國家是為個人而存在，並非個人為國家而存在。所以，憲法明文規定基本人 權的保障，是為了保障人民的自由，避免國家權力的侵犯，進而約束國家恣意的 行為。（許育典，2009：58），基此，身為警察一份子，國家公權力的執行者，
應當思考如何正確行使公權力，為維護治安努力，並適度的約束自己的行為，以 符合憲法保障人民自由的意旨，避免國家權力不當侵犯人民的權利。
對民眾而言，警察人員作為中與保障人權最為普遍而直接的是警察「路檢」
勤務，因此，引起筆者深切的關心與興趣，茲將本文研究動機詳述如下：
（一）接受警察路檢的經驗
筆者約在幾年前利用暑假駕著一部豐田(Toyota)廠牌的國民車經過南橫公 路，剛行入山路不久時，即被警察攔車檢查一次，於公路中途又被攔檢一次，一
3
條山路，被攔檢 2 次。筆者非常納悶，一部正常、普遍的國民車，前座乘載著妻 子，後座乘載著 2 位就讀國小的女兒，如此單純的全家福快樂出遊情狀，在一段 山路中竟被警察攔檢 2 次，雖然自己也是警察的一員，心中仍覺得不太舒服，並 產生疑問，警察臨檢是隨意攔檢或是有經過合理的判斷或篩選？警察人員若隨意 攔檢是否符合法規規定？是否有違憲法保障人民行動之自由之規定？這些疑問多 年存在筆者心中，一直沒有機會作深入的探究。嗣後，幸有機會就讀國立臺灣師 範大學政治學研究所在職專班，期能在本所努力學習並承蒙陳教授延輝的賜教、
指導機會下，針對筆者思索多年的「路檢」議題，作進一步的研究與探討。
（二）「保障人權」為警察人員最重要的值勤指導原則
隨著時代的演進、國際的潮流與我國民主化的發展，人權保障已成為民主國 家的人民與政府的普遍而重要的價值與趨勢。而2009 年馬總統也在警察大學畢業 典禮上提出：「保障人權」是警察在執行「維護治安」工作任務中的重要功用之 一，在民主國家中，也是最重要的值勤指導原則」。因此，身為警察人員的一份 子，理應深切瞭解與釐清本議題。
（三）警察執行「路檢」乃影響「自由權」最典型的作用力
現代國家必須擔負的人權保障面向多元，舉凡政治、社會、經濟、教育、種 族、性別等地位上的平等均為人權保障的範圍。人權是人與生俱來的基本權利，
不因種族、性別或社會階級的不同而有別；不但任何社會或政府不得任意剝奪、
侵犯，甚至應積極提供個人表達和發展的機會，以達到尊重個人尊嚴及追求美好 生活的目標。在各種人權的分類中，例如自由權（人身自由、信仰自由、言論自 由、居住自由、遷徙自由、集會、結社等等）、受益權（請願權、國家賠償請求 權、裁判請求權、刑事補償權）、社會權（工作權、生存權、學習權、勞工基本 權及環境權等等），以「自由權」為人權保障發展的核心。警察公權力的行使乃 影響人權最直接的作用力之一，其執行「路檢」勤務乃影響「自由權」最典型的 作用力行使。
由於上述三點緣由，引起筆者選擇本研究主題作進一步研究之動機。
二、研究目的
（一）探討警察任意攔下民眾執行「路檢」是否有違保障人權的理念
筆者曾於警察分局擔任巡官將近 8 個月，曾有多次督導警察執行路檢勤務經 驗。再觀察路檢勤務當中，經常思索，警察於路旁，倘若任意攔下行進中的民眾 盤檢，是否造成民眾的不便？是否有擾民之虞？或甚至是否有違人權的保障？基 於人權保障為現代國家普遍且重要的價值的認識下，及筆者工作上的督導路檢勤 務經驗與被路檢的體驗，深感警察執行「路檢」對於人權保障的影響重大而深遠，
基於對警察工作的使命感，引發筆者對警察執行路檢與人權保障的研究動機。
（二）對警察執行「路檢」勤務加以探討，以釐清其保障人權之應有作為
警察值勤經常必須實施警察強制力，強制力的實施，是保障人權？抑或戕害 人權？常有所爭議！因此，有學者提出：警察行使公權力的目的，應在於保護人 民的權利，可惜，警察往往是國家用來控制人民的利器（許育典，2011：213）。
尤其「臨檢」勤務的作為、界線及在發動強制力範疇與限制等，若無完善的法制 予以規範，不但不能保護人民的權利，反而成為政府戕害人權的利器。因此，曾 引發國內民眾及專家學者廣泛討論，至2001 年 12 月 14 日由大法官以釋字第 535 號 予以釋憲，暫予平息爭論。政府為使警察職權行使有具體的準則與法律依據，乃 於 2003 年 6 月 25 日制頒警察職權行使法，惟法律公布以來，警察實際執行「臨 檢」相關作為，是否合乎法律規範及憲法之保障人權概念，因為研究時間、空間 有限，筆者擬針對與民眾較為常接觸的「路檢」加以研究探討，以釐清警察保障 人權之作為。
（三）提出改進建議提供警察單位實施「路檢」勤務之參考
「路檢」勤務屬警察強制力作用，勤務實施作為直接影響人民權益，希望本 研究之研究結果，能提出如何正確而適當的實施程序、方法與技巧以符合我國憲 法保障人權及程序正義之建議，使維護治安與保障人權達到平衡，希望本文研究
5
成果能提供警察單位實施「路檢」勤務之參考，係本文探究最重樣之目的。
（四）希望警察的「保障人權」作為，贏得民眾的信賴與合作
民眾對於警察的態度，自 1970 年以來，即成為美國警察機關所重視的議題
（Decker，1981：88）。所謂：「警力有限，民力無限」，能否贏得民眾的信賴與 合作，常影響該國治安的好壞及對政府的觀感與支持度。
雖然筆者是警察，但非上班時間，穿著便服時，也是民眾、也是納稅義務人，
在同理心下，也希望警察能尊重人權，不希望在沒有特殊狀況下，就被警察攔停 路檢；更希望藉由警察執行「路檢」勤務之探討，釐清警察保障人權之相關作為，
以提升警察人員路檢品質，贏得民眾信賴與合作，裨警察任務之遂行。
第二節 研究範圍、對象、限制與研究架構