研究動機與目的

第一章 緒論

本研究主要在探討高雄市公立國民中學教師所知覺之學校人力資源管理、兼任行 政工作意願之現況與彼此間之關係。本章為緒論，共分四節，第一節為研究動機與目 的；第二節為研究問題與名詞釋義；第三節為研究方法與步驟；第四節為研究範圍與 限制。茲依次說明如下。

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第一節 研究動機與目的

壹、研究背景與動機

學校是教育實踐的場域，行政是達成學校教育目的之途徑。學校行政組織之運 作，以完成學校教育目標為依歸（林文律，2000）。行政工作之兼任，早期由學校校 長或處室主管尋覓具有一定資歷的校內教師後任命，可視為對教師能力之肯定與理念 實踐之機會，教師於接任後可規劃自己的行政生涯，從組長到主任，在各項行政工作 上累積經驗，如若順利可升遷至學校校長一職，甚至進入教育行政機關一伸抱負。隨 著時代變遷，學校卻面臨行政人力資源結構運作不良的狀況，主要問題為學校行政人 力不足，由於少子女化的衝擊使得教師聘任員額逐年縮減，致使教師流動率及代理代 課比率大幅提高，人力異動頻繁，加上教育配套法令不足，教師的工作負擔和壓力過 重，對行政業務不熟悉，工作分配勞逸不均（葉玫玲，2006），導師加給提升後與行 政職務加給相差無幾，各項評鑑又越來越繁瑣（黃文鍠，2015），此外教師自主意識 抬頭，教師專業發展激發教師全心全意投入教學活動或班級經營，視教學工作為本 職，這些現象都致使教師兼任行政工作的意願降低。因此探討教師兼任行政工作意 願，從教師的知覺狀況瞭解其對行政工作的觀感及兼任意願的現況，是本研究的第一 個研究動機。

要想在如此多變的教育環境下突破困境，很重要的關鍵是如何激勵教師投入或配

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合學校行政工作，理想行政目標需要良好的行政人力素質來執行，尤其教育改革過程 中，具專業化的行政人力資源更顯重要。學校人力資源管理理論在這一方面提供了新 的想法，這套理論援引企業對於運用人力資源的經營理念和發展策略，是增進組織績 效的可行途徑。精準運用人力，使人才適得其所及適性發展，創造最佳學校績效，是 學校人力資源管理的主要目的。所謂人力資源是指與員工相關的所有資源而言，它包 括員工性別、人數、年齡、素質、知識、工作技能、動機與態度等（李正綱、黃金印，

2001）。盧中原（2006）則認為人力資源管理就是將組織內部的人視為資源，將組織 內之所有人力資源的開發、領導、激勵、溝通、績效評估、訓練發展、以及維持管理 過程和活動，作最適當的確保、維持與活用，並為達成此目的而所做的計畫、執行、

統制過程。從以上觀點思考，學校如要確保充足的行政人力資源，必須建立一套長遠 的人才培育機制。因此探討學校人力資源管理在人力開發、選用、維持、發展、績效 評估等過程之應用現況，從理論驗證人力資源管理的必要性，從實務觀察顯示其重要 性，若顯示有知識缺口，即具有近一步研究的價值，此為本研究的第二個動機。

教育行政主管機關為因應教師兼任行政工作意願降低以及學校行政人力不足的 問題，曾制定「教育部國民及學前教育署補助國民小學充實行政人力實施要點」，各 縣市政府以此招募約聘雇人員，以支援學校行政人力，然而此要點已於 2016 年 2 月 25 日廢止，現行的「教育部國民及學前教育署補助國民中小學提高教育人力實施要點」

只針對國民小學補充學校行政人力，於國民中學的行政人力並無助益。如今學校的行 政工作已陷入乏人問津的窘境，有的學校甚至找代課教師擔任行政職務（陳啟榮，

2015），雖是無可奈何之舉，卻於現行法規不符。在教師兼任行政工作意願低落的原 因方面，黃紹峯（2007）認為教師必須努力付出勞力、心力和時間面來達成行政工作 要求，但其付出和改變超過個人特質、能力與經驗能負荷的範圍，導致其身心狀況失 調。紀有田（2003）則認為教師在從事行政工作時，對工作特性、專業知能、工作情 境或角色負荷、人際關係之評估以及學生行為之處理亦可能導致消極負面反應之行為 或心理狀態。這些都說明教師面對教學專業領域之外的行政工作所產生的壓力及困 擾，損害行政事務對教學活動的服務品質和對學校理念的推行進展。面對以上問題，

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學校人力資源管理主張全方面分析人力資源現況，從成員個人身心狀況到學校整體組 織運作狀況，作前瞻性和策略性的規劃，首先針對行政業務的內容和分工重新檢討與 改進，以適才適所的原則任用對行政工作有志趣、潛力的教師，並且運用各種領導、

溝通與激勵方式帶動教師的內在動機與人際互動關係，藉由適當的薪酬、福利和工作 環境等誘因從外在增強其兼任意願，再提供充分的訓練發展、績效評估制度使教師滿 足其專業成長、生涯發展和自我實現的需求。因此，透過瞭解教師對學校實施人力資 源管理的知覺現況，探討增進教師兼任行政工作意願的可行辦法，以謀求解決學校行 政人力不足之問題的可能性，此為本研究的第三個動機。

貳、研究目的

我國教改運動推行二十餘年迄今，教育環境改變劇烈且快速，教育政策與教育理 念推陳出新，學校行政組織是不可或缺的執行角色，但教師們作為擔任行政職務之主 力，面對不甚熟悉的行政業務、多方的壓力和偶然突發的衝突時往往無所適從。依據 上述動機，本研究期望達到下列目的：

一、 瞭解國民中學實施學校人力資源管理之現況。

二、 瞭解國民中學教師兼任行政工作意願之現況。

三、 探討國民中學學校人力資源管理與教師兼任行政工作意願間之關係。

四、 探討國民中學學校人力資源管理對教師兼任行政工作意願的解釋力。

本研究根據研究結果提出具體建議，供教育行政主管機關、國民中學、教師及未 來研究作為參考。

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