同 學校的部分環境變項影響學校組織文化的知覺情形也有歧異存在。因此不同教師 的背景變項及不同學校的環境變項是否會影響校長權力運用策略與學校組織文化 的知覺情形亦值得加以探究，乃為本研究的動機之三。

Schein（2004）指出領導的本質蘊含文化創造和管理的動態過程，所以組織文

化一方面可由領導者帶領創造，另一方面也影響著領導者的權力運作。由此可見，

權力之運用和文化之形塑實為一體之兩面，彼此相互依存，永遠不能分開。除外，

Gabbert（2005）與Maciel（2005）之研究發現組織的價值和領導的行為，包括領 導者的權力基礎使用，對於變革的成功與組織的效能，都具有關鍵的決定性。因 此，校長在學校整體組織文化的發展過程中，所選擇的權力策略對學校氣氛與同 儕團體行為的影響具有正向的影響（Porter ＆ Lemon，1988）。然而校長如何運 用權力策略以導引及型塑學校組織文化，已是學校組織與領導研究的重要發展趨 勢（張慶勳，1997）。

觀諸國內學者針對校長權力運用策略之研究相當多，部分研究指出，校長權 力運用策略有助於提升學校組織氣氛、效能（林逸青，2003；許嘉政，2010；陳 奕翔，2012；黃毅叡，2006；顏士程，2007）；部分研究指出，校長權力運用策 略有助於教師組織承諾、變革（李明來，2008；林文文，2009；林月盛，2003；

葉建志，2007）。但並無探討有關校長權力運用策略與學校組織文化之相關研究。

另外研究者服務於基層國民中學，由個人的實務經驗當中發現，學校經常隨著校 長的更迭而呈現迥異的風格，頗能體會到校長權力運用策略對於學校組織文化的 影響，因此，校長如何運用權力策略對學校組織文化之影響？探討國民中學校長 權力運用策略與學校組織文化之關係？值得深入探討並進一步驗證，以作為改進 主管教育機關、國民中學校長、教師及未來研究之參考，以達成提升學校教育品 質之目的。乃成為本研究動機之四。