研究動機與目的

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

我國2008年起陸續推動「振興經濟擴大公共建設投資計畫」及「愛台12 建設計畫」，預計至2016年總計8年將投資3.99兆元，其中由民間投資金額 約1.2兆元、政府投資金額約2.79兆元，顯示政府投資建設經費預算需求龐大。

推動重大公共建設中，由各部會所報中程歲出概算分配額度估算，作業資金 有相當大的缺口，然隨著政府債務逐年快速累積，中央政府債務未償餘額¹也 持續攀升，財政資源益形緊絀，公共建設推動進程也受到極大的考驗，而地 方政府也受制於財政收支劃分法²之影響，能夠自主運用之稅收，常不足以 支應地方所需之重大公共建設，民間參與公共建設之進程因而受阻。因此我 國公共建設計畫必須檢討財政結構現況並採取新的財務策略，挹注建設營運 財源，以減輕中央與地方政府財政負擔。

引鑑西方工業國家之財政、制度歷程，自1980年代面臨通貨膨脹、預算 緊縮，加上批評聲浪指出公部門無效率、壟斷公共服務、缺乏競爭力…等，

中央財政捉襟見肘的情況下，地方政府的施政能力亦面臨考驗，中央政府無 法支援地方財政匱乏，地方公共建設則必須另覓投資及出路，而私部門亦在 此時不景氣的壓力之下適時地回應公部門的投資需求，公私夥伴關係

（Public-Private Partnerships，簡稱為PPP）就成為刺激私人投資都市基礎建 設之工具。英國政府在公私夥伴關係的發展上，多年來一直致力於尋求引入 私部門的力量，以補足或是取代公部門對都市需求的供應，不僅是由民間部 門來從事相關公共管理服務，公共事業的營運，也包括私部門的自行融資。

並且在1992年時，民間融資提案（Private Finance Initiative，簡稱為PFI）正 式被提出並納進公私夥伴關係模式之中，PFI模式之所以興起，並陸續為各 國政府所採用，其主要的原因就是政府在財政短缺或緊縮的情況下，仍需持 續不斷的推動公共建設或服務，尤其是高公益性的公共建設與服務，往往更

1 中央政府債務未償餘額平均GNP之比率，2008年29.97%、2009年31.97%、2010年的34.87%上 升至2011年35.88%（院編決算數）。

2 行政院於民國 99 年 1 月將財劃法修正草案函送立法院審議，但未能於會期內完成三讀，屆期 不予繼續審議，而後行政院於 101 年 2 月逕行將原修正草案重新送請審議。

是民眾所引領期盼的，但高公益性公共建設與服務，常伴隨著低自償性之問

面的經驗，PFI模式對我國民間參與公私共同開發建設之交通建設的推行是 否有所助益，是否可以以有別於政府採購以及現行民間參與之模式推行交通 運輸系統建設的公共投資等理由，遂啟發本研究之動機。簡而言之，本研究 係針對促參法規範⁴下以應用PFI模式建設大眾運輸系統做為研究主題。

二、研究目的

就前述研究背景與動機，現今企業化政府強調的效率與管理體制中，公 部門能提供較具公正性的保證和強制力，而私部門效率較公部門為高，因而 也更令公私部門的合作備受重視。因此本研究主要目的如下：

（一）藉由相關理論文獻回顧，了解公私夥伴關係之基本內涵，探討 PFI 模式之背景、內涵及運作機制，並將我國現行促參法做相關檢視分析，了解 公私部門關係之互動。

（二）設定高雄都會區─高雄左營仁武線之財務為研究個案試算標的，研析 PFI 模式建設大眾運輸系統，了解其逆向模擬⁵財務指標之結果，所產生策略 擬定方向之變化及影響。

4 民國 100 年 3 月草案將 PFI 模式增訂於促進民間參與公共建設法（以下簡稱促參法）條文第 8 條及第 10 條。

5 本研究之「逆向模擬」一詞定義為「逆向推理（backward inference）」之內涵，又稱目標驅動 推理，它的推理方式和正向推理正好相反，它是由結論出發，為驗證該結論的正確性去知識庫中 找證據。其基本推理過程是從表示目標的事實出發，使用一組知識證明事實成立，即提出一批假 設（目標），然後逐一驗證這些假設的正確性。逆向推理控制策略的優點是目的性強，不必尋找 與假設無關的資訊和知識。這種策略對推理過程提供較精確的解釋，告訴使用者要達到目標所使 用的規則（知識）。另外，此控制策略在解空間較小的問題求解環境下尤為合適，它利於向用戶 提供求解過程。缺點在於初始目標的選擇有盲目性，不能通過使用者提供的擁有資訊來操作，使 用者要求快速輸入相應的問題領域，若不符合實際，則要多次提出假設，影響系統效率。（資料 來源：互動百科，http://www.baike.com/wiki/%E9%80%86%E5%90%91%E6%8E%A8%E7%90%86）