研究動機與問題背景

第一章 緒論

本章主要在說明本研究所探討之問題性質以及研究動機、研究目的 等，共分為三節：第一節為研究動機與問題背景；第二節是研究目的與 待答問題；第三節為名詞釋義。

第一節 研究動機與問題背景

特殊教育法(2014)第45條規定，高級中等以下各教育階段學校，為 處理校內特殊教育學生之學習輔導等事宜，應成立特殊教育推行委員會，

並應有身心障礙學生家長代表；其組成與運作方式之辦法及自治法規，

由各級主管機關定之。

特殊教育推行委員會（以下簡稱特推會）主要功能為審議及推動學 校特殊教育之相關事宜。此組織肩負學校對於特殊需求學生之學習輔導 規劃，由民國102年12月4日教育部公佈《高級中等以下學校特殊教育推 行委員會設置辦法》，明定特推會十一項任務。內容包含審議與推動學校 特教工作計畫、特殊生教學輔導相關計畫，並研訂特殊生篩選轉介流程，

審議相關服務……等。

此法規之推動主要是為了彌補先前未訂定相關子法具體規範，以致 高級中等以下各級學校特推會功能不彰。公佈後，期待各校特推會成立 能有所依循，且能落實運作、具體發揮功能，並使學校特殊教育之推行 更加順暢，特殊學生之各項學習、安置、輔導、轉銜及相關權益獲得保 障（教育部中部辦公室，2010）。雖然地方政府得自訂規章，賦予特推會 任務，但多數地方政府會傾向採取中央模式，以減少困擾及紛爭(洪榮照，

2011)。

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當前以融合教育為主流的特殊教育，許多普通教師與家長亟需特殊 教育服務與支持系統。無論老師或家長，大多數表示最希望獲得的協助 方式是校內諮詢教師方案、線上諮詢專線服務以及校內的特殊教育或輔 導知能研習（邱上真，2001）。特推會需為教師與家長審議特殊教育專 業知能研習計畫，及推動無障礙環境與特殊教育宣導工作。王振德（1999）

指出：行政組織乃方案實施的憑藉，沒有健全的組織，則資源教室便無 法有計畫的推展。因此，校內必須成立特殊教育推行委員會。特推會實 為影響學校特殊教育發展的關鍵角色，所以各級特殊教育之視導與評鑑，

均察看學校是否落實特推會組織工作，包括特殊教育推行委員會的運作、

特殊教育工作計畫的訂定與推行、行政組織與分工等（王振德，2004）。

此外，特推會的任務，在學校階段幾乎包辦了所有的行政管理，舉 凡疑似生之篩選、提報，轉介前介入輔導、安置建議等均為其任務。另 審議資源班計畫、學生IEP、課程、教學、編班、評量、相關服務、行政 資源，甚至包括特教研習、評鑑、輔具申請等，特推會均有其特定任務

（洪榮照，2011）。

目前實行的國民教育階段特殊教育課程綱要總綱(2008)中，亦訂定 個別化教育計畫之團隊參與人員、工作項目及流程之規劃與執行，須經 過學校特殊教育推行委員會通過後實施；全校或全年級且全學期使用之 自行編選教材經課程發展委員會審查通過後，需送「特殊教育推行委員 會」備查。

然而，從文獻中發現，特推會的召開常淪為純粹應付或背書的表面 形式（2002，陳雍容），常見問題有：

1.未實際召開會議，而由組長謄寫內容後，找人員簽名充數。

2.多數委員並未瞭解特推會的工作任務，也不熟悉其法規依據。

3.普通行政大多站在被動立場配合，很少主動積極討論。

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4.特推會決議事項雖已交由相關處室執行，但未公告周知，造成第 一線的教師們並不瞭解決議內容與措施。

上述問題與研究者本身在教育現場與他校特教夥伴討論現況大致相 符，除此之外，還發現其他問題：

1. 會議討論大多由校內的特教教師或組長提出主題或解決方法，

其他委員只負責表決是否通過，假使未通過只請特教老師再提 出其他方法，委員本身甚少針對議題提出解決方案，部份提案 最後經常不了了之。

2. 特推會委員來自不同背景，包含校長、普通行政人員、特教人 員、普通教師、特教教師、身心障礙學生家長……等，具有特 教專業知能的比例較低，審核或討論特教議題時，因為對名詞 與內容的不熟悉，造成委員不敢表達意見、看不出計畫在實際 層面可能遇到的困難。

現今大部分學校雖依法律規定設置特推會，但問題顯現出特推會的 召開並未符合特推會成立之精神，容易造成實施成效不佳、事倍功半。

對於特推會成效的問題，洪榮照（2011）亦指出：學校特推會是眾 多委員會中的一環，如採輕率態度面對、應付了事，特推會聊備一格，

如此特教將更孤立，不僅僅是學生，即使特教教師也難以融入學校的整 體運作，績效無法發揮，服務士氣低落。因此，行政人員對於特推會工 作的用心與支持，將是學校推行特殊教育工作的關鍵因素。特推會成效 將取決於多數行政人員的支持態度，這其中包含了校長的領導風格。

然而近來媒體報導，台北市教育局長丁亞雯於「101年度第2次全國 教育局處長會議」會中指出：「越來越多校長反映，學校找不到人擔任 組長、主任等行政工作，最後只好找代理教師充當。」（羅德水，2012），

此訊息亦表示學校擔任行政工作人員意願低落，當部分職務由代理教師

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兼任，抑或行政人員年輕化且高頻率地輪替之時，並非每一位行政人員 都有足夠的特殊教育經驗，是否足以擔負參與特推會之工作？或只是簽 名背書的職務工作？綜合上述，特推會工作的委員的特教經驗影響特推 會工作的成效程度，是本研究所深刻關心的議題。

過去文獻較多著墨於特教專業知能，領域包括一般特教知識、課程 設計、教學策略、診斷評量、行為輔導、保健與醫護、溝通與協調及親 職教育（蔡崇建，1994），對象大多為特教教師。但因特推會成員包含 行政人員、普通班教師、家長，具有特教專業知能的比例較低，因此將 研究變項設定為特教經驗。過去研究特教經驗的範圍對象大部分為普通 班教師，調查內容也限於「是否曾教導過特殊生」，範圍較為狹隘，因 此本研究將行政人員、普通教師與家長可能具備之特教接觸範圍皆納入 特教經驗調查內容，包含直接接觸身心障礙或資賦優異人士、使用過特 教資源服務、參加過特教課程或研習、閱讀特教相關資訊……等，以擴 大調查範圍。

根據前述研究動機，本研究擬建構國民中學特殊教育推行委員之特 教經驗、支持態度與實施成效的因果模式，檢視實證性資料與理論模式 的適配度，使用模式來解釋特推會委員之特教經驗、支持態度對特推會 實施成效的關係。

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